Итог1

Федерации; 7) участие в подготовке и осуществлении визитов и переговоров должностных лиц и официальных делегаций Российской Федерации.

На представителя могут быть возложены и другие задачи.

§ 12. Дипломатическое убежище

Ряд государств практикует предоставление какому-либо лицу возможности укрыться в дипломатическом или консульском учреждении по политическим мотивам. Статья 22 Венской конвенции 1961 г. гласит, что помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания (а тем более иные посторонние лица) не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства. На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительств от вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

Однако некоторые страны Латинской Америки допускают выдачу физического лица, которому предоставлено право на убежище в дипломатическом представительстве или консульском учреждении. Например, согласно ст. 17 Конвенции о дипломатических чиновниках от 20 февраля 1928 г. (подписано более 20 латиноамериканскими государствами и США) дипломатические чиновники обязаны выдать компетентной местной власти, которая этого потребует, всякое лицо, которое преследуется и осуждено за уголовное преступление и которое укрылось бы в миссии.

Конвенция о консульских агентах от 20 февраля 1928 г. (подписана не всеми латиноамериканскими государствами и США) гласит, что консулы обязаны выдавать по первому требованию местных властей лиц, обвиняемых или обвиненных в преступлениях, которые могли бы укрыться в консульстве (ст. 19).

Латиноамериканские страны 28 марта 1954 г. подписали в Каракасе Конвенцию о дипломатическом убежище.

Практика. Основатель сайта WikiLeaks Джулиан Ассанж 19 июня 2012 г., обвиненный в сексуальных домогательствах и изнасиловании, явился в посольство Эквадора в Лондоне, чтобы получить убежище и укрыться от шведской полиции.

19 мая 2017 г. прокуратура Швеции прекратила расследование дела против Ассанжа по обвинению его в изнасиловании 16 августа 2012 г. Эквадор официально предоставил Ассанжу политическое убежище.

В декабре 2018 года президент Эквадора Ленин Морено получил от Великобритании письменное заявление о том, что Ассанж после ареста не будет экстрадирован в США.

212 Глава IХ. Право внешних сношений

11 апреля 2019 г. власти Эквадора лишили Ассанжа убежища в своем посольстве в Великобритании. По заявлению министра иностранных дел Эквадора, у Ассанжа также аннулировано эквадорское гражданство.

Сотрудники британской полиции вошли в здание посольства Эквадора и забрали Ассанжа в полицейский участок.

§ 13. Российская Федерация и дипломатическое право

Дипломатические отношения государств регулируются Конвенцией 1961 г. (Россия ратифицировала 25 марта 1964 г.), Положением

оПосольстве РФ от 28 октября 1996 г. (с последующими изменениями), Положением о Чрезвычайном и Полномочном после РФ в иностранном государстве от 7 сентября 1999 г.

Посольство учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств.

Основными задачами и функциями Посольства являются: представительство Российской Федерации в государстве пребывания; обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в государстве пребывания; сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений Российской Федерации с государством пребывания, его внешней и внутренней политики, положение в системе международных отношений, а также изучение деятельности других государств, международных организаций и союзов в регионе, в котором расположено государство пребывания; получение в установленном порядке от федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления документов, справочных и иных материалов, необходимых для решения вопросов, входящих в компетенцию Посольства; защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания; распространение в государстве пребывания официальной информации

овнешней и внутренней политике Российской Федерации; защита имущественных прав и интересов Российской Федерации в государстве пребывания. В соответствии с Конвенцией 1961 г. и законодательством на посольства возлагаются и другие обязанности.

Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный посол РФ, являющийся высшим официальным представителем РФ, аккредитованным в государстве пребывания. Правовой статус и полномочия Чрезвычайного и Полномочного посла определены в Федеральном законе от 10 июня 2016 г.

214 Глава IХ. Право внешних сношений

функций; преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений; другие вопросы, связанные с деятельностью консульских учреждений.

Основными источниками международного консульского права являются: Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. и факультативные протоколы к ней; региональные конвенции по консульским сношениям, двусторонние конвенции по консульским вопросам; по отдельным вопросам — внутреннее законодательство государств.

Рассмотрим основные элементы международного консульского права.

Основные понятия международного консульского права. Консульское учреждение означает любое генеральное консульство; консульство, вице-консульство или консульское агентство. Консульский округ — это район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций. Работники консульского учреждения — это консульские должностные лица, консульские служащие и работники обслуживающего персонала. Под консульским помещением понимаются используемые исключительно для целей консульского учреждения здания или части зданий, земельный участок, кому бы ни принадлежало право собственности на них.

§15. Порядок установления и осуществления консульских сношений

Установление консульских сношений между государствами осуществляется по взаимному согласию. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto разрыва консульских сношений.

Консульские функции выполняются консульским учреждением. Оно может быть открытым на территории государства пребывания и только с согласия этого государства.

