7. Виды, формы и методы предупредительной деятельности органов внутренних дел. Классификация мер предупреждения преступлений и административных правонарушений, реализуемых органами внутренних дел

Нормативно-правовая регламентация, несомненно, выполняет превентивную задачу по предупреждению преступлений и административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка и сфере общественной безопасности. Но механизм реализации норм, регулирующих указанные отношения, непосредственно связан с осуществлением организационно-управленческих мер в данной сфере. Прежде всего, следует говорить о деятельности специальных государственно-властных структур, ориентированных на противодействие преступлениям и правонарушениям среди которых важное место занимают органы внутренних дел (полиция).

Возрождение системы криминологической профилактики преступлений предполагает создание и внедрение в практику еѐ субъектов современных методов работы, таких знаний, умений и приемов, которые с одной стороны, были бы избавлены от прежних идеологических намеков, несбыточных надежд и мечтаний о ликвидации преступности, о полном искоренении причин и условий, еѐ порождающих, а с другой стороны – весьма активно воздействовали бы на выявление, нейтрализацию или устранение явлений и процессов, детерминирующих преступления, на укрепление и развитие антикриминогенных факторов.

Хорошо спланированная, координированная и ресурсно обеспеченная работа по профилактике преступлений не даст ожидаемого результата, если не будут разработаны еѐ тактические основы, не получит развитие и обогащение продуманная, отвечающая нынешним жизненным реалиям система методов предупредительной деятельности.

Тактика иногда определяется и как совокупность средств и приемов общественной, политической борьбы.

Таким образом, можно сделать вывод, что ядро любой тактики – это методы, приемы, действия, обеспечивающие правильное направление, содержание и формы деятельности, наиболее целесообразное и эффективное осуществление мероприятий для достижения конкретных целей.

Исследуя вопросы о методах профилактической работы в современных условиях, надо использовать переработанную отечественную практику, изучать и внедрять оправдавший себя зарубежный опыт, особенно в проведении виктимологической профилактики, привлечения населения к сотрудничеству с полицией в качестве «конфиндента», моральной и материальной поддержки такого взаимодействия обществом и государством.

Обычно выделяют следующие основные методы общей криминологической профилактики, применяемые правоохранительными органами:

1. Выявление и анализ причин и условий, ситуацией совершения преступлений.

2. Разработка и осуществление мероприятий по устранению (блокированию, нейтрализации, ограничению действий) причин, условий, других детерминант, проявлений (меры-действия).

3. Инициирование мер заинтересованных органов, ведомств, учреждений, категорий собственников, других субъектов по устранению (блокированию, нейтрализации) причин, условий, иных детерминант преступности (меры-сигналы).

4. Правовая пропаганда, правовое воспитание и правовое просвещение граждан.

5. Изучение и формирование адекватного общественного мнения о преступности, еѐ причинном комплексе, мерах борьбы с нею и деятельности правоохранительных органов.

6. Оказание консультативной помощи населению по вопросам защиты от преступных посягательств.

Подразделения ОВД в полной мере используют в своей профилактической деятельности весь этот арсенал методов.

Как нам представляется, наиболее значительными в деятельности подразделений ОВД является применение и использование методов индивидуальной профилактики. Их сущность состоит в том, чтобы воздействовать на антиобщественную позицию личности, включая еѐ потребности, интересы, жизненные цели, потребности, интересы, жизненные цели, преодолевать в сознании конкретного лица, могущие встать на путь совершения преступление, негативные взгляды, привычки и наклонности. Осуществляя индивидуальную профилактику подразделениями ОВД, по линиям своей деятельности, выявляют лиц, от которых, судя по достоверно установленным фактам их противоправного поведения, можно ожидать совершения преступлений, и принимают меры по оказанию на таких лиц необходимого воспитательного воздействия и предупреждению с их стороны преступлений.

Анализ научной литературы позволяет сделать вывод о том, что в эту систему методов входят: убеждение, поощрение, организация положительной деятельности профилактируемых, стимулирования, оказания помощи в социальной адаптации, использования общественного мнения, принуждения.

