2. Место и роль органов внутренних дел в предупреждении преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Организация в пределах полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений, связанных с наркотиками, является одной из ведущих задач МВД России.

Составной частью государственной работы, связанной с предупреждением незаконного оборота наркотиков, является целенаправленная деятельность служб и подразделений органов внутренних дел путем проведения мероприятий, нацеленных на выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, связанных с наркотиками, злоупотреблению ими; обеспечение оперативно-профилактического наблюдения за лицами, склонными к совершению таких правонарушений; осуществление контроля над процессом законного производства, хранения, транспортировки, реализации и использования наркотиков.

Общая профилактика органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заключается в выявлении специфических криминогенных обстоятельств, способствующих вовлечению населения в немедицинский прием наркотических средств, и проведении мероприятий по прекращению или уменьшению влияния этих детерминант, по сокращению незаконного оборота наркотиков в целом.

Задачами такой деятельности является формирование у населения устойчивого общественного мнения о неприятии наркотических средств и психотропных веществ, выявление причин и условий, способствующих развитию спроса на наркотики и совершению связанных с их приемом преступлений.

Общепредупредительные мероприятия включают выявление и уст- ранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, связанных с наркотиками; формирование негативного по отношению к употреблению наркотиков общественного мнения населения; осуществление контроля над процессами законного оборота (от производства до реализации и использования наркотиков) с тем, чтобы исключить их использование в немедицинских целях. Выявление причин и условий, способствующих развитию спроса на наркотики и совершению связанных с их приемом преступлений, достигается специальным изучением, кропотливой аналитической работой, позволяющей выделить типичные криминологические детерминанты. Такая деятельность правоохранительных и иных государственных органов и негосударственных структур обеспечивает информационную базу для последующих общепрофилактических мероприятий экономического, социального, воспитательного, правового, психолого-педагогического и собственно предупредительного характера. Формирование у населения антинаркотической позиции предполагает широкую разъяснительную работу, включающую информирование населения об опасности для жизни и здоровья злоупотребления наркотиками и последствиях такого поведения; о правовых последствиях нарушения законодательных норм, направленных на противодействие злоупотреблению наркотиками; о возможных путях излечения от наркотической зависимости; о профилактической работе с населением для исключения условий, способствующих приобщению граждан к потреблению наркотиков. Большое значение в предупреждении незаконного оборота наркотиков имеет и осуществление контроля за движением наркотиков в фармацевтических и медицинских учреждениях. В некоторых регионах страны почти третья часть выявленных наркоманов приобретали наркотики и их составные компоненты в больницах и аптеках. К методам общей профилактики преступлений и административных правонарушений, осуществляемой органами внутренних дел, в рассматриваемой сфере относят: – всесторонний и глубокий анализ оперативной обстановки на обслуживаемой территории, объекте, в отрасли, по линиям работы. Изучение тенденций и особенностей преступности (состояния, уровня, структуры и динамики), группировка ее по видам, месту, способу и времени совершения, похищенным предметам и объектам противоправного посягательства, а также по характеристикам лиц, их совершивших; – выявление в деятельности учреждений, предприятий, организаций причин и условий, способствующих правонарушениям. Подготовка информации в заинтересованные органы, сообщений на предприятия, в учреждения и организации по вопросам борьбы с правонарушителями; – систематическое обследование расположенных на обследуемой территории объектов, мест концентрации значительного числа граждан, особое внимание на те из них, где наиболее часто совершаются правонарушения. Эти два направления связаны с проведением комплексных и целевых операций, рейдов; – правовое разъяснение и воспитание. Очевидно, что общая профилактическая деятельность органов внутренних дел приобрела в последнее время определенные четкие формы и методы. Индивидуальная профилактика незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов – это деятельность специализированных субъектов, ориентированная на конкретную личность, осуществляемая по персонифицированной программе, разрабатываемой на основе обще- и специально-криминологической программы, с учетом индивидуальных особенностей того или иного человека, на которого должно быть оказано воздействие.

