Криминалистика учебник (Под общ. ред. засл. юриста РФ, д-ра юрид. наук etc

Глава 37 МЕТОДИКА РАССЛЕДОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

37.1.Криминалистическая характеристика экологических преступлений

ВКонцепциинациональнойбезопасности,утвержденнойУказомПрезидента РФ 10.01.2000 № 24, говорится о том, что «угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетиче- ских отраслей промышленности, изношенности основных фондов, отсутствия или ограниченного использования ресурсосберегающих технологий, низкой экологической культуры, несовершенства законодательства и иных негативных факторов. В этих условиях ослабление государственного контроля, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности». При этом к числу основных задач в области обеспечения национальной безопасности России названным документом отнесено «коренное улучшение экологической ситуации в стране».

Данные о предмете преступного посягательства. Предметом рассматриваемых противоправных деяний являются окружающая среда в целом или отдельные ее компоненты: интегрированные (естественные экологические системы,природные комплексы, природныеландшафты); дифференцированные

481

земли (площадь пашни в России сократилась более чем на 10 млн. га, 32 млн. га зарастают кустарником и бурьяном; площадь мелиорированных земель сократилась на 4,2 млн. га), почва, леса, недра, животные и растения; особо охраняемые территории: заповедники, национальные парки (ежегодно миллионы гектаров леса уничтожаются пожарами, особенно это проявилось летом 2010 г., а площадь ежегодных посадок и посевов лесных культур сократилась в пять раз); животные и растения, занесенные в Красную книгу, и др.

Природной среде и ее компонентам как предметам преступного посягательства в результате совершения экологических преступлений всегда причиняется вред или создается реальная угроза его причинения. Вред может выражаться в загрязнении отдельных природных объектов (ежегодный сброс неочищенных или недостаточно очищенных стоков составляет около 20 млрд. куб. м)1 либо их изъятии, повреждении, уничтожении. В отдельных случаях существенное значение имеет место нахождения природного объекта, ставшего предметом преступного посягательства, например заповедника.

Данные о способах совершения и сокрытия экологических преступле-

ний. Следует иметь в виду, что способы совершения и сокрытия рассматриваемых преступлений специфичны и множественны, во многом отличаются от других противоправных деяний. В определенной степени это объясняется тем, что они связаны с нарушением различных предписаний (правил, норм). Для экологических преступлений характерны следующие общие способы их совершения:

–нарушение правил: проектирования и строительства различных объектов; хранения, перемещения, транспортировки экологически опасных веществ и отходов; обращения с микробиологическими агентами и токсинами, радиоактивными веществами (по данным Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», в России накоплено около 500 млн. куб. м радиоактивных отходов с суммарной активностью в 1,5 млрд. кюри и периодом полураспада в сотни и тысячи лет); охраны и использования недр; проведения ветеринарных мероприятий; осуществления охоты и рыболовства;

–загрязнение отдельных природных объектов и компонентов природной среды. В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ

1 За счет качества потребляемой воды средняя продолжительность жизни россиян могла бы увеличиться на 5–7 лет.

482

«Об охране окружающей среды» под загрязнением понимается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Поток бытовых отходов ежегодно увеличивается на 3–4%, а переработке подвергается не более 5% от общего объема1. За последние 10 лет выбросы от предприятий и других стационарных источников выросли более чем на 10%, от автотранспорта – на 30%. На территории России насчитывается около 160 тыс. промышленных предприятий, выбрасывающих вредные вещества в атмосферу и водоемы. Из них наибольшее количество приходится на предприятия металлургии (39%), энергетики (25%), нефтедобывающей промышленности (11%). 23% сброса загрязненных сточных вод производит деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, 20% – предприятия химической и нефтехимической отраслей промышленности, 15% – электроэнергетики, 12% – черной металлургии. По объему образования токсичных отходов всех классов лидирует цветная и черная металлургия – 29% и 26% соответственно;

–изъятие (незаконное), потребление, повреждение или уничтожение природного, природно-антропогенного объекта или отдельного компонента этой среды.

Следует отметить, что на формирование способов совершения преступлений, связанных с незаконными охотой, добычей водных животных

ирастений, порубкой деревьев и кустарников, существенно влияют такие факторы, как знания, умения, навыки, привычки преступников, их техническая оснащенность, место работы, что наряду с групповым характером преступной деятельности, наличием коррупционных связей влияет на сокрытие преступлений и характер оставляемых следов.

Данные о следах и времени противоправного деяния. Следы экологиче-

ских преступлений можно объединить в две большие группы:

–следы загрязнения окружающей среды: отдельных природных объектов, компонентов природной среды;

–следы незаконного изъятия, потребления или уничтожения природного, природно-антропогенного объекта или отдельного компонента природной среды (следы рубок, разделки туш животных, рыбы).