В юридической литературе многократно изложены различные классификации мер предупреждения преступлений, которые используются в зависимости от исследовательских целей и практических потребностей. Меры предупреждения преступлений классифицируются по различным основаниям (признакам). Например, одним из классификационных признаков является метод предупредительного воздействия. В принципе все многообразие мер воздействия сводится к двум методам: стимулирование и ограничение.

Деятельность по предупреждению преступлений можно представить как двухсторонний процесс: с одной стороны, целенаправленное включение объекта в общественно полезные связи-отношения, а с другой - воспрепятствование вступлению в криминогенные. Это - две взаимосвязанные стороны предупредительной деятельности. Если прерывание негативных отношений осуществляется преимущественно с помощью принудительных мер предупреждения, то для стимулирования позитивных связей используются главным образом меры, не связанные с принуждением.

Субъекты профилактики сами обязаны решать, как им применить тот или иной прием в конкретной жизненной ситуации. Это даѐт основания полагать, что они, руководствуясь профессиональными требованиями и моральными принципами, имеют свободу выбора тактических приемов и могут применять их в зависимости от сложившейся ситуации в каждом конкретном случае. При этом должно быть соблюдено одно непременное требование: всѐ это должно происходить обязательно в рамках, установленных законом.

Выбор и тактика использования конкретных приемов и методов воздействия почти всегда определяются особенностями объекта, в отношении которого осуществляется такое воздействие, а также зависят от того, на каком этапе развития антиобщественной деятельности конкретных лиц те или иные меры приходится применять.

В состав органов внутренних дел входит значительное количество подразделений, которые различаются между собой специальными задачами, формами и методами работы. В связи с этим их деятельность по выявлению и устранению причин и условий преступлений и административных правонарушений и разработке мер по их предупреждению имеет единую цель, но методы ее осуществления, в зависимости от компетенции, различны. Соответствующие подразделения органов внутренних дел обязаны выявлять и устранять лишь те причины и условия, способствующие совершению нарушений законодательства, которые должны и могут быть им известны с учетом их компетенции.

Разнообразие специальных предупредительных мер в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, осуществляемых органами внутренних дел как специализированным субъектом вызывает необходимость их классифицировать. Специальные меры предупреждения преступлений и административных правонарушений, проводимые органами внутренних дел, представляют собой конкретные действия по охране общественного порядка и общественной безопасности и классифицируются по содержанию. По этому основанию рассматриваемые меры можно разделить на правовые и организационные меры.

К группе правовых мер предупреждения преступлений и административных правонарушений относятся: уголовно-правовые, административно-правовые, уголовно-процессуальные, гражданско-правовые и оперативно-разыскные меры.

К группе организационных мер предупреждения преступлений и админитративных правонарушений относятся: внесение представлений, несение патрульной службы, проведение рейдов, массово-разъяснительные меры, воспитательные меры, инженерно-технические меры, меры информационного обеспечения и др.

Правовой основой деятельности по предупреждению преступлений являются отдельные нормы и положения уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, административного, гражданского, семейного, трудового и иных отраслей права.

Положения уголовного права для субъектов, осуществляющих деятельность по предупреждению преступлений, являются базовыми. Нормы уголовного закона, раскрывающие понятие, признаки и стадии совершения преступления, о соучастии в преступлении, об уголовной ответственности и условиях освобождения от него, об обстоятельствах, исключающих преступность деяния, определяют предмет предупредительной деятельности, влияют на содержание предупредительных мер.

Без уголовного права деятельность по предупреждению преступлений была бы беспредметной. Субъектами предупредительной деятельности осуществляются меры по предупреждению только тех форм противоправного поведения, которые определены уголовным законом в качестве общественно опасного и противоправного деяния, запрещенного уголовным кодексом под угрозой наказания.

Декриминализация определенных деяний выводит эти деяния за пределы предупредительной деятельности, а криминализация деяний предполагает необходимость разработки мер по их предупреждению.

На основе использования положений уголовного права разрабатываются эффективные приемы и методы осуществления мер предупреждения отдельных видов преступлений.

Поощрительные нормы уголовного права, предусматривающие условия освобождения от уголовной ответственности и наказания, такие, как: ст. 75, 76, 76.1, УК РФ, специальные виды освобождения от уголовной ответственности, нормы о необходимой обороне (ст. 37 УК), причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК), крайней необходимости (ст. 39 УК), институт добровольного отказа от совершения преступления (ст. 31 УК) и другие служат правовой основой предупреждения преступлений.

