Гетьман, Павлова
.pdf5.5. Международные организации в международном частном праве |
365 |
2) на основании национального закона одного или более госу дарств, принятого в соответствии с международным договором (Европейское общество по финансированию закупок железнодо рожного оборудования — «Еврофирма», Банк международных рас четов— БМР).
Национальные юридические лица создаются на основе права одного государства. Международные юридические лица представ ляют собой «межнациональные» (транснациональные) объединения, и их личным законом не может быть право одного государства. Как правило, личный закон и личный статут международных юридиче ских лиц установлены в соответствующем международном соглаше нии. Международные юридические лица — носители прав и обязан ностей цивилистического характера, возникающих в международ ном обороте, обладают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в качестве истцов или ответчиков по частноправовым спорам в правоприменительных органах1.
Основная разновидность международных юридических лиц — это международные организации. Понятие «международная орга низация» включает в себя и международные межправительственные (ММПО), и международные неправительственные (МНПО) органи зации. Термин «международные межправительственные организа ции» впервые появился в 1940 г. по отношению к Международному институту по унификации частного права (УНИДРУА). В консульта тивном заключении Международного Суда ООН 1949 г. закреплена возможность признания международных организаций субъектами международного права.
Международные межправительственные организации — тради ционные, основные, типичные, вторичные, производные, отрасле вые, несуверенные, правосоздающие и правоприменяющие субъекты международного публичного права. Они создаются государствами (вторичные субъекты) и получают качество международной право субъектности по прямому волеизъявлению государств (производные субъекты). ММПО не обладают ни территорией, ни населением, поэ тому являются несуверенными субъектами, и в силу объективных причин могут обладать только отраслевой правосубъектностью. С момента своего появления (XIX в.) ММПО являются постоянными участниками международных отношений; их количество роль и зна чение имеют тенденцию к возрастанию. В связи с этим ММПО — это типичные субъекты международного права.
Международные неправительственные организации — нетради ционные, неосновные, нетипичные, вторичные, производные, несу
1 Лукашук И. И. Международное право в судах государств. СПб., 1993.
366 |
Глава 5. Право лиц (субъекты международного частного права) |
веренные, правоприменяющие (но не правосоздающие) субъекты международного публичного права. Они обладают ограниченной международной правосубъектностью.
Международные организации (и ММПО, и МНПО) — субъекты международного права особого рода. Они создаются для выполне ния конкретных задач и могут вступать только в те правоотношения, которые определены их функциями и задачами и соответствуют их уставу. Компетенция организации ограничена целями, во исполне ние которых она создана. В доктрине международного права суще ствуют концепции уставной, подразумеваемой и имманентной ком петенции ММПО.
Основой международной правосубъектности государства явля ется его суверенитет; основой правосубъектности международной организации — те полномочия, которыми ее наделили государствачлены. Правосубъектность международных организаций имеет огра ниченный и специальный характер. Организации обладают между народной договорной правоспособностью, однако их право на уча стие в международных договорах ограничено, так как они вправе участвовать в заключении международных соглашений по строго определенному кругу вопросов.
Международно-правовой статус международных организаций регулируется Венскими конвенциями о представительствах госу дарств в их отношениях с международными организациями уни версального характера (1975) и о праве международных договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями (1986), Конвенцией о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организа ций, действующих в определенных отраслях сотрудничества (1980). Устав (учредительный акт) международной организации — это меж дународный договор sui generis (особого рода), заключенный государ ствами-членами ММПО.
Международные организации — субъекты не только международ ного публичного, но и международного частного права. Каждая орга низация обладает совокупностью прав и обязанностей, свойствен ных юридическому лицу, имеет частноправовой статус. Это между народное юридическое лицо, созданное на основе международного договора, а не на основе национального законодательства. Статус организации как юридического лица закреплен в международно-пра- вовых актах (ст. 104 Устава ООН, ст. 105 Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН (1946)). В учредительных документах организа ций фиксируется их гражданско-правовая правоспособность (ст. 104 Устава ООН, ст. 12 Устава ЮНЕСКО). Уставы некоторых специализи рованных учреждений системы ООН (ВПС, МСЭ) не содержат поло
5.5. Международные организации в международном частном праве |
367 |
жений о статусе этих организаций в международных невластных отношениях. Однако международная практика по заключению граж данско-правовых сделок позволяет сделать вывод о том, что и они выступают в качестве юридических лиц1.
