4. Предупреждение овд групповой и организованной преступности

Фундаментальную основу внутригосударственного законодательства, регламентирующего осуществление предупреждения организованной преступности органами внутренних дел составляет Конституция Российской Федерации. В ст. 2 Конституции Российской Федерации закрепляется функция государства по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, что предполагает деятельность по предупреждению и профилактике антиобщественных явлений, в том числе и преступлений.

Кроме того, положения, регламентирующие деятельность по предупреждению деятельности организованной преступности, составляют Уголовный кодекс РФ, Уголовно- процессуальный кодекс РФ, а также Уголовно- исполнительный кодекс РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 г. N 1316 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" функции по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности возложены на подразделения уголовного розыска органов внутренних дел Российской Федерации, а функции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности - на подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел Российской Федерации.

Деятельность сотрудников подразделений уголовного розыска регулируется, прежде всего, Федеральным законом «О полиции», Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", а также Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (утв. Приказом МВД РФ от 17 января 2006 г. N 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений"), Приказом МВД РФ от 6 августа 2007 г. N 697 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания", Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 249), Совместным приказом ФАС России и МВД России от 30.12.2004 № 878/215 «Об утверждении положения о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы», Перечнем оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность (утв. Приказом МВД РФ от 15 августа 2011 г. №  938) а также другими ведомственными нормативными актами.

Органы федеральной службы безопасности также в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

 На сегодняшний день важным элементом организации работы подразделений по борьбе с организованной преступностью является планирование. Вопросы в этой сфере должны определяться федеральными целевыми программами по борьбе с организованной преступностью, а также соглашениями с отдельными государствами.

Конкретные мероприятия по предупреждению проявлений организованной преступности следует отражать в ведомственных и межведомственных планах основных организационных и практических мероприятий правоохранительных органов, в специальных планах проведения комплексных операции, оперативно- розыскных мероприятий, целевых проверок, исследований и т.д.

Взаимодействие соответствующих подразделений в предупреждении организованной преступности, как правило, носит дифференцированный характер. Внутреннее взаимодействие подразделения по борьбе с организованной преступностью осуществляют с иными оперативными аппаратами органов внутренних дел, следственными подразделениями.

Активная деятельность правоохранительных органов по пресечению деятельности ряда организованных преступных групп и сообществ влияет на сокращение количества зарегистрированных преступлений, наиболее характерных для организованных преступных групп, что является приоритетным направлением профилактического воздействия на лиц преступного мира.

Кроме того, одна из злободневных проблем на сегодняшний день не только в регионах, но и в государстве в целом состоит в недостаточном развитии и функционировании специально-криминологической профилактики на этапе непосредственного принуждения, заключающейся в основном в привлечении виновных к ответственности, т.е. их временной изоляции от общества. Однако сложившаяся в нашей стране криминогенная ситуация свидетельствует о том, что этого явно недостаточно. Опыт зарубежных стран говорит о необходимости разработки различных профилактических мероприятий, которые могли бы существенно улучшить ситуацию с организованной преступностью в нашей стране.

Несмотря на проводимую работу по предупреждению организованной преступности и профилактическому воздействию на лиц криминальной направленности, входящих в организованные преступные формирования, в настоящее время она не является достаточно эффективной. Данное обстоятельство в определенной степени связано с тем, что сегодня в системе органов внутренних дел профилактика преступлений является основной функцией только двух служб: участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних, а для других данная функция служит вспомогательной. При этом нельзя оставить без внимания тот факт, что сложившаяся практика оценивает результативность деятельности правоохранительных органов в большей степени по количеству раскрываемых ими преступлений.

Как отмечают криминологи, преодоление кризисных явлений в экономике и политике как на федеральном, так и на региональном уровне, должно осуществляться с целью формирования длительной перспективы, позволяя при этом укоренить общественный организм и обеспечить крепкую основу для противодействия организованной преступности .

Поддерживая данную позицию, считаем целесообразным разработку единого программного документа, который будет содержать основные положения по противодействию организованной преступности и формулировку конкретных положений.

Представляется, что в рамках предупреждения и пресечения организованной преступности необходимо дальнейшее значительное укрепление подразделений правоохранительных органов, занимающихся борьбой с организованной преступностью, активное обеспечение координации действий подразделений в вопросах оперативно-розыскной деятельности, в т.ч. при реализации оперативной информации об организованных преступных формированиях, а также проведении иных комплексных мероприятий.

Особое место, свойственное институту предупреждения организованной преступности, отведено формированию и внедрению эффективных средств, форм и методов работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности организованных преступных формирований.

Что касается кадрового состава правоохранительных органов, участвующих в предупреждении организованной преступности, то оно требует усиления и улучшения его материально-технического оснащения.

Достижение высокой степени эффективности осуществления мер по борьбе с организованной преступностью, прежде всего, зависит от согласованных действий органов государственной власти, общественных объединений, граждан и т.д.

Необходимо обратить внимание на следующее: многообразие организованных преступных формирований и лиц, входящих в них, предполагает разработку системы мер предупредительного воздействия с учетом криминологических особенностей их личностных характеристик, определяющих место и роль внутри рассматриваемых объединений, характер и степень общественной опасности, вид преступной деятельности.

Одним из приоритетных направлений является профилактическое воздействие на каждого участника организованных преступных формирований, представляющих собой совокупность специально-криминологических мероприятий, направленных на выявление условий формирования данных групп, а также факторов, порождающих и обусловливающих совершение преступлений со стороны участников организованного преступного формирования и оказание предупредительного воздействия на них.

Представляется, что эффективность противодействия организованной преступности во многом определяется необходимостью совершенствования действующего законодательства в части регламентации профилактической работы правоохранительных органов по предупреждению противоправных действий со стороны участников организованных преступных формирований. Считаем, что меры противодействия организованной преступности на сегодняшний день являются важнейшей задачей нашего государства, а их последовательная и правильная реализация будет способствовать оздоровлению российского общества и государства в целом.