Важное значение для предупредительной деятельности имеет уголовно-правовой институт условного осуждения (ст. ст. 73, 74 УК). Перед субъектами, осуществляющими контроль за поведением условно осужденного, открываются широкие возможности для осуществления профилактической работы в связи с установлением судом испытательного срока и возложением на условно осужденного исполнения определенных обязанностей.

Наиболее существенные признаки отдельных видов преступлений, определяемые Особенной частью уголовного права, выступают в качестве отправных точек для осуществления предупредительной деятельности, находят непосредственное отражение в содержании и тактике предупредительных мер. Так, если в правовой конструкции преступления определен специальный субъект (должностное лицо; военнослужащий; лицо, управляющее транспортным средством; лицо, обязанное платить налоги), то осуществляются меры по предупреждению преступных действий только определенного законодателем контингента лиц. При планировании предупреждения насильственных преступлений разрабатываются меры по профилактике, предотвращению и пресечению только тех преступлений, в правовой конструкции которых насилие предусмотрено в качестве способа совершения преступления.

Важное значение для предупреждения преступлений имеет уголовно-правовой институт неоконченного преступления (ст. ст. 29, 30 УК). Меры предупреждения преступлений разрабатываются и осуществляются дифференцированно. В отношении лиц, находящихся в социально опасном положении, применяются меры профилактики; лиц, вынашивающих преступные намерения, обнаруживших преступный умысел и замышляющих совершение преступлений, - меры предотвращения; лиц, совершающих приготовление к преступлению либо покушение на преступление, - меры пресечения.

Меры по предупреждению рецидивных преступлений разрабатываются с учетом особенностей контингента осужденных, условий, места и сроков отбывания наказания, данных о степени исправления и других личностных характеристиках осужденных, определяемых в своей основе уголовно-исполнительным правом.

В уголовно-процессуальном праве определяются компетенция следователя, дознавателя, органов дознания, прокурора и суда в сфере предупреждения преступлений, сроки, пределы и формы их предупредительной деятельности. Предписания уголовно-процессуального закона служат правовой основой деятельности указанных субъектов по предупреждению отдельных видов преступлений.

Нормы административного законодательства служат правовой основой предупреждения не только правонарушений, но и преступлений. К числу таких норм относятся, в частности, те, которые определяют основания, условия и порядок применения административно-предупредительных мер - ст. ст. 27.1 - 27.19 КоАП.

В целях предупреждения преступлений широко используются также предусмотренные административным законодательством меры наказания (административный арест, лишение специального права, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и другие).

Надлежащая административно-правовая охрана соответствующих объектов и надлежащее осуществление субъектами предупредительной деятельности своих полномочий по выявлению, пресечению, недопущению административных правонарушений и применению мер административного наказания одновременно служат эффективным средством предупреждения преступлений.

Административное и уголовное законодательства охраняют от посягательств одни и те же объекты. Многие административные правонарушения отличаются от соответствующих преступлений, часто одноименных, лишь количественными показателями, определяющими их качественную определенность.

Подавляющее большинство административно-правовых запретов прямо или косвенно направлены на общую превенцию преступлений. Так, запрет демонстрации фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП) имеет одной из своих целей предупреждение возбуждения национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282 УК), а также убийств, терактов и других преступлений, совершаемых по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти.

Многие нормы гражданского права, так же как и административного, прямо или косвенно направлены на предупреждение преступлений.

Так, гражданско-правовой запрет злоупотребления правом путем производства выбросов в атмосферу или водоемы ядовитых отходов производства (ст. 10 ГК) направлен на предупреждение экологических преступлений (ст. ст. 246 - 262 УК. Гражданское право предусматривает нормы, предоставляющие возможность ограничения дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, и установления над ними опеки, предоставляя тем самым соответствующим субъектам широкие возможности для предупреждения совершаемых такими лицами и в отношении них преступлений.

Важный предупредительный эффект имеет надлежащее исполнение субъектами предупреждения преступлений ряда предписаний семейного и трудового законодательства.