1 Вклад атмосферного загрязнения в структуру смертности в России составляет не менее 40 000 случаев ежегодно.

483

Образование следов экологических преступлений обусловлено влиянием естественных природных процессов, таких как сила и направление ветра, выпадение осадков, разливы рек. Их интенсивность, продолжительность во многом определяют саму возможность обнаружения последствий рассматриваемых преступлений.

При совершении конкретных видов экологических преступлений остаются и подлежат исследованию традиционные следы человека, транспортных средств, механизмов, агрегатов, использования оружия, взрывчатых и химических веществ, различных технических средств и приспособлений.

Данные о свойствах личности преступников. Экологические престу-

пления совершаются двумя категориями субъектов: рядовыми гражданами и должностными лицами. Первую категорию составляют мужчины в возрасте до 40 лет. Ими совершается 67% регистрируемых экологических преступлений. Это объясняется тем, что для совершения таких преступлений требуются физическая сила и сноровка (в этой группе нет женщин). Как правило, эта категория субъектов характеризуется низким образовательным уровнем, отсутствием постоянной работы.

Должностные лица, а также лица, непосредственно выполняющие служебные функции в сфере природопользования, как правило, совершают преступления, предусмотренные ст. 285, 286, 290, 293 УК РФ. К совершению анализируемого вида экологических преступлений нередко причастны: работники аппарата управления различных уровней в ведомствах и отраслях, связанных с природопользованием; работники предприятий, организаций, непосредственно осуществляющие природопользование или деятельность, касающуюся воздействия на окружающую среду; работники, наделенные контрольно-надзорными функциями либо управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Выделяются следующие признаки, характеризующие личность рассматриваемого субъекта преступления: наличие четкой цели в действиях должностного лица; наличие связи полномочий, компетенции субъекта с его действиями; наличие и характер причинных связей между действиями субъекта и последствиями; эпизодичность, систематичность, длительность нарушений правил экологической безопасности.

Помимо перечисленных данные деяния могут совершать и иные лица, выполняющие технические, технологические и другие природоохранные обязанности.

484

Экологические преступления совершают и организованные преступные группы, которые делают это в виде промысла с большими доходами. На вооружении они имеют разнообразную современную технику, транспортные средства, системы связи. Основными признаками организованной преступности в сфере экологии и природопользования являются: предумышленность; планирование преступной деятельности, носящей постоянный характер и становящейся своеобразным промыслом; устойчивость преступных групп; отлаженная система криминальных связей; распределение ролей; иерархическая система взаимоотношений; наличие в обороте больших денежных сумм, коррумпированные связи; целенаправленная разработка мер защиты от разоблачения и противодействия правоохранительным органам вплоть до подкупа должностных лиц; глубокая конспирация; наличие лидирующего ядра; техническая и информационная вооруженность, позволяющие целенаправленно осуществлять преступную деятельность.

Среди субъектов экологических преступлений есть и маргиналы, которые осуществляют противоправные действия из хулиганских побуждений, связанные с вандализмом. Речь идет об уничтожении лесных массивов путем поджога (лесные пожары, возникающие, в частности, в результате разведения костров лицами, находящими в состоянии алкогольного опьянения, сознательного пренебрежения правилами предосторожности), загрязнении водоемов и воздуха, бессмысленном отстреле охраняемых животных. Для данной категории граждан характерны агрессивность, жестокость, неуравновешенность, эгоцентризм. Личные желания рассматриваются ими как подлежащие безусловному удовлетворению.

Данные о последствиях противоправной деятельности. В результате экологических преступлений в большинстве случаев нарушается закрепленное в ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду. Экологически зависимая смертность в России достигла 20%, или 493 тыс. человек в год. Качественная пресная вода становится самым ценным ресурсом на Земле. Это относится и к России, в которой повсеместно наблюдается ухудшение ее качества, что сказывается на продолжительности жизни россиян.

Данные об обстоятельствах, способствующих совершению преступле-

ний. Выделяются три группы обстоятельств, установление которых в процессе расследования преступлений имеет важное значение для принятия соответствующих мер реагирования:

485

–социальные (социально-психологические, культурологические). Низкая экологическая культура и информированность населения (бытует ошибочное мнение, что природные богатства являются неисчерпаемыми); низкий жизненный уровень основной массы населения, особенно сельской ее части; несправедливый характер распределения материальных благ среди людей;

–организационно-правовые. Дисбаланс экономических и экологических интересов государства; отсутствие плановости экономики, особенно по мероприятиям центра и субъектов РФ; несовершенство правового статуса специальноуполномоченныхгосударственныхорганов;отсутствиенагосударственном уровне приоритетного решения экологических проблем России; коррупционность чиновничества; несовершенство экологического законодательства; отсутствие обеспечения надлежащей техногенной безопасности;

–технико-технологические. Изношенность основных фондов (отрицательноевлияние на экологическую безопасность населения оказывают техногенные аварии на водопроводно-канализационных и коммунальных сетях жизнеобеспечения, одна треть из них происходит по причине ветхостей сетей: средний физический износ этих систем оценивается более чем на 50%, что является критической величиной, грозящей в дальнейшем резким увеличением аварийности); падение технологической и производственной дисциплины; несоответствие применяемых технологий современным требованиям; ослабление государственного надзора и контроля в сфере соблюдения норм техники безопасности на предприятиях, деятельность которых связана с эксплуатацией источников повышенной опасности.

