4.7. Внешнеторговая политика

Внешнеторговая политика - это система мероприятий, направленных на защиту внутреннего рынки или на стиму­лирование роста объема внешней торговли, изменение ее структуры и направления товарных потоков.

Различают две системы внешнеторговой политики:

• протекционизм и

• свободная торговля (или либерализация торговли).

Протекционизм означает введение высоких таможенных пошлин на импортные товары. К этим пошлинам, огра­ничивающим ввоз товаров из-за рубежа, часто присоединяются экспортные премии, поощряющие вывоз товаров.

Свободная торговля - это свободный, беспошлинный или облагаемый лишь незначительно пошлинами ввоз това­ров.

В период первоначального накопления капитала типичной была политика протекционизма, т.к. это позволяло вы­сокими ввозными пошлинами на промышленные товары оградить национальную промышленность от иностранных конкурентов, а предпринимателям ускоренными темпами осуществлять накопление капитала. В такой период протек­ционизм играет положительную роль. С середины XIX в. начался поворот от протекционизма к свободной торговле (сначала в Англии, а затем и в других странах).

В XX в. внешнеторговая политика вновь изменилась: основной ее формой скова стал протекционизм, однако имеющий некоторые особенности: он носит уже не «защитный» характер, а агрессивный. Товары облагаются высокими пошли­нами не потому, что их производство в данной стране слабо развито, а с целью воспрепятствовать доступу иностран­ных товаров на внутренний рынок и обеспечить поддержку своей промышленности и монопольно высокие цены.

Кризис 30-х гг. и порожденные им торговые войны побудили ведущие развитые страны к координации своих уси­лий в области внешнеторговой политики. И во время Второй мировой войны (в мае 1943 г. в Хот-Спрингсе) в США состоялась конференция по вопросам продовольствия и сельского хозяйства, где был выдвинут лозунг послевоенной либерализации внешней торговли - «снизить любые барьеры для международной торговли устранить вес формы дис­криминационных ограничений».

После войны внешнеторговая политика исходит из основных требований растущей интернационализации хозяйст­венной жизни и повышения роли международного обмена как важнейшего фактора развития производительных сил. Наблюдается общая тенденция к либерализации внешнеторгового обмена и изменение внешнеторговой политики раз­витых стран по отношению к развивающимся, т.е. целый комплекс государственных мероприятий по регулированию внутренней экономики и внешних связей для содействия внешнеторговому обороту и снижению таможенных и др. барьеров (охватывающих не только тарифную политику, но и все отрасли хозяйственной жизни - это, во-первых, во-вторых, повышение роли согласованный международных действий, в-третьих, долговременное и ощутимое снижение общего «уровня помех» развитию внешней торговли). Кроме того, решается задача облегчение взаимного обмена развитых стран и улучшения доступа их на рынки развивающихся стран. Это заслуга не только торговой политики от­дельных стран, но и результат деятельности международных организаций.

По утверждению экспертов ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), либерализация тор­говли явилась одной из основных причин необычайного экономического роста во всех странах после окончания Вто­рой мировой войны. То есть либерализация нужна для экономической кооперации в интересах взаимной выгоды бла­годаря более эффективному использованию мировой экономики.

По линии созданного ГАТТ (генеральное соглашение по тарифам и торговле) проходили многочисленные перего­воры о снижении внешнеторговых барьеров, и прежде всего таможенных пошлин. На долю стран-членов ГАТТ: на 01.01.94г, их было 130 + 27 применяли правила ГАТТ де-факто + 6 стран вели переговоры о присоединении - приходится 90 % мирового объема торговли.

В основу деятельности ГАТТ были положены следующие принципы: I) недискриминация в торговле, которая обеспечивается принципами:

• наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных, транзитных операций и связан­ных с ними таможенных пошлин и сборов,

• национальным режимом, т.е. уравниванием в правах товаров импортного и отечественного производства применительно к внутренним налогам и сборам, а также правилам регулирования внутренней торговли. П) использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, а также не количественных ограничений или аналогичных мер.

III) прогрессивное снижение таможенных тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров и их юридическое «закрепление».