Основными целями индивидуальной профилактики преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ является принятие сотрудниками органов внутренних дел всех возможных мер, которые заставили бы профилактируемых лиц отказаться от немедицинского приема наркотиков, от совершения замышляемых, планируемых, подготавливаемых преступлений. В целом вопросы общей и индивидуальной профилактики злоупотребления наркотиками, их немедицинского потребления, правонарушений, связанных с ними, должны составлять единую стратегию проводимой антинаркотической политики государства в целом. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России с каждым годом приобретает все более значительные масштабы. Увеличение числа больных наркоманией закономерно влечет за собой рост совершенных преступлений, связанных с наркотиками, а следовательно, преступных доходов.

Анализ практической деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, а также правовых актов и специальной литературы показывает, что первостепенная роль в противодействии преступлениям и административным правонарушениям в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ принадлежит органам внутренних дел (полиции). В частности, от результатов деятельности именно этого звена правоохранительной системы в решающей степени зависит эффективность борьбы с ежегодно нарастающим валом административных правонарушений в рассматриваемой сфере. Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Организация в пределах полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений, связанных с наркотиками, является одной из ведущих задач МВД России. Органы внутренних дел строят свою правоприменительную деятельность в соответствии с положениями административно-деликтного законодательства и законодательства об административном принуждении, реализуя весь набор правоохранительных функций полиции. При этом наибольшую социальную ценность из всего комплекса правоохранительных действий, осуществляемых органами внутренних дел, занимают выявление и пресечение, которые, с одной стороны, позволяют принять меры к прекращению административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а с другой – обеспечить неотвратимость административной ответственности за их совершение.

Согласно Федеральному закону «О полиции» к задачам и обязанностям полиции относятся: предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений (ст. 2, 8, 9), выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений и административных право- нарушений, и в пределах своих прав принятие мер к устранению данных обстоятельств (ст. 10, п. 1), обеспечение совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, наблюдения за лицами, больными наркоманией, в целях профилактики правонарушений с их стороны (ст. 10, п. 22).

Вся целевая предупредительная деятельность служб и подразделений органов внутренних дел направлена: – на сокращение незаконного изготовления, перемещения и предложения (сбыта) наркотиков (это прежде всего раскрытие преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков). Деятельность правоохранительных органов в данном направлении опирается на действующее законодательство, которое в последнее время было обновлено и детализировано; – сокращение незаконного спроса на наркотики, связанного с профилактической работой в сфере злоупотребления наркотическими средствами. В этом направлении осуществляются мероприятия по общей профилактике, которая включает в себя выявление и нейтрализацию детерминантов, способствующих возникновению и совершению противоправных деяний и немедицинскому потреблению наркотиков, а также ряд мероприятий по индивидуальной профилактике в отношении конкретных лиц, совершающих преступления в сфере НОН, состоящих в группе «риска», и активных потребителей наркотиков. В свою очередь, в зависимости от объектов профилактики индивидуальная профилактика включает в себя первичную, вторичную и третичную стадии. Необходимо отметить, что в системе МВД России практически все службы в той или иной степени участвуют в предупреждении незаконного оборота наркотиков. Главные методы, используемые органами внутренних дел (полицией) в предупреждении административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, – это убеждение и принуждение. Формы реализации данных методов довольно разнообразны, а их профилактическая эффективность достигается за счет оптимального сочетания в зависимости от состояния объекта.

Статья 41 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» прямо предусматривает среди субъектов, противодействующих незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел. Согласно Федеральному закону «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ [6], к задачам и обязанностям полиции относятся: предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений (ст. ст. 2, 10), выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, и в пределах своих прав принятие мер к устранению данных обстоятельств (ст. 12, п. 1), обеспечение совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, наблюдения за лицами, больными наркоманией, в целях профилактики правонарушений с их стороны (ст. 12, п. 35). Из всех органов, осуществляющих профилактические мероприятия, органам внутренних дел чаще других приходится иметь дело с непосредственной реализацией соответствующих предупредительных мер. Это объясняется тем, что первоначальные сведения о правонарушениях, как правило, поступают в органы полиции, и именно они выполняют всю совокупность мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений. Таким образом, профилактика административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, представляет собой вид деятельности органов внутренних дел, направленный на выявление и устранение в пределах их компетенции причин и условий, способствующих совершению правонарушений, обеспечение оперативно-профилактического наблюдения за лицами, склонными к совершению правонарушений, связанных с наркотиками, осуществление контроля за процессом законного производства, хранения, транспортировки, реализации и использования наркотиков.