Как юридическое лицо, международная организация правомочна вступать в гражданско-правовые сделки, приобретать имущество на праве собственности или аренды, возбуждать дела в суде и арби траже, быть стороной в судебном процессе, субъектом авторского права, участником совместного предприятия.
Государства — члены межправительственных организаций при знают, что международные учреждения имеют статус юридиче ских лиц. Государства включают в национальное право положе ния, что международная организация действует на территории этой страны как юридическое лицо (США, Великобритания). Закон Великобритании о международных организациях (1981) предусма тривает, что на территории Великобритании в качестве юридиче ского лица может действовать любая межправительственная органи зация, в том числе и та, в которой Соединенное Королевство не уча ствует. Юридический комитет ООН провел анализ международной арбитражной и национальной судебной практики на предмет уста новления случаев отказа в признании статуса юридического лица за международными организациями. Был сделан вывод, что судебная и арбитражная практика не знает примеров такого отказа2.
Международные организации представляют собой юридиче ские лица особого рода — международные юридические лица. Организации возникают в рамках международного правопорядка, поэтому качество юридического лица возникает у них на основе международного публичного права: частноправовой статус органи зации закреплен в ее уставе (ст. 7 Устава МБРР, ст. 39 Устава МОТ, ст. 16 Устава МАГАТЭ, ст. 9 Устава МВФ). Статус организаций как международных юридических лиц закрепляется в международных соглашениях и в правовых актах, принимаемых самими организа циями.
Международная организация получает статус юридического лица с момента регистрации ее устава либо включения в реестр юриди ческих лиц в государстве по месту нахождения ее штаб-квартиры. Необходимо учитывать, что гражданская правоспособность органи зации определяется не национальным, а международным правом,
иимеет серьезную специфику. Международная организация — субъ-
1Лаптев А. М. Организации ООН в системе международного частного права,
М., 2003.
2Рубанов А. А. Теоретические основы международного взаимодействия нацио нальных правовых систем. М., 1984.
368 |
Глава 5. Право лиц (субъекты международного частного права) |
ект международного публичного права и обладает привилегиями и иммунитетами (собственности, от национальной юрисдикции, от применения национального права). Вступление организации в частноправовые отношения предполагает отказ от этих привиле гий и иммунитетов. Международные организации как международ ные юридические лица имеют осложненный, двойственный право вой статус.
Международно-правовое существование и деятельность междуна родных организаций невозможны без их участия в гражданских пра воотношениях. Объем и виды частных сделок международных орга низаций разнообразны: покупка и аренда недвижимости, покупка офисного оборудования, покупка услуг (эксперты, переводчики, кон сультанты), заключение трудовых контрактов. Эти сделки оформ ляются в традиционной форме договоров подряда, купли-продажи, аренды. Для многих коммерческих фирм заключение контрактов с ММПО считается особо престижными операциями, поэтому мно гие из таких контрактов заключаются на конкурсной и аукционной основе.
5.5.2.Привилегии и иммунитеты международных организаций
Международные межправительственные (и некоторые неправи тельственные) организации на территории государства пребыва ния пользуются привилегиями и иммунитетами с целью нормаль ного и беспрепятственного выполнения своих функций. Приобретая собственность на имущество, находящееся в разных странах, заклю чая сделки имущественного характера с гражданами различных госу дарств, международные организации не подчиняют свои отношения ни национальному праву, ни национальной юрисдикции какого-либо государства1. Международная организация не может быть привле чена к разбирательству в национальном суде в качестве ответчика; в отношении ее собственности не применяются меры принуждения по предварительному обеспечению иска и принудительные меры по исполнению судебного решения. Имущество международной организации, даже находящееся в руках третьих лиц, не может быть предметом виндикации, на него не может быть обращено взыскание.
Объем привилегий и иммунитетов различных международ ных организаций различен, они имеют неодинаковые привилегии и иммунитеты. Наибольшим объемом пользуются ООН и ее специа лизированные учреждения.
Привилегии и иммунитеты ООН практически совпадают с при вилегиями и иммунитетами дипломатических представительств.
1 Там же.