Согласно ст. 5 Конвенции 1963 г. консульскими функциями являются:

а) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;

б) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями;

в) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства;

г) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

д) оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства;

е) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера, при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

ж) охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства mortiscausa на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;

з) охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности, когда требуется установление над таковыми лицами какой-либо опеки или попечительства;

и) с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания, если также граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;

к) осуществление предусматриваемых законами и правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этих государствах, а также в отношении их экипажа;

л) оказание помощи судам и самолетам и их экипажу, принятие заявлений относительно плавания судов, осмотр и оформление судовых документов и, без ущерба для прав властей государства пребывания, расследование любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение всякого рода споров между капитаном, командным составом

иматросами, поскольку это предусматривается законами и правилами представляемого государства;

м) выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых государство пребывания не имеет возражений или же которые предусмотрены международными договорами, действующими между представляемым государством и государством пребывания.

Данные положения конкретизируются в двусторонних договорах

ив законодательстве государств.

216 Глава IХ. Право внешних сношений

§ 16. Классы глав консульских учреждений.

Порядок назначенияглавы консульского учреждения. Прекращение консульских функций

Главы консульских учреждений делятся на четыре класса, а именно: а) генеральный консул; б) консул; в) вице-консул; г) консульский агент. Однако в соответствии с законодательством главы консульских учреждений могут быть названы и иным образом.

Главы консульских учреждений назначаются представляемым государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания.

Назначение главы консульского учреждения и порядок его работы определяются законами, правилами и обычаями представляемого государства и государства пребывания. Глава консульского учреждения до вступления в должность должен получить у представляемого государства консульский патент или уведомление. В этом документе указываются полные данные о назначенном лице, категории или класс,

ккоторому принадлежит лицо, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. Представляемое государство направляет этот патент или подобный ему акт дипломатическим или иным соответствующим путем правительству того государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции. Глава консульского учреждения может быть допущен к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания. Такое разрешение называется экзекватурой, которая имеет произвольную форму. Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа. Однако глава консульского учреждения может быть допущен

кисполнению своих обязанностей на временной основе. Во время выполнения обязанности на временной основе он не пользуется соответствующими привилегиями и иммунитетами.

Главам консульских учреждений присваиваются в каждом классе различные места в порядке старшинства, определяемые датами выдачи экзекватур.

Два или несколько государств могут, с согласия государства пребывания, назначить одно и то же лицо в качестве консульского должностного лица в этом государстве.

При отсутствии конкретной договоренности о численности консульского персонала государство пребывания может предложить, чтобы численность персонала государства пребывания не переходила за пределы, которые оно считает разумными и нормальными, учитывая обстоятельства и условия, существующие в консульском округе, и потребности данного консульского учреждения.

В принципе консульские должностные лица должны быть гражданами представляемого государства.

Консульские должностные лица не могут назначаться из числа граждан государства пребывания иначе, как с определенного выраженного согласия этого государства. Однако это согласие может быть в любое время аннулировано.

Государство пребывания может в любое время уведомить представляемое государство о том, что то или иное консульское должностное лицо является persona non grata или что любой работник консульского персонала является неприемлемым.

В этом случае представляемое государство должно отозвать это лицо или прекратить его функции в консульском учреждении.

Если же представляемое государство откажется выполнить или же не выполнит в течение разумного срока своего обязательства, государство пребывания может аннулировать экзекватуру данного лица или перестать считать его работником консульского персонала.

Лицо, назначенное в качестве работника консульского учреждения, может быть объявлено неприемлемым для прибытия на территорию государства пребывания до того, как оно приступит к исполнению своих обязанностей в консульском учреждении. В любом таком случае представляемое государство аннулирует его назначение.

Функции работников консульского учреждения прекращаются, в частности, в следующих трех случаях: а) по уведомлению государства пребывания, представляемом государством о том, что его функции прекращается; б) по аннулировании экзекватуры; в) по уведомлении государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать его работником консульского персонала. Государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, предоставлять работникам консульского учреждения и частным домашним работникам, не являющимся гражданами государства пребывания, а также членам их семей, проживающим вместе с ними, независимо от их гражданства, время и условия, необходимые для того, чтобы они могли подготовиться к отъезду и выехать как можно скорее после прекращения функций соответствующих работников. В частности, оно должно предоставить, в случае необходимости, в их распоряжение транспортные средства, которые требуются для них самих или для их имущества, за исключением имущества, приобретенного в государстве пребывания, вывоз которого во время отбытия запрещен.

Практика. 31 августа 2017 г. было объявлено о требовании властей США закрыть генеральное консульство Российской Федерации в СанФранциско в течение двух дней — до 2 сентября. Здание бывшего генконсульства остается в российской государственной собственности.

218 Глава IХ. Право внешних сношений

3 сентября 2017 г. МИД России заявил, что «2 сентября властями США захвачены здания Генерального консульства России в СанФранциско», а также торгового представительства в Вашингтоне, которые обладают дипломатическим иммунитетом.

2 октября 2017 г. помещение генконсульства было взломано спецслужбами США, и в нем произведен обыск. В связи с этим МИД России заявил решительный протест.