К профилактическим мероприятиям, проводимым органами внутренних дел (полицией) с целью предупреждения, выявления и пресечения административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, относятся: - формирование общественного мнения посредством информирования населения об опасности незаконного оборота и употребления наркотиков, проведения регулярных встреч и бесед с населением, выступлений в средствах массовой информации с целью недопущения вовлечения людей в сферу незаконных действий с наркотиками и их немедицинского потребления, побуждения к отказу от такой деятельности; - привлечение населения, средств массовой информации, общественных формирований, религиозных организаций, благотворительных и иных фондов к профилактике распространения наркомании и сопутствующих ей СПИДа, других инфекционных болезней; - проведение комплексных оперативно-профилактических мероприятий «Мак», «Допинг» и др. по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с наркотиками; - организация систематических проверок соблюдения установленных правил изготовления, учета, хранения и перевозки наркотиков, охраны посевов наркосодержащих культур; - проверка лиц, оформляемых на работу, связанную с доступом к наркотикам; - выявление водителей, управляющих транспортными средствами в состоянии наркотического опьянения (при необходимости совместно с органами здравоохранения), и принятие предусмотренных законом мер; - выявление лиц, совершивших правонарушения, связанных с наркотиками, и принятие к ним соответствующих правовых мер: контроль над потребителями наркотиков, совершающими правонарушения, состоящими на учете в органах внутренних дел и здравоохранения; выявление лиц, склоняющих несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, принятие к ним мер, предусмотренных действующим законодательством; выявление лиц, занимающихся организацией и содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, принятие к ним мер, предусмотренных действующим законодательством; контроль соблюдения установленных законом ограничений лицами, отбывавшими наказание в местах лишения свободы за совершение преступлений, связанных с наркотиками.

Следует отметить, что органы внутренних дел строят свою профилактическую деятельность в соответствии с положениями административно-деликтного законодательства и законодательства об административном принуждении, реализуя весь набор правоохранительных функций полиции. При этом наибольшую социальную ценность из всего комплекса правоохранительных действий, осуществляемых органами внутренних дел, занимают выявление и пресечение, которые с одной стороны, позволяют применять меры к прекращению административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а с другой – обеспечить неотвратимость ответственности за их совершение.

Особенная часть КоАП РФ содержит 19 статей, в которых перечислены составы (простых и квалифицированных) административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В зависимости от механизма совершения данные правонарушения объединяются в две группы: 1) административные правонарушения, связанные с потреблением наркотических средств (ст. 6.8, 6.9, 10.5.1, 11.9, 11.13, 12.8, 12.26, 12.29 (ч. 3), 12.32, 20.20 (ч. 3), 20.21, 20.22 КоАП РФ), и 2) административные правонарушения, способствующие распространению наркотических средств (ст. 6.8, 6.13, 6.15, 6.16, 10.4, 10.5 и 10.5.1 КоАП РФ). В структуре мер административной ответственности за совершение указанных правонарушений, применяются: административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации и административное приостановление деятельности.