Так, обеспечение соблюдения установленного нормами семейного права порядка усыновления (удочерения) детей, передачи их под опеку, на воспитание в приемные семьи (ст. ст. 124, 125, 126.1 СК) препятствует совершению незаконных действий по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, образующих состав преступления, предусмотренного ст. 154 УК, а также разглашению тайны усыновления (удочерения) детей (ст. 155 УК). Принятие предусмотренных семейным правом мер к своевременной уплате обязанными лицами алиментов (ст. 115 СК) способствует предупреждению неуплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК).

Обеспечение надлежащего выполнения работодателями предписаний трудового права в части защиты интересов работающих женщин, лиц с семейными обязанностями (ст. ст. 253 - 264 ТК), несовершеннолетних (ст. ст. 265 - 272 ТК) способствует предупреждению преступности несовершеннолетних и необоснованного отказа в приеме на работу или необоснованного увольнения беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК).

Нормы права, касающиеся предупредительной деятельности, содержатся в источниках и многих иных отраслей права, в частности таких, как гражданско-процессуальное, финансовое, жилищное, таможенное, налоговое, экологическое и других.

Практически нет такой отрасли права, которая не содержала бы норм, относящихся к предупреждению преступлений. Эти нормы в своей совокупности и составляют правовые основы предупреждения преступлений.

Являясь субъектами оперативно-разыскной деятельности, подразделения полиции имеют в своѐм арсенале набор специфических сил, средств и методов, позволяющих на более ранней стадии, нежели другим подразделениям органов внутренних дел, выявлять лиц, замышляющих, подготавливающих или покушающихся на совершение преступления и предпринять меры оперативно-разыскного характера по недопущению его совершения. Предупреждение преступлений оперативно-разыскными мерами весьма действенное и перспективное направление деятельности оперативных подразделений. По сравнению с уголовно-процессуальным и уголовно-правовым предупреждением оперативно-разыскное предупреждение отличается большей эффективностью. Оно позволяет достичь поставленных целей в сжатые сроки, с меньшими материальными и моральными потерями, обеспечивает предупреждение наступления (необратимых) последствий и, в конечном счете, сужает сферу применения мер уголовного наказания. На этом основывается высокая нравственная оценка предупредительных мер оперативно-разыскного характера, которые разрабатываются в рамках одной из основных организационно-тактических форм оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел – оперативно-разыскной профилактики.

Оперативно-разыскные мероприятия используются не в качестве средства, обеспечивающего привлечение лица к уголовной ответственности, а, наоборот, в целях недопущения наступления условий привлечения к ней, т.е. недопущение совершения преступлений.

Специфика оперативно-разыскной профилактики заключается в том, что еѐ объектом являются именно замышляемые и подготавливаемые преступления. Поэтому качественная объективная оценка оперативной обстановки возможна лишь в результате оперативного анализа всей поступающей в подразделение полиции информации. Особое значение имеют материалы, добытые с помощью использования средств и методов оперативно-разыскной деятельности.

Виктимологическая профилактика – одно из наиболее важных направлений борьбы с преступностью, когда предупредительные усилия направлены не на преступника, а на жертву. Как правило эта профилактика должна осуществляться одновременно с выявлением лиц, способных встать на преступный путь, и воздействием на них. Ведь очень часто будущие жертвы являются представителями тех же социальных слоев, что и будущие преступники.

По справедливому высказыванию А.И. Алексеева, мероприятия виктимологической профилактики могут быть разделены на две основные группы. К первой относятся меры, направленные на устранение ситуаций, чреватых возможностью причинения вреда; распространение специальных памяток, извещение граждан о типичных действиях преступников, о необходимых мерах личной безопасности, помощь в защите жилища и имущества; проведение разъяснительных бесед, обеспечение порядка в общественных местах и т.д.

Вторую группу составляют меры воздействия на потенциальную жертву с тем, чтобы восстановить или активизировать в ней внутренние защитные возможности; беседы, обучение приемам самообороны, оповещение о возможных ситуациях, контроль за поведением потенциальной жертвы, ориентирование на поддержание постоянной связи с правоохранительными органами и др.

Использование тех или иных конкретных мер виктимологической профилактики зависит от особенностей места, времени, способа совершения возможного преступления, способности потенциальной жертвы оказать противодействие, наличия у соответствующих подразделений криминальной полиции достаточных сил и средств для оказания помощи жертвам.