37.2.Исходные следственные ситуации первоначального этапа расследования экологических преступлений и его особенности

Первоначальный этап расследования экологических преступлений имеет свою специфику, которая обусловлена их сложным характером. По ряду сущностных характеристик они преимущественно являются одновременно экономическими (противоправное использование природных ресурсов), насильственными (связанными с прямым причинением вреда здоровью людей), корыстными (незаконная охота, рыбный промысел). Однако по негативным последствиям (иногда в будущем), причиняемому ущербу они всегда превосходят перечисленные противоправные деяния.

486

Следственные ситуации первоначального этапа расследования подразделяются на две группы. Первая группа включает ситуации, связанные с загрязнением окружающей среды. При этом известны место и источник загрязнения, только место загрязнения, только источник загрязнения. Вторая группа ситуаций связана с незаконной добычей животных и растений, незаконной порубкой деревьев и кустарников, незаконной охотой и т.д. В этих случаях на момент возбуждения уголовного дела, как правило, имеется информация не только о событии преступления, но и о личности подозреваемого.

Разрешая ситуации первоначального этапа, следователь (дознаватель) проводит документальные проверки, ревизии (ст. 144 УПК РФ), делает запросы (ст. 21 УПК РФ) о представлении документов1, предметов, которые исследует, в том числе с привлечением для этого специалистов (ст. 144 УПК РФ).

Вэтотпериодможетпроводитьсяосмотрместапроисшествия. В качестве его объектов могут быть: промышленные, сельскохозяйственные, научные объекты, горнодо-

бывающие предприятия; установки, сооружения (в том числе подземные, водозаборные), мосты, дамбы, искусственные острова, перекачивающие механизмы; транспортные средства, воздушные суда, самоходные транспортные плавающие средства, средства обеспечения морского судоходства; места хранения, использования удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов, иных опасных химических или биологических веществ; места нереста или пути миграции к ним, сплавов древесины, уничтожения или повреждения лесных насаждений, незаконной рубки; площади залегания полезных ископаемых, участки прекращения роста лесных насаждений; взрывчатые и химические вещества; особо охраняемые природные территории, зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайной экологической ситуации, заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы.

Кроме перечисленного существует множество различных объектов, на которых остаются следы противоправного деяния или которые связаны с преступной деятельностью (оказались под ее воздействием). Рассмотрим их подробнее.

1 Письмо Министерства экологии и природных ресурсов РФ от 31.08.1992 № 06-22/65- 5038 «О требованиях к оформлению и направлению материалов в органы прокуратуры по фактам уголовно наказуемых нарушений природоохранительного законодательства».

487

1. Место очевидного спуска загрязнений в реку, озеро, берега, расположенные на них, и вероятные источники загрязнения водоема, промышленные,бытовыеисельскохозяйственныепредприятия,земельныеугодья,канализационные устройства и другие сооружения по сохранению, переработке и уничтожению отходов производства. При их осмотре следователь (дознаватель) имеет возможность определить характер загрязнения водоема, его вредные последствия, своевременно осмотреть вещественные доказательства и отобрать необходимые пробы. В процессе осмотра водоема следователь (дознаватель) обращает внимание на его особенности, источники пополнения, органолептические свойства воды (запах, цвет, наличие посторонних веществ) в месте спуска загрязнений, а также ниже по течению реки, на противоположном берегу, имеющиеся водозаборные сооружения, наливные пункты, перекачивающие станции, нефтебазы, причалы, заправки, стоянки водного транспорта. В ходе осмотра места выпуска сточных вод или попадания вредных веществ в водоем производится отбор проб воды сточных вод или вредных веществ, грунта, снега, льда, изымаются образцы живой рыбы (при наличии возможностей), патологический материал или целиком тушки (если они имеются).

2. Очистные сооружения и технические линии промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Их осмотр направлен на выявление технико-технологического состояния канализации и отдельных ее составляющих, системы и условий эксплуатации установок механической, биологической, физико-химической и химической очистки сточных вод как производства в целом, так и его цехов, промышленных площадок.

