Итог1

б) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах государств;

в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министерствах иностранных дел.

Класс, к которому должны принадлежать главы представительств, определяются по соглашению между государствами.

Старшинство глав представительств соответствующего класса определяется датой и часом вступления их в выполнение своих функций.

Старшинство членов дипломатического персонала представительства сообщается главой представительства министерству иностранных дел или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность. Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения.

Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства.

Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста

иисполнительных действий.

ВКонвенции 1961 г. указано, что во главе дипломатического корпуса стоит дуайен — посол, который первым из своих коллег в стране пребывания вручил верительные грамоты. Однако в некоторых странах до сих пор сохранилась традиция признавать дуайеном представителя ватиканской церкви — нунция.

§ 5. Порядок назначения главы диппредставительства

Кандидат на назначение главы дипломатического представительства должен получить агреман. Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане.

Истории известны случаи назначения послов без согласия страны пребывания. Например, в июле 1934 г. Германия без согласования с австрийским правительством назначила своим послом фон Папена, который одновременно стал личным эмиссаром Гитлера.

Практика. Согласно ст. 4 Венской конвенции 1961 г. аккредитующее государство выдает агреман на то лицо, которое оно предполагает апеллировать как главу представительства другого государства. До получения агремана не рекомендуется публичное обсуждение кандидатуры будущего постоянного дипломатического представительства

ипубличные выступления самого кандидата.

Вистории дипломатии было немало прецедентов отказа в агремане.

тии или о прекращении их функций в представительстве; б) прибытии

иокончательном отбытии лица, принадлежащего к семье сотрудника представительства, и, в надлежащих случаях о том, что то или иное лицо становится или перестает быть членом семьи сотрудника представительства; в) прибытии и окончательном отбытии частных домашних работников, состоящих на службе у сотрудников представительств, и, в надлежащих случаях, об оставлении ими службы у таких лиц; г) найме и увольнении лиц, проживающих в государстве пребывания в качестве сотрудников представительства или домашних работников, имеющих право на привилегии и иммунитеты.

Вслучае отсутствия конкретного согласия о численности персонала представительство государство пребывания может предложить, чтобы численность персонала представительства сохранилась в пределах, которые она считает разумным и нормальным. Под этим понимаются, во-первых, условия, существующие в государстве пребывания; во-вторых, потребности данного представительства. Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания, в зависимости от практики, существующей в этом государстве, которая должна применяться единообразно, либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и представлении заверенных копий верительных грамот МИДу государства пребывания. Очередность вручения верительных грамот или представление их заверенных копий определяется датой и часом прибытия главы представительства. Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства.

На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащее меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

Судебная практика. 4 ноября 1979 г. студенты-мусульмане Ирана организовали вооруженное нападение на посольство США, проникли в его помещения, захватили его обитателей.

США в своих заключениях просили Международный суд принять решение и заявить, в частности, что иранское правительство нарушило свои международно-правовые обязательства по отношению к США

идолжно обеспечить немедленное освобождение заложников; обеспечить дипломатическому и консульскому персоналу США защиту

204 Глава IХ. Право внешних сношений

ииммунитеты, на которые они имеют право (включая иммунитет от уголовной юрисдикции), и обеспечить им условия для выезда из Ирана; передать ответственных за совершенные преступления компетентным иранским властям для возбуждения уголовного дела или выдать их США; и выплатить США компенсацию в сумме, которую впоследствии определит Суд. Иран не принимал участия в судопроизводстве. Он не предоставлял состязательных бумаг; не был представлен на слушаниях, и от его имени не делалось никаких представлений. По мнению Ирана, Международный суд не может и не должен рассматривать это дело.

Всвоем решении от 24 мая 1980 г. Международный суд постановил, что: 1) Иран нарушил и продолжает нарушать свои обязательства перед США; эти нарушения порождают ответственность Ирана; 2) правительство Ирана должно немедленно освободить граждан США, задерживаемых в качестве заложников, и вверить защиту помещений посольства третьему государству; 3) ни один член дипломатического или консульского персонала США не может задерживаться в Иране

ибыть объектом какого-либо судебного разбирательства или участвовать в нем в качестве свидетеля; 4) Иран обязан выплатить компенсацию за ущерб, причиненный США; 5) если стороны не достигнут соответствующей договоренности, то форму и сумму такой компенсация будет определять Суд.

§7. Иммунитеты и привилегии дипломатических представительств

Аккредитующее государство и глава правительства освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов

ипошлин в отношении помещений представительства, собственных или наемных, кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

Архивные документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

Государство пребывания должно обеспечивать всем сотрудникам представительства свободу передвижения по его территории.

Согласно ст. 27 Конвенции 1961 г. официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Под официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, относящаяся к представительству и его функциям. Дипломатический курьер, который должен быть снабжен официальным документом с указанием его статуса

ичисла мест, составляющих дипломатическую почту, используется при исполнении своих обязанностей защитой государства пребывания. Он пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

Аккредитующее государство или представительства могут назначить специальных дипломатических курьеров. Дипломатическая почта может быть вверена командиру экипажа гражданского самолета. Командир должен быть снабжен официальным документом с указанием числа мест, составляющих почту, но он не считается дипломатическим курьером.

Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.

Практика. Приведу ряд возмутительных примеров убийства российских дипломатов за границей.

ВИране 11 февраля 1829 г. в здании посольства религиозными фанатиками был зарублен на куски посол России Александр Грибоедов.

ВШвейцарии в ресторане «Сесиль» 10 мая 1923 г. был застрелен бывшим белым офицером Морисом Конради большевик Вацлав Воровский. В Польше 7 июня 1927 г. Петр Военков был смертельно ранен деятелем русской белой эмиграции Борисом Ковердой.

ВАнкаре (Турция) 19 декабря 2016 г. на открытии фотовыставки «Россия глазами путешественника: от Калининграда до Камчатки» местным террористом был убит посол России в Турции Андрей Карлов.

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Он также пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, кроме случаев: а) внешних исков, относящихся к частному недвижимому имуществу; б) исков, касающихся исследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства; в) исков, относящихся к любой профессиональный или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

Дипломатический агент не обязан давать показаний в качестве свидетеля.

§ 8. Статус специальных миссий

Специальная миссия — это временная миссия, по своему характеру представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения федеральных вопросов или для выполнения в отношении его соответствующей задачи.

206 Глава IХ. Право внешних сношений

Правовой статус специальных миссий определяется Конвенцией о специальных миссиях, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 8 декабря 1969 г. (далее — Конвенция 1969 г.).

Специальная миссия состоит из одного или нескольких представителей посылающего государства, из числа которых это государство может назначить главу миссии. В специальную миссию может также входить дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал.

Представитель посылающего государства в специальной миссии и члены ее дипломатического персонала, в принципе, должны быть гражданами посылающего государства.

Граждане принимающего государства не могут назначаться в состав специальной миссии иначе как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано.

Согласно ст. 11 Конвенции 1969 г. Министерство иностранных дел или другой орган принимающего государства, в отношении которого имеется договоренность, уведомляется:

а) о составе специальной миссии и о любых последующих его изменениях;

б) о прибытии и окончательном отбытии членов миссии и о прекращении их функций в миссии;

в) о прибытии и окончательном отбытии любого лица, сопровождающего члена миссии;

г) о найме и увольнении лиц, проживающих в принимающем государстве в качестве членов миссии или в качестве частного обслуживающего персонала;

д) о назначении главы специальной миссии или, если таковой не назначен, представителя посылающего государства;

е) о местонахождении помещений, занимаемых специальной миссией, и личных помещений, пользующихся неприкосновенностью.

Функции специальной миссии начинаются с момента установления миссией официального контакта с министерством иностранных дел или с другим органом принимающего государства, в отношении которого имеется договоренность.

Начало специальной миссии начинается с момента установления миссией официального контракта с министерством иностранных дел или с другим органом принимающего государства.