12 октября 2017 г. американские власти сняли Государственный флаг России с Генерального консульства России в Вашингтоне. МИД России заявил протест, назвав эти шаги очередной враждебной акцией. Впоследствии флаги вернули российским дипломатам. В Государственном департаменте заверили, что с флагами обращались почтительно, хотя официальный представитель МИД России расценил действия американских властей как надругательство над государственным символом России. В ноябре американские власти отказали новому российскому послу Анатолию Антонову в доступе в здание генконсульства России в Сан-Франциско, которое он хотел осмотреть.

МИД России обвинил США в грубейшем нарушении международного права. В Кремле назвали закрытие российских представительств «рейдерским захватом».

Вконце апреля 2018 г. российские дипломаты покинули помещение Генконсульства РФ в Сиэтле. Находящаяся в собственности России резиденция российского генконсульства в Сиэтле пополнила список из пяти дипломатических объектов, которые власти США с конца 2016 г. лишили иммунитета и заблокировали. Российская Федерация надеется вернуть это здание через местный суд.

Вслучае разрыва консульских отношений между двумя государствами:

а) государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульского учреждения и консульский архив;

б) представляемое государство может вверить охрану консульских помещений, а также имущество, которое в них находится, и консульского архива третьему государству, приемлемому для государства пребывания;

в) представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан третьему государству, приемлемому для государства пребывания.

Если представляемое государство не имеет в государстве пребывания дипломатического представительства, но имеет на территории этого государства другое консульское учреждение, этому консульскому учреждению может быть вверена охрана помещений закрытого консульского учреждения вместе с находившимся в них имуществом

и консульским архивом и, с согласия государства пребывания, выполнение консульских функций в округе этого консульского учреждения.

Вместе с тем, если представляемое государство не имеет в государстве пребывания ни дипломатического представительства, ни другого консульского учреждения, то применяются вышеуказанные положения.

§17. Преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений

Государство пребывания должно предоставлять все возможности для выполнения функций консульского учреждения. В частности, оно вправе пользоваться своим государственным флагом и гербом в государстве пребывания. Государственный флаг может быть вывешен,

игосударственный герб укреплен на здании, занимаемом консульским учреждением; на его входных дверях, а также на резиденции главы консульского учреждения, и, когда это связано с исполнением служебных обязанностей, на его средствах передвижения.

Однако при осуществлении этих прав должны приниматься во внимание законы, правила и обычаи государства пребывания.

Консульские помещения неприкосновенны. Это, в частности, означает:

а) власти государства пребывания не могут вступать в ту часть консульских помещений, которая используется исключительно для работы консульского учреждения, иначе как с согласия главы консульского представительства представляемого государства;

б) согласие главы консульского учреждения может предполагаться в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты;

в) страна пребывания обязана принимать все надлежащие меры для защиты консульских помещений от всяких вторжений, нанесения ущерба или оскорбления его достоинства;

г) консульское помещение, предметы их обстановки, имущество, средства передвижения пользуются иммунитетом от любых видов реквизиции в целях государственной обороны или для общественных нужд; д) консульские помещения и резиденция штатного главы консульского учреждения освобождаются от всех государственных, районных

имуниципальных налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания;

е) все работники консульского учреждения вправе свободно передвигаться и путешествовать по территории государства пребывания.

Официальная корреспонденция консульского учреждения неприкосновенна. Под официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, относящаяся к консульскому учреждению и его функциям. Консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задер-

220 Глава IХ. Право внешних сношений

жанию. Однако в тех случаях, когда компетентные власти государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов, предназначенных исключительно для официального пользования, власти государства пребывания могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства. В том случае, если власти представляемого государства откажутся выполнить это требование, вализа возвращается в место отправления. Консульская вализа может быть вверена командиру судна или гражданского самолета. Он снабжается официальным документом с указанием числа мест, составляющих вализу, но он не считается консульским курьером.

Консульские должностные лица могут свободно сноситься с гражданами представляемого государства и иметь доступ к ним.

Компетентные органы государства пребывания должны безотлагательно уведомлять консульское учреждение представляемого государства о том, что в пределах его консульского округа какой-либо гражданин этого государства арестован, заключен в тюрьму или взят под стражу. Указанные органы должны безотлагательно сообщать этому лицу о правах, которые оно имеет согласно международному праву и законодательству страны пребывания.

Консульские должностные лица, консульские служащие и члены их семей, проживающие вместе с ними, освобождаются от всех обязанностей, предусмотренных законами и правилами государства пребывания в отношении регистрации иностранцев, и от получения разрешения на жительство.

Консульские должностные лица и консульские служащие, а также члены их семей, проживающие вместе с ними, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением:

а) косвенных налогов, которые обычно включаются в стоимость товаров или обслуживания;

б) сборов и налогов на частное недвижимое имущество; в) налогов на наследственное имущество, или пошлин на наследо-

вание, или налогов на переход имущества, взимаемых государством пребывания;

г) налогов и сборов на частный доход, включая доходы с капитала, источник которого находится в государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерческие или финансовые предприятия в государстве пребывания;

д) сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания; е) регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных

сборов, гербовых сборов.