Поля орошения, фильтрации и биологические пруды являются составляющими биологической очистки как бытовых, так и промышленных сточных вод и также могут быть источниками загрязнения водоемов, распространения инфекционных заболеваний, отравлений и подлежат осмотру.

Следователь (дознаватель) должен иметь в виду, что поля фильтрации служат только для очистки сточных вод. Поля орошения предназначаются какдляочисткисточныхвод,такидляиспользованияэтихучастковвагрокультурных целях. На них сооружают специальную сеть распределительных каналов, а весь участок разделяют на отдельные «карты» размером не менее 1,5 га. При осмотре фиксируются количество «карт», вид захороненных вредных веществ, состояние перекрытий (слоя насыпного грунта или

488

покрытия гудрона, цементогудрона) водостоков для ливневых и талых вод. С полей орошения и полей фильтрации отбирают средние пробы с гряд

иборозд на глубине пахотного слоя либо на уровне грунтовых вод.

3.Места захоронения радиоактивных отходов. При их осмотре обязательно обращается внимание на наличие специальных контейнеров, железобетонных могильников, техническую обеспеченность дезактивационных пунктов. Пробы почвы для радиометрического исследования рекомендуется брать в разных местах (ровное место, склон, возвышенность) цельными кусками размером 10×10×5 см. Отобранные таким образом пробы помещаются в специальные контейнеры и транспортируются в сопровождении сотрудника радиоактивной гигиены.

4.Полигоны, свалки. Их осмотр включает исследование специальных зон, санитарно-бытовых помещений, обмывочных площадок для транспорта, резервных площадей. Пробы почвы для бактериологического, гельминтологического, химического исследования отбирают в трех-четырех местах на заранее определенных площадках размером 25 м каждая, таких площадок выбирают от трех до пяти. На каждой площадке изымают среднюю пробу с поверхности до глубины 20 см. Из средних проб берут 100– 150 г и помещают в стерильные емкости.

5.Места уничтожения товаров, помещенных под таможенную процедуру уничтожения (гл. 42 ТК ТС), если ее реализация причинила вред окружающей среде или представляет опасность для жизни и здоровья людей. Такие места осматриваются по рекомендациям, изложенным в предыдущем пункте.

6.Участки местности (по факту загрязнения атмосферы) иногда имеют большую протяженность в зависимости от топографических особенностей местности, розы ветров, места расположения источника. Они устанавливаются специалистами в зависимости от наступивших вредных последствий, загазованности (запыленности). При осмотре устанавливаются границы места происшествия, интенсивность запаха (желательно в различных местах), внешний вид производственного выброса (белый, черный, красный, рыжий), состояние и направленность движения выбросов (низко, стелется, поднимается вверх) на определенный промежуток времени, состояние травы, деревьев.

Пробы воздуха отбираются таким образом, чтобы улавливалось соответствующее вещество из атмосферы, а пробы почвы для химического анализа отбираются, как правило, вблизи предприятия – источника

489

загрязнения и на расстоянии от 100 м до 1 км в зависимости от интен - сивности выброса, его длительности.

7.Павший и живой скот, дикие звери (по фактам отравления животных).

Впроцессе осмотра павших животных изымается патологический материал для последующего экспертного исследования, а также осуществляется отбор проб растительности: травы, мха, листьев деревьев, кустарника.

8.Участок лесного массива, лесополосы, питомника (по фактам незаконной рубки лесных насаждений, уничтожения или повреждения лесных насаждений). При таком осмотре берутся образцы деревьев, кустарника, их коры, а также грунта.

9.Места причала самоходного транспортного плавающего средства, погрузки взрывчатых, химических веществ, приспособлений лова (по фактам незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов).

Эффективное проведение осмотра места происшествия по рассматриваемым категориям преступлений предполагает использование помощи специалистов, применение технических средств.

деятельности; б) работники (сферы контроля и надзора за экологической обстановкой в регионе, промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, обслуживающие различные сооружения, ответственные за хранение, транспортировку, внесение в почву удобрений, ядохимикатов, проектных учреждений, должностные лица, осуществляющие соответствующие функции, например, реализацию таможенной процедуры уничтожения – ст. 307-309 ТК ТС); в) работники охраны объектов сооружений; г) лица, подвергшиеся вредному воздействию.

Допрос каждого представителя указанных групп свидетелей требует от следователя (дознавателя) предварительной подготовки. Как правило, это занимает значительный промежуток времени в связи с тем, что требуется изучить большой объем не только нормативных правовых актов, но и различных документов справочного характера по обслуживанию конкретных сооружений, устанавливающих регламент деятельности обслуживающего, инженерно-технического персонала. Возникает необходимость ознакомиться с материалами служебного расследования, приказами о наказании отдельных работников, из которых усматривается характер допущенных просчетов, механизм правонарушения, неисправность оборудования, его изношенность, виновность конкретных лиц.

490