IV) взаимность в предоставлении торгово-политических уступок.

V) разрешение торговых споров проведением консультаций и переговоров, а в случае невозможности достижения согласия - рассмотрение споров в специально создаваемых третейских группах, решения которых обязатель­ны для договаривающихся сторон ГАТТ.

За годы существования ГАТТ было проведено несколько раундов многосторонних переговоров, в результате кото­рых средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов промышленно развитых стран понизился с 40-50% в конце 40-х гг. приблизительно до 5% в настоящее время. Однако одновременно наблюдается такое явление в между­народной торговле как нетарифные ограничения, т.е. различного рода административные меры, затрудняющие доступ иностранных товаров на внутренние рынки.

Поэтому примечательным является так называемый «токийский» раунд (1973-79 гг.), в ходе которого сфера регу­лирования ГАТТ была значительно расширена или уточнена в результате заключения отдельных соглашений, регла­ментирующих вопросы правил таможенной оценки, технических барьеров в торговле, лицензирования импорта, вве­дения антидемпинговых и компенсационных пошлин и др.

На «уругвайском» раунде переговоров (1986-94 гг.) список обсуждавшихся вопросов выходил далеко за рамки традиционных проблем торговли товарами, охватывая такие области, как национальная практика стран-членов в тор­говле услугами (банковское дело, страхование, туризм, телекоммуникации), торговые аспекты интеллектуальной соб­ственности и иностранных инвестиций; а также вопросы торговли сельскохозяйственной продукцией, текстильными товарами, правилами введения защитных мер в случае резкого увеличения импорта, субсидий. Был также разработан механизм взаимодействия ГАТТ, МВФ и Всемирного банка.

С февраля 1994 г. Россия в связи с переходом к рыночным отношениям и развитием внешнеэкономических свя­зей начала переговоры об условиях вступления в ГАТГ, представив меморандум о внешнеторговом режиме, который содержит подробное описание национальной экономики, хода и основных направлений экономических реформ внеш­неторгового механизма, состояния валютно-финансовой сферы, механизма валютного регулирования; приложив к не­му основные законы и др. нормативные документы, регулирующие сферу экономики, и подробную статистику по всем разделам.

Присоединение к ГАТТ - сложный, многоплановый процесс, поскольку речь идет об обязательствах в отношении доступа товаров на внутренний рынок в обмен на предоставление стране общих для договаривающихся сторон ГАТТ условий деятельности на внешних рынках (ставки импортных таможенных товаров, нетарифное регулирование им­порта, допуск к торгам в связи с правительственными закупками, технические, санитарные нормы и др.).

После создания (01.01.95 г.) на базе ГАТТ Всемирной торговой организации (ВТО) России приходится вести пе­реговоры по более широкому кругу вопросов и готовить дополнения к российскому Меморандуму. Несмотря на труд­ности переходного периода, участие в ВТО представляет для страны выгодные перспективы (повышение доходов, до­полнительный рост объема внешней торговли и т. д.). России рекомендовано навести порядок в вопросах субсидирова­ния производства, особенно сельскохозяйственного, применения антидемпинговых мер, улучшения статистической отчетности и т. д. ВТО в обмен на оказываемую политическую и финансовую поддержку хотела бы видеть в России надежного, предсказуемого торгового партнера, играющего по общепринятым правилам мировой торговли в рамках этой организации, а также вести переговоры о снижении уровней тарифного обложения по широкому кругу товаров.

Однако, как считает ряд российских экономистов (Овчинников К., Шагалов Г. и др.), полное открытие российской экономики внешней конкуренции пока преждевременно, по шкале всех государств мира в соответствии с уровнем развития Россию следует относить не к развивающимся странам, а к странам с переходной экономикой, которая обла­дает потенциально необъятным рынком товаров, услуг, капиталов и значительными экспортными возможностями.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1. Что понимают под внешнеторговой политикой?

2. В чем состоит особенность протекционизма?

3. Какова специфика «свободной торговли»?

4. Каковы причины создания ГАТТ и основные принципы деятельности?

5. В чем заключается роль ВТО на мировом рынке?