Все официальные дела с принимающим государством, порученные специальной миссии посылающим государством, ведутся с министерством иностранных дел или через это министерство либо с другим органом принимающего правительства.

Местопребыванием специальной миссии является место, установленное по соглашению между заинтересованными государствами.

При отсутствии соглашения местопребыванием специальной миссии является место, где расположено министерство иностранных дел принимающего государства.

Специальная миссия вправе пользоваться флагом и эмблемой посылающего государства на помещениях, занимаемых миссией, а также на ее транспортных средствах, когда они используются в официальных целях. При этом должны приниматься во внимание законы, правила и обычаи принимающего государства.

Прекращение функций специальной миссии предусмотрено в ст. 20 Конвенции 1969 г. Таковыми являются соглашение заинтересованных государств; выполнение задачи специальной миссии; истечение срока, установленного для специальной миссии, если он специально не продлен; уведомление посылающим государством о том, что оно прекращает или отзывает специальную миссию; уведомление принимающего государства о том, что оно считает деятельность специальной миссии прекращенной.

Архивы и документы специальной миссии неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

В случае если это не противоречит законам и правилам о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности, принимающее государство должно обеспечивать всем членам специальной миссии свободу передвижения и поездок по его территории в той мере, в какой это необходимо для выполнения функций специальной миссии.

Согласно ст. 28 Конвенции 1969 г. официальная корреспонденция специальной миссии неприкосновенна. Почта специальной миссии не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

Личность представителей посылающего государства в миссии, а также личность членов дипломатического персонала миссии неприкосновенна.

§9. Международные группы высокого уровня, обладающие дипломатическими функциями

Таковыми, например, являются группа семи (Group of Seven), группа восьми (Group of Eight) и группа двадцати (Group of Twenty).

Группа семи является международным клубом, объединяющим Великобританию, ФРГ, Италию, Канаду, США, Францию, Японию. В рамках этого международного клуба проводится согласование подходов участников к актуальным международным проблемам. Саммиты этой группы проходят ежегодно по очереди в каждом из государств.

Группа семи не является международной организацией, не имеет своего устава и секретариата. Решения этой группы не имеет обязательной силы. Эта группа, а также группа 7 + 1 (те же государства + ЕС)

208 Глава IХ. Право внешних сношений

разрабатывают рекомендации по применению определенных подходов

крешению значимых проблем международной жизни.

Входе заседания этих групп все ее участники пользуются иммунитетами и привилегиями на уровне дипломатов.

По результатам совещания принимается итоговый документ (коммюнике, декларация, заявление и т.д.)

§ 10. Дипломатическая защита

62-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН 6 декабря 2007 г. рекомендовала правительствам изучить проект статей о дипломатической защите, разработанный Комиссией международного права ООН.

Дипломатическая защита состоит в признании государством посредством дипломатических мер и других средств мирного урегулирования ответственности другого государства за вред, причиненный международно-противоправным деянием этого государства физическому или юридическому лицу, являющемуся гражданином или имеющему национальность первого государства, в целях имплементации такой ответственности.

Государством, имеющим право осуществлять дипломатическую защиту, является государство гражданства физического лица или национальности юридического лица.

Дипломатическая защита может осуществляться государством в отношении лица, не имеющего его гражданства.

Для целей дипломатической защиты физического лица государство гражданства означает государство, гражданство которого это лицо приобрело в соответствии с правом этого государства в силу рождения, происхождения, натурализации, правопреемства государств или каким-либо иным способом, не являющимся не совместимым с международным правом.

Для целей дипломатической защиты корпорации государство национальности означает государство, по праву которого эта корпорация была учреждена. Когда эта корпорация контролируется лицами, имеющими гражданство или национальность другого государства или других государств, и не осуществляет значительной коммерческой деятельности в государстве, в котором она была учреждена, и если место расположения правления и орган финансового контроля этой организации находятся в другом государстве, то государством национальности считается это последнее государство.

Государство не может предъявлять международное требование в связи с причинением вреда лицу, имеющему его гражданство или национальность, или другому лицу до того, как лицо, которому причинен вред, исчерпает все внутренние средства правовой защиты.

§11. Дипломатическое право международных организаций

Отношения государств с международными организациями или

врамках международных конференций кодифицированы в Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Совокупность этих норм составляет дипломатическое право международных организаций1.

Эта Конвенция призвана регулировать деятельность четырех видов органов внешних сношений, осуществляющих представительство государств в отношениях с международными организациями или в рамках международных конференций. Это постоянные представительства государств или международных организаций; миссии постоянных наблюдателей при международных организациях; делегации государств в органах международных организаций и на международных конференциях; делегации наблюдателей в органах международных организаций и на международных конференциях2.

Доктрина. М. Карнс и К. Мингст справедливо отмечают, что международные организации и, в частности, межправительственные организации (МПО) стали значительными аренами для дипломатии и принятия решений. Они являются также независимыми субъектами, участвующими в дипломатической деятельности в целях привлечения внимания международного сообщества в выполнении своих мандатов

вработе непосредственно с правительствами и международными неправительственными организациями3. Далее, эти авторы подчеркивают, что дипломатия в МПО носит преимущественно многосторонний характер, хотя государства часто используют встречи и совещания с МПО для ведения двусторонней дипломатии, а секретариаты МПО участвуют в двусторонней дипломатии с государствами-членами, другими МПО и НПО с начала XX в., многосторонние переговоры стран стали ключевыми институтами управления в международной политике. Поэтому понимание характера многосторонней дипломатии имеет важное значение для понимания того, как функционируют МПО, как НПО стали участвовать в процессе управления и как достигаются различные виды результатов4.

1 Подробнее см.: Ганюшкин Б. В. Дипломатическое право международных организаций. М., 1972; Кузнецов С. А. Представители государств в международных организациях. М., 1980.

2 Подробнее см.: Курс международного права. М., 1990. Т. 4. С. 137.

3 См.: Kazns M., Mingst K. International Organizations and Diplomacy // The Oxford Handbook of Modern Diplomacy. Oxford University Press, 2017.

4 См.: Kazns M., Mingst K. International Organizations and Diplomacy // The Oxford Handbook of Modern Diplomacy. Oxford University Press, 2017. P. 144.

210 Глава IХ. Право внешних сношений

Конвенция 1975 г. применяется только к последствиям правопреемства государств, которое осуществляется в соответствии с международным правом и, в особенности, в соответствии с принципами международного права, воплощенными в Уставе ООН.

Эта Конвенция регламентирует вопросы отведения государств, отделения части или частей территории государства, разделения государства. В Российской Федерации правовое положение постоянного представителя в иностранном государстве определяется Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 186-ФЗ «О Чрезвычайном и Полномочном после Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)».

Согласно этому Закону полномочный представитель Российской Федерации при международной организации обеспечивает дипломатическими и международными средствами проведение внешнеполитической линии Российской Федерации в соответствующей международной организации.

Перечень международных организаций, в которых необходимо присутствие представителя, определяется Президентом РФ.

Представителю при международной организации запрещается совмещать иные должности в органах государственной власти и должности в органах местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также другой оплачиваемой деятельностью (кроме предпринимательской, научной или иной творческой деятельностью); получать гонорар за публикации в качестве Представителя; допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности международной организации; выезжать за пределы местонахождения постоянного представительства.

Основными обязанностями Представителя являются: 1) защита национальных интересов и укрепление позиций Российской Федерации в международной организации, реализация внешнеполитической линии и экономической политики Российской Федерации в деятельности международной организации; 2) выполнение поручений Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а также поручений и запросов других федеральных органов; 3) мониторинг и анализ информации о деятельности международной организации; 4) информирование Президента, правительства, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по вопросам деятельности международной организации; 5) ведение переговоров с международной организацией и в рамках данной международной организации; 6) подписание международных договоров Российской