В качестве дополнительного административного наказания могут применяться административное выдворение за пределы Российской Федерации и конфискация. Наиболее часто применяемым видом наказания за совершение административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, является административный арест. Вместе с тем, как отмечают В. Н. Бойко и М. Н. Ситкина, практика борьбы с такими правонарушениями свидетельствует, что назначение наказания в виде административного ареста лицам, больным наркоманией либо впавшим в наркотическую зависимость, не всегда оправдано как с медицинской, так и с правоприменительной точки зрения. В первом случае немедленному исполнению наказания часто препятствует состояние наркозависимого лица, требующее его отсрочки. Вследствие этого мы неизбежно сталкиваемся с проблемой оперативного применения мер административного воздействия к виновному лицу. Во втором случае исключение из КоАП РФ возможности приостановления исполнения постановления об административном аресте при его обжаловании, приводит к нарушению соблюдения конституционного права граждан на судебную защиту, к уменьшению гарантий предотвращения судебной ошибки при назначении ареста. В связи с этим, отмечают ученые, возникает необходимость значительного сокращения сферы применения административного ареста за совершение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В качестве альтернативы административного наказания за подобные правонарушения возможно применение принудительных мер медицинского характера, соответствующих характеру противоправного поведения, социальному облику личности и выводам медицинского заключения.

Следует также отметить, что в поле зрения органов здравоохранения попадает лишь незначительная часть лиц, больных наркоманией либо впавших в наркотическую зависимость, что фактически оставляет их основную часть без должного внимания. Сложившаяся ситуация требует принятия комплекса мер, в том числе нормативно-правового характера, направленных на создание условий для вовлечения максимально возможного количества наркопотребителей в мероприятия по лечению и реабилитации. Так, с 1 июня 2014 года вступил в силу принятый по инициативе ФСКН России Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 25 ноября 2013 г. № 313ФЗ, которым вводится административная ответственность за уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (статья 6.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Особую значимость в профилактике потребления наркотиков играет законодательный запрет пропаганды наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 6.13 КоАП РФ). За указанное правонарушение ответственность могут нести как физические лица, так и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица. Примечательно, что для юридических лиц предусмотрена достаточно суровая санкция – административный штраф от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления. Однако следует отметить, что не является пропагандой распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

Требования национальной безопасности диктуют необходимость формирования основополагающих направлений антинаркотической политики страны в интересах обеспечения ее безопасности и стабильного развития, направленных на организацию практической деятельности государства в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту. Профилактика административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров имеет свою специфику. Она является комплексной категорией, которая объединяет систему мер субъектов антинаркотической деятельности политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурно-просветительского, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на недопущение вовлечения населения страны в незаконное потребление наркотиков.

Второй особенностью профилактики административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров является то, что перечень субъектов, наделенных полномочиями в данной сфере, охватывает значительное количество государственных органов (Государственный антинаркотический комитет; Антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях; Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; другие федеральные органы исполнительной власти, в частности, органы внутренних дел (полиция), комиссии по делам несовершеннолетних, территориальные органы Росрыболовства, Ространснадзора, органы Госинспекции по маломерным судам МЧС России; органы местного самоуправления муниципальных образований в субъектах Российской Федерации и др.).

Еще одной чертой профилактики правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров является разнообразие мероприятий профилактического воздействия, которые использует государство в данной сфере. В частности, это мероприятия политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленные на предупреждение возникновения и распространения наркомании.

Заключение

Одной из приоритетных в современный период задач органов внутренних дел является предупреждение и пресечение распространения наркотических средств и психотропных веществ. Эта деятельность органов внутренних дел России является одним из направлений борьбы с преступностью. 

На органы внутренних дел как на специального субъекта профилактической деятельности ложится основная нагрузка по предупреждению правонарушений и преступлений в области незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Именно они в законодательном порядке наделены целым рядом полномочий, которые обеспечивают осуществление мер специальной профилактики как в отношении самих потребителей наркотиков, так и в отношении лиц, совершающих преступные деяния. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений и преступлений относится к первому направлению обеспечения контроля над незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Вторым направлением является предупреждение распространения наркомании и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ среди населения России.

Основной задачей органов внутренних дел в области незаконного оборота наркотиков является выявление и предупреждение специфических криминогенных обстоятельств, способствующих втягиванию населения в немедицинский прием наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, с последующим проведением мероприятий по прекращению или уменьшению влияния этих причин 

Домашнее задание по теме

1. Написать мини - сочинение на тему: ««Предупреждение органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

2. Составить кроссворд по теме занятия - минимум по 5 слов по вертикали и по горизонтали (««Предупреждение органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ»