3. Деятельность овд в системе предупреждения насильственной преступности

Специально-криминологическое предупреждение насильственной преступности традиционно охватывает широкий комплекс различных по характеру мер, непосредственно направленных на устранение, нейтрализацию криминогенных факторов, оздоровление социальной микросреды, коррекцию поведения лиц, склонных к совершению насильственных преступлений против личности. В то же время происходящие в стране в последние годы количественные и качественные изменения состояния насильственной преступности против личности требуют поиска и выработки новых решений и активизации мер, направленных на предупреждение органами внутренних дел наиболее опасных форм ее проявления.

Решение одной из основных задач полиции обеспечения безопасности личности во многом достигается предупреждением криминального насилия, представляющим собой комплекс проводимых структурными подразделениями и отдельными сотрудниками полиции в пределах установленной компетенции специальных мер упреждающего воздействия, нацеленных на:

1) выявление обстоятельств, способствующих совершению насильственных преступлений, а также принятие мер к их устранению и нейтрализации;

2) выявление лиц, склонных к агрессивнонасильственному поведению, и оказание на них профилактического воздействия с целью недопущения с их стороны преступных посягательств;

3) предотвращение готовящихся преступлений и пресечения покушений на преступления;

4) создание обстоятельств, препятствующих совершению насильственных преступлений и правонарушений.

Теория и практика организации профилактики правонарушений со стороны отдельных категорий лиц показала, что, как правило, осуществляемое органами внутренних дел предупреждение насильственных преступлений складывается из нескольких взаимосвязанных этапов.

К ним относятся:

1) выявление и учет лиц, от которых, судя по их противоправному поведению, можно ожидать совершения насильственных преступлений;

2) углубленное изучение таких лиц и условий их проживания;

3) непосредственное воздействие на профилактируемых и их микросреду. Каждый из этапов предупредительной деятельности имеет большое значение и выполняет определенную профилактическую задачу. В криминологической литературе при рассмотрении содержания профилактики насильственных преступлений со стороны конкретных лиц чаще всего указывается на непосредственное воздействие на правонарушителей и их микросреду.

По мнению криминологов, в значительной мере выполнение стоящей перед органами внутренних дел задачи по борьбе с насильственной преступностью обеспечивается своевременным и полным выявлением лиц, от которых можно ожидать совершения насильственных преступлений. Представляется, что полному и своевременному выявлению лиц, допускающих насильственное поведение, будет способствовать более активное использование субъектами профилактики возможных источников информации о подобных лицах: административные материалы, заявления граждан, сведения о владельцах оружия и др. В свою очередь, лица, склонные к совершению насильственных преступлений против личности и подлежащие индивидуальному предупредительному воздействию, выявляются из числа двух категорий правонарушителей:

1) освобожденных из мест лишения свободы, а также осужденных условно либо к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

2) несудимых, но систематически нарушающих общественный порядок и совершающих иные деяния, наказуемые в административном порядке, а также ведущих иной антиобщественный образ жизни.

В целях предупреждения насильственных преступлений особое внимание органы внутренних дел должны обращать на судимых за совершение умышленных преступлений против личности. Это особенно важно с учетом того, что в настоящее время исправление лиц, осужденных за насильственные преступления, в местах лишения свободы, в период отбытия других видов наказаний крайне неэффективно, что влечет за собой высокий уровень рецидива насилия.

Эффективность использования контроля за ранее судимыми в предупреждении насильственной преступности обусловливается, главным образом, тем, что он предусматривает определенные правовые основания для мер воздействия на них, создает необходимые организационные условия для успешной индивидуально-профилактической работы, в том числе с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов.

Существующие сложности выявления лиц, продолжающих антиобщественное поведение, а также необходимость выполнения в отношении их предписаний закона требуют осуществления контроля над их поведением в течение всего периода сохранения за ними судимости, а в отдельных случаях и после фактического ее погашения. В последние годы к лицам, совершившим насильственные преступления, не представляющие большой общественной опасности, при определенных законом обстоятельствах, существенно расширено применение условного осуждения или наказания, не связанного с лишением свободы. Назначенные этим лицам судом уголовно-правовые меры воздействия сами по себе имеют предупредительное значение.

Согласно ст. 73 УК РФ при назначении условного осуждения суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление. Суд, назначая условное осуждение, может возложить на него исполнение определенных обязанностей, в частности, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, не посещать определенные места и т. д. Представляется, что эта мера, при правильном ее применении работниками органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, может дать положительный эффект если не полного исправления осужденного за насильственное преступление, то, по крайней мере, минимизировать вероятность совершения им повторного преступления.

О лицах, осужденных к наказанию, не связанному с исправительным воздействием, условно и исправительным работам без лишения свободы, в органы внутренних дел в обязательном порядке поступают необходимые сведения из суда.

Кроме того, данные о судимых, а также не судимых, но систематически нарушающих общественный порядок и правила общежития, могут быть получены и в процессе изучения различных документов, находящихся как в правоохранительных органах, так и в других учреждениях и организациях. В этих целях работники органов внутренних дел периодически анализируют справочные картотеки и другую учетную документацию о правонарушениях и правонарушителях, находящихся в органах внутренних дел, а так же материалы, поступающие от судов, следователей и органов дознания, исправительных учреждений, подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и т. д.

Лица, представляющие интерес для органов внутренних дел, могут быть осуждены за совершение преступления или привлечены за правонарушения к административной ответственности в удаленном от места жительства или работы административном районе. В таких случаях сведения об их противоправном поведении могут быть получены через информационные центры городских или областных управлений внутренних дел.

Выявление лиц, от которых можно ожидать совершения насильственных преступлений, должно проводиться в процессе повседневной работы участковых уполномоченных (особенно бытовых насильственных преступлений), инспекторов по делам несовершеннолетних, оперативных работников уголовного розыска и др.

Уровень их осведомленности о правонарушениях во многом зависит от личных контактов с администрацией предприятий, жилищных органов, учебных заведений и др. О лицах, от которых можно ожидать совершения преступлений, а также признаках, по которым эти лица выявляются, следует постоянно информировать членов общественных формирований и сотрудников полиции. В сферу профилактического воздействия органов внутренних дел попадают различные категории правонарушителей, выявление которых имеет свои особенности. В связи с этим в рамках территории одного общественного пункта охраны порядка положительно зарекомендовала себя специализация участковых уполномоченных полиции, нацеленная на выявление, к примеру, судимых лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, наркоманов и др.

Такой подход к организации предупредительной работы позволяет расширить представление работников органов внутренних дел об обстоятельствах жизнедеятельности, поступках и личных качествах правонарушителей, более всего стимулирующих их преступное поведение, совершенствовать методы выявления криминогенно опасного контингента, укрепить контакты с соответствующими организациями, располагающими необходимой информацией.

Эффективной формой выявления лиц, от которых можно ожидать совершения насильственных преступлений, является проведение комплексных специализированных операций по предупреждению насильственных преступлений. Операции, как правило, проводятся широким фронтом, охватывают значительную часть или всю территорию города, а иногда и прилегающие к нему районы, вокзалы, аэропорты. Для действия по единому плану привлекаются силы милиции и общественности. С их помощью удается одновременно блокировать все места возможного укрытия лиц, склонных к совершению насильственных преступлений. Операциям должны предшествовать тщательный анализ оперативной обстановки, прогнозирование возможных ее осложнений, требующих применения упреждающих профилактических мер.

Необходимо учитывать характер социально-экономического и других процессов, движение миграционных потоков, время, на которое приходится пик отпусков, начало и окончание учебного года в школах, климатические условия и т.д.

Исходя из этого и разрабатывается план операций. Анализ оперативной обстановки в крупных городах свидетельствует о наличии значительной доли среди преступников иногородних граждан. В этих условиях большое значение имеет своевременное выявление из числа иногородних лиц тех, от кого можно ожидать совершения насильственных преступлений. Как показывают исследования, в числе лиц, не являющимися постоянными жителями Москвы, наибольшей криминогенностью, в том числе по уровню насильственной преступности, обладают жители стран СНГ. Они должны быть объектом самого пристального внимания соответствующих служб и подразделений органов внутренних дел столицы.

Лица, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения насильственного преступления, подлежат соответствующему учету. Он служит информационной базой для успешного выполнения не только профилактических, но и оперативно-розыскных, административных и других специальных задач. Ему отводится организующая роль в создании необходимых условий для целенаправленного и планомерного воздействия на конкретных лиц, склонных к совершению насильственных преступлений, осуществление за их поведением постоянного контроля.

В установленном законом порядке на профилактический учет полиции могут быть поставлены лишь определенные категории лиц, для воздействия на которых имеются предусмотренные законом правовые основания. Решение о постановке лица на учет применяются начальником органа внутренних дел по обоснованному заключению участкового уполномоченного милиции, в котором должны содержаться достоверно установленные факты противоправного и иного антиобщественного поведения.

В рамках учета в отношении профилактируемого принимаются воспитательные меры и меры принуждения, предусмотренные законом. В процессе планомерной профилактической работы при помощи учета достигается согласованность по месту, времени и тактике проведения мероприятий всеми субъектами профилактики. В учетных материалах сосредотачиваются в систематизированном виде сведения и другие данные, которые могут служить информационной основой для оценки качественной и количественной сторон, мероприятий, осуществляемых как органом внутренних дел, так и общественностью, степени исправления профилактируемых. В итоге по ним определяются полнота и правильность выбора лиц, подвергающихся профилактическому воздействию. Правильно организованный учет лиц, от которых можно ожидать совершения насильственных преступлений, служит важной предпосылкой успеха в профилактической работе.

Очередным этапом профилактической работы с лицами, склонными к совершению насильственных преступлений, является их глубокое и всестороннее изучение в целях выявления индивидуальных особенностей и условий жизнедеятельности. Познание криминологических особенностей таких лиц ведется непрерывно, начиная с того времени, когда о них стало известно работникам полиции, и до прекращения с профилактической работы. На первоначальном этапе изучение лиц, склонных к совершению насильственных преступлений, прежде всего, преследует цель дать объективную оценку их возможного поведения в будущем, то есть выполняет прогностические функции. Соответственно основное внимание в этот период следует обращать на сведения, характеризующие негативные нравственные свойства личности, неблагоприятные условия ее жизнедеятельности.

Анализ сведений о лицах, подвергающихся профилактическому воздействию органов внутренних дел, может быть осуществлен по следующим направлениям: о преступном и ином противоправном поведении; об обстоятельствах, обусловливающих преступное и иное противоправное поведение; о социально-демографических свойствах и личных качествах профилактируемого; об индивидуально-психологических особенностях; об условиях жизни, работы и ближайшем окружении.

Среди мероприятий, непосредственно направленных на предупреждение насильственной преступности, следует особо выделять проведение специальных операций и осуществление комплекса мероприятий по пресечению контрабанды оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотиков; перекрытие источников и каналов поступления оружия, боеприпасов, наркотических и сильнодействующих веществ в нелегальный оборот, выявление производящих эти предметы и средства подпольных лабораторий; пресечение деятельности экстремистских организаций, пропагандирующих идеи насилия, фашизма, социальной, национальной и расовой розни; обеспечение взаимодействия всех правоохранительных органов в предупреждении организованной преступности, раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений, в первую очередь убийств, подпадающих под категорию заказных, и других насильственных преступлений; анализ практики раскрытия и расследования убийств и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего, совершенных несовершеннолетними; обобщение и анализ работы по противодействию преступности иногородних и иностранных граждан, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев. Важное значение для предупреждения насильственных преступлений имеет профилактическая работа по материалам уголовных дел, которая осуществляется как в процессуальных, так и в не процессуальных формах (внесение представлений об устранении причин и условий этих преступлений, обсуждение материалов уголовных дел в трудовых коллективах, на собраниях граждан по месту жительства, подготовка публикаций и выступлений в средствах информации), а также процессуальная проверка сообщений о фактах смерти, телесных повреждениях, поступающие из медицинских учреждений, о без вести пропавших гражданах.