5.5. Международные организации в международном частном праве |
369 |
Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН (1946) — привилегии
ииммунитеты ООН имеют функциональный характер (предоставля ются для достижения целей, поставленных перед ООН). ООН обла дает рядом дополнительных привилегий: пользуется неприкосновен ностью помещений, переписки, архивов, документов, собственности, имеет право пользоваться шифром и курьерами, флагом и эмблемой, освобождена от налогов и таможенных пошлин.
Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН (1946) предусма тривает функциональный иммунитет для сотрудников ООН. Они освобождены от юрисдикции государства пребывания в отноше нии действий, совершенных при исполнении служебных обязанно стей; пользуются налоговым иммунитетом, таможенными и другими льготами. Эксперты ООН пользуются привилегиями и иммунитетами при выполнении своих служебных функций. Привилегии и иммуни теты предоставляются сотрудникам ООН для выполнения их функ ций, а не для личных выгод (разд. 20 Конвенции 1946 г.).
Привилегии и иммунитеты специализированных учрежде ний ООН и их сотрудников установлены в Конвенции о привиле гиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г. Практически это те же привилегии и иммунитеты, которыми пользу ется ООН, — неприкосновенность помещений, архивов, переписки
ит.п. В полном объеме дипломатическими привилегиями и имму нитетами пользуются высшие исполнительные лица каждого специ ализированного учреждения и члены их семей. Другие сотрудники, как и сотрудники ООН, обладают функциональным иммунитетом.
В1994 г. была принята Конвенция о безопасности персонала ООН
исвязанного с ней персонала. Конвенция закрепила нормы об уго ловной ответственности лиц, посягающих на персонал ООН (как на лиц, пользующихся международной защитой).
Государственные иммунитеты базируются на принципе суве ренитета. Иммунитеты международной организации возникают на договорной основе в силу функциональной необходимости1. Международные организации наделяются иммунитетами с целью создания такого статуса, при котором организация сможет беспре пятственно осуществлять свои полномочия, оставаясь независимой от действия национального права и судопроизводства отдельных государств.
Основа функциональной природы иммунитетов международных институтов:
1.Иммунитет способен защитить организацию от контроля со стороны отдельных государств.
1 Лаптев А. М. Организации ООН в системе международного частного права,
М., 2003.
370Глава 5. Право лиц (субъекты международного частного права)
2.Иммунитет позволяет международной организации иметь соб ственные материальные ресурсы, не подпадающие под действие кон трольных механизмов государства, на территории которого нахо дится штаб-квартира организации.
3.Иммунитет позволит уберечь организацию от бремени нало гов в пользу казны отдельного государства.
Функциональная природа иммунитетов отраженена в положениях Устава ООН, посвященных статусу международной организации как юридического лица: ООН пользуется на территории государств-чле- нов такими правоспособностью, привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для выполнения ее функций и достижения ее целей (ст. 104, 105).
Соглашение между ООН и Правительством США относительно места пребывания Центральных учреждений ООН 1947 г. предус матривает иммунитет Центральных учреждений ООН от юрисдик ции США (изъятие из сферы действия национального законодатель ства и неподсудность гражданско-правовых споров с участием ООН национальным судам США). Обращение к американскому закону возможно лишь в случае отсутствия особых внутренних правил ООН. Американское законодательство может применяться к сделкам ООН только, если оно не противоречит внутренним правилам ООН (разд.
7Соглашения). Законодательству США отводится вспомогательная роль, оно действует в качестве дополнения к правилам международ ной организации и постольку, поскольку какие-либо вопросы не уре гулированы этими правилами.
Иммунитет от судопроизводства предопределяет, что амери канские суды имеют власть над актами, совершенными в рай оне ООН, только с согласия или по требованию самой ООН (разд.
8Соглашения). Аналогичный статус на территории Швейцарии (Женева) имеет Европейское бюро ООН.
Международные учреждения последовательно отстаивают свое право на иммунитет в гражданско-правовых отношениях. Международная организация вправе сама отказаться от иммуни тетов. Этот вопрос решается каждой организацией применительно
кконкретной ситуации. Предложение об отказе от иммунитетов может поступить в адрес международной организации со стороны третьих лиц. Например, такое предложение может сделать нацио нальный суд, усматривающий, что применение иммунитетов может противоречить нормам общечеловеческой морали, например, к меж правительственной организации предъявляется иск явно пострадав шей стороной и иммунитет не позволяет возместить ей ущерб1.
1Там же.
5.5. Международные организации в международном частном праве |
371 |
Всвязи с законодательным закреплением концепции функ ционального иммунитета в судах некоторых государств был под нят вопрос о применении доктрины ограниченного иммунитета
ик международным организациям. В 1980 г. Апелляционный суд США (округ Колумбия) принял к рассмотрению иск Броудбейта к Организации американских государств. ОАГ выступила с утверж дением абсолютного иммунитета межправительственной организа ции. Апелляционный суд СШАподдержал эту позицию, заметив, что «международные организации утверждаются на основании между народного договора и в силу этого находятся по сравнению с суве ренными государствами в ином положении в том, что касается вопроса об иммунитете. Суд убежден, что международные организа ции обладают иммунитетом от любой формы судебного вмешатель ства за исключением случаев, когда этот иммунитет положительно отвергается в договоре или ясно ограничивается в акте об учрежде нии международной организации»1.
Российское законодательство устанавливает: «Судебный иммуни тет международных организаций определяется международным дого вором Российской Федерации и федеральным законом» (ч. 2 ст. 251 АПК РФ). Юрисдикция российских арбитражных судов возможна, если отказ от судебного иммунитета произведен в порядке, пред усмотренном правилами международной организации (ч. 3 ст. 251 АПК РФ). Гражданско-процессуальное законодательство решает этот вопрос несколько иначе: об отказе от иммунитета не говорится ничего, а международные организации подлежат юрисдикции рос сийских судов по гражданским делам в пределах, определенных меж дународными договорами РФ и федеральными законами (ч. 2 ст. 401 ГПК РФ).
Вдоктрине признается необходимость соблюдения принципа абсолютного иммунитета в отношении международных организа ций.
1.Иммунитет организации закрепляется в международном дого воре, обязятельном для соблюдения государствами-участниками независимо от сферы деятельности организации.
2.Иммунитет организации имеет функциональный характер, при его нарушении международное учреждение может утратить спо собность к реализации своих функций.
Секретариат ООН неоднократно подчеркивал, что иммунитеты международных организаций могут пониматься и применяться только как абсолютные, поскольку они имеют договорное проис хождение и функциональный характер. Ограничение иммунитета
1 Там же.
372 |
Глава 5. Право лиц (субъекты международного частного права) |
международной организации означает нарушение международного договора.
В настоящее время международные организации накапливают значительные средства в коммерческих банках, которые стремятся избежать соблюдения иммунитетов по отношению к этим вкладам и распространить на них принципы обслуживания, которые приме няются в отношении вкладов иных юридических лиц. Некоторые национальные суды высказываются за применение ограничения иммунитетов международных организаций, если они участвуют в международной коммерческой деятельности1.
Практически невозможно выявить общие критерии разграниче ния публично-правовой и частноправовой компетенции междуна родной организации, определить сферы ее деятельности, к которым неприменимы международные иммунитеты. Абсолютный иммунитет международной организации, занимающейся коммерческой деятель ностью, нарушает общие принципы права и ставит частных контр агентов в неблагоприятное положение. Оптимальное решение про блемы — установление обязательной юрисдикции международных правоприменительных органов в отношении деятельности междуна родных организаций, не связанной с выполнением их международ ных публичных функций. Споры из такой деятельности должны рас сматриваться в Европейском суде, в Страсбургском суде по правам человека, в Арбитражном суде при Международной торговой палате.
5.5.3.Коллизионное регулирование частноправовых отношений международных организаций
Ранее было принято считать, что личный закон международных организаций как субъектов гражданских правоотношений опреде ляется на основе теории оседлости: международная организация — юридическое лицо права того государства, на чьей территории рас положена ее штаб-квартира (НАТО — юридическое лицо бельгий ского права, СНГ — юридическое лицо белорусского права, Совет Европы — юридическое лицо французского права).
В настоящее время в практике и доктрине господствует иная точка зрения. Международные организации возникают в рамках международного правопорядка и получают качество юридического лица на основе международно-правовых норм. Право, на основе которого возникает и действует международная организация, «должно иметь международный характер; им не может быть тер риториальное право местонахождения штаб-квартиры межправи тельственной организации или какой-либо другой системы муни
1 Лихачев В. Н. Установление пробелов в современном международном праве. Казань, 1989.
5.5. Международные организации в международном частном праве |
373 |
ципального права. В противном случае будет нарушен международ ный характер... организации... Персональное право... организации состоит из международных правил, применимых потому, что прин ципы их деятельности не могут быть подчинены какому-либо муни ципальному праву как таковому»1. Доказательства правоспособно сти той или иной конкретной организации содержатся прежде всего в договоре о ее учреждении2.
Международные организации создаются в целях удовлетворения общих интересов, не имеющих национального характера. Общие цели, для достижения которых создается международная организа ция, требуют исключить возможность контроля со стороны какоголибо государства. Подчинение организации национальному праву может рассматриваться как форма такого контроля. Полностью спра ведливой представляется точка зрения, согласно которой несмотря на то, что в международных договорах международные организации наделяются правами юридического лица, для определения их частно правовой правосубъектности неприменима коллизионная привязка к закону национальности юридического лица, равно как и сам тер мин «национальность»3.
ВГК Португалии установлена специальная норма «Международ ные коллективные лица» (ст. 34). Личным законом международных коллективных лиц является закон, указанный в конвенции, согласно которой они созданы, или в соответствующих уставах, а при отсут ствии указания применяется закон страны, где находится главное место нахождения такого лица. Таким образом, применение какоголибо национального права как личного закона международной орга низации возможно, но только как субсидиарного права первой сте пени.
ВРоссийской Федерации гражданско-процессуальная правоспо собность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана,
ееучредительных документов или соглашения с компетентным органом РФ (п. 3 ст. 400 ГПК РФ). Толкование этой нормы позволяет утверждать, что личный закон международной организации опреде ляется не по праву страны места нахождения штаб-квартиры органи зации, а на основании международно-правовых актов.
Внастоящее время частноправовая правосубъектность между народных межправительственных организаций определяется их
1Черниченко С. В. Международное право: современные теоретические про блемы. М., 1993.
2Броунли Я. Международное право / пер. с англ. М., 1977.
3Кохненко О. А. Проблема определения личного закона международной меж правительственной организации / / Журнал международного права и международ ных отношений. 2009. № 3.
374 |
Глава 5. Право лиц (субъекты международного частного права) |
учредительными актами, соглашениями об условиях пребывания
имеждународными договорами. Указание на право, подлежащее применению для определения цивилистической правоспособности
идееспособности ММПО, целесообразно рассматривать в качестве коллизионной привязки «личный закон международной межправи тельственной организации»1.
Однако личный закон «международных должностных лиц» (сотрудников международных организаций) определяется по их национальному праву. Например, в Мексике состояние и дееспособ ность физических лиц определяются правом их места жительства (ст. 13 ГК). Законным местом жительства лиц, которые пребывают в стране при осуществлении должностных функций для какой-либо международной организации, считается место жительства, которым они обладали до упомянутого назначения (ст. 31).
Проблема регулирования деятельности международной организа ции национальным правом какого-либо государства возникает в сле дующих случаях:
1)совершение гражданско-правовых сделок;
2)заключение трудовых контрактов;
3)представление документов организации в национальные ком петентные органы.
Гражданско-правовые отношения международных организаций регламентируются посредством комбинированного правового ком плекса. Составные элементы этого комплекса:
1)нормы международного публичного права (положения меж дународных соглашений о месте пребывания штаб-квартиры орга низации);
2)внутреннее право международной организации (например, финансовые правила ООН);
3)положения национального права (как правило, страны места пребывания штаб-квартиры организации) — например, земельный кадастр.
Международные организации заключают разнообразные граж данско-правовые контракты: аренда и содержание помещений, закупка канцелярских товаров и оборудования, поставка материалов
иоборудования, перевод документов, использование услуг консуль тантов. Специфика этих договорных отношений — одной из сторон выступает международное юридическое лицо, защищенное имму нитетами.
Вдоктрине признается, что к сделкам с участием международ ных организаций применяются коллизионные привязки «закон места подписания акта» и «закон автономии воли». Однако эти традицион
1 Там же.