Криминалистика учебник (Под общ. ред. засл. юриста РФ, д-ра юрид. наук etc

Глава 15

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УЧАСТНИКОВ РАСКРЫТИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

15.1. Понятие взаимодействия и его значение

Эффективность раскрытия, расследования и предупреждения преступлений в значительной степени зависит от взаимодействия лиц, осуществляющих эту деятельность, и, прежде всего, от взаимодействия следователя (дознавателя) с оперативными сотрудниками, специалистами, экспертами и иными сотрудниками подразделений правоохранительных органов и т.д.

Вкриминалистике под взаимодействием понимают совместную дея-

тельность следователя (дознавателя) с другими правоохранительными органами, осуществляемую под его единым руководством, согласованную по целям и задачам, а также силам, месту и времени, направленную на достижение общих целей раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

Взаимодействие предполагает деятельность различных элементов системы, не подчиненных друг другу. В процессе взаимодействия его участники, обладая необходимой информацией, действуют на основе общего плана и каждый в пределах своей компетенции.

Взависимости от оснований различают следующие виды взаимодей-

ствия:

– внешнее, внутреннее (по отношению к системе);

171

–постоянное, временное, единовременное (по времени);

–органов, подразделений, лиц (по субъектам);

–предварительное, первоначальное, последующее, заключительное (по этапам расследования);

–процессуальное, непроцессуальное (по формам деятельности);

–внутриведомственное, межведомственное, с правоохранительными

ииными подразделениями зарубежных стран (по уровню).

Общими условиями эффективности взаимодействия являются: наличие единого субъекта управления (организатора взаимодействия); общность цели; согласованность действий; дифференциация функций участников; автономность в пределах компетенции каждого; оперативный контроль выполнения функций каждым участником; обмен информацией.

Правовую основу взаимодействия в деятельности по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений составляют нормы уголовнопроцессуального законодательства РФ, иные законы, а также подзаконные нормативные акты.

В УПК РФ имеются нормы, регламентирующие вопросы взаимодействия следователя с иными участниками раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. В частности, ст. 38 УПК РФ пре - доставляет следователю право давать органу дознания в случаях и порядке, установленных уголовно-процессуальным законодательством, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, производстве иных процессуальных действий, получать содействие при их проведении.

Статья 157 УПК РФ предписывает органу дознания при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, возбудить уголовное дело в порядке, установленном ст. 146 УК РФ, провести неотложные следственные действия и после их производства в срок не позднее 10 суток со дня возбуждения направить его прокурору в соответствии с п. 3 ст. 149 УПК РФ.

Статья 210 УПК РФ предписывает следователю право поручать розыск подозреваемого, обвиняемого органам дознания, а ст. 168 УПК – привлекать к участию в следственных действиях специалистов. Статья 57 УПК РФ регламентирует право эксперта участвовать с разрешения следователя

172

впроцессуальных действиях и задавать вопросы, относящиеся к предмету судебной экспертизы.

Киным нормам, регламентирующим вопросы взаимодействия следователя с другими субъектами по раскрытию и расследованию преступлений, следует отнести ст. 58, 144, 164, 178, 179, 184–186, 197, 202 и др. УПК РФ.

Кзаконодательным актам, регламентирующим вопросы взаимодействия следователя с иными субъектами раскрытия и расследования преступлений, относятся федеральные законы: от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», от 20.08.2004№119-ФЗ«Огосударственнойзащитепотерпевших,свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.

Подзаконные нормативные правовые акты (указы, постановления, приказы, инструкции, положения) более детально регламентируют условия, формы и порядок взаимодействия органов предварительного расследования с иными субъектами раскрытия и расследования преступлений.

В пределах того или иного ведомства принимаются нормативные акты

всоответствующей сфере.

Взаимодействие следователя с другими службами и подразделениями правоохранительных органов должно осуществляться на основе следующих принципов:

1.Строгое соблюдение законности всеми участниками взаимодей-

ствия. Это один из основных принципов, суть которого заключается в том, что в процессе взаимодействия должно быть достигнуто такое сочетание деятельности, которое, с одной стороны, обеспечило бы максимальный эффект в борьбе с преступностью, с другой – исключило бы нарушение прав граждан. Соблюдение законности предполагает не только соблюдение правовых норм, непосредственно регулирующих взаимоотношения следователя и других служб, но и использование ими определенных сил, средств

иметодов.

2.Разграничение компетенции субъектов взаимодействия. Залогом успеха работы в любой сфере человеческой деятельности является строгое определение компетенции каждого работника и установление деловых контактов между членами коллектива. Это положение в полной мере применимо и к такому виду коллективной деятельности, как раскрытие и расследование преступлений, где важная роль отведена,

173

вчастности, следователю и оперативному работнику. Закон достаточно полно определил пределы полномочий следователя (ст. 38 УПК РФ) и органа дознания (ст. 40 УПК РФ), наделив при этом каждого соответ - ствующими правами и обязанностями. Разделение компетенции между различными органами (ст. 150–151 УПК РФ) исходит из необходимости наиболее квалифицированного расследования преступлений. Закон обязывает следователя и орган дознания в пределах своих полномочий возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления, принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления. Разграничение компетенции между органами дознания и предварительного следствия по возбуждению уголовного дела и раскрытию преступлений предопределяет необходимость постоянного взаимодействия этих органов в борьбе с преступностью. Орган дознания и следо - ватель обязаны принимать сообщения и заявления о любом совершенном или готовящемся преступлении, но возбуждать дела каждый из них обязан только в пределах своей компетенции.

Всоответствии с уголовно-процессуальным законодательством применение оперативно-розыскных мер является исключительной компетенцией органа дознания.

3. Организующая роль следователя при взаимодействии с другими субъектами правоохранительных органов. Для взаимодействия следова-

теля с другими службами при раскрытии и расследовании преступлений очень важно определить роль каждого из них в случае совместного участия

впроизводстве одного и того же действия. Законодательство не определяет в деталях поведение всех субъектов взаимодействия в каждом конкретном случае и на различных этапах производства по уголовному делу. Поэтому большинство вопросов, связанных с организационным распределением обязанностей между участниками взаимодействия, решает следователь. Организующая роль следователя заключается в том, что он направляет действия других участников взаимодействия и сам выступает как организатор. Данное положение вытекает из ст. 38 УПК РФ, в соответствии с которой за исход подследственных следователю дел отвечает он и именно на него возлагается обязанность организовать взаимодействие таким образом, чтобы оно было наиболее результативным.

4. Комплексное использование сил, средств и методов, которыми располагают следователь и работники других подразделений. На протяжении

174

всего процесса расследования преступлений участники взаимодействия (каждый по своей линии) реализуют собственные силы, средства и методы для получения доказательств и иных сведений, которые применяются в процессе расследования.

15.2.Особенности взаимодействия следователя (дознавателя)

сиными участниками раскрытия и расследования преступлений

Органы и подразделения, которым предоставлено право осуществлять оперативнорозыскную деятельность, определены Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

К ним относятся оперативно-розыскные аппараты органов внутренних дел, ФСБ России, органов государственной охраны, ФТС России, СВР России, Минюста России, ФСКН России.

Взаимодействие следователя (дознавателя) с оперативно-розыскными аппаратами может носить разовый (эпизодический) характер. Как правило, такое взаимодействие организуется и осуществляется в связи с исполнением поручений следователя (дознавателя) по отдельным обстоятельствам (эпизодам) расследуемого преступления. Взаимодействие может быть этапным, осуществляющимся на отдельных этапах расследования, а также постоянным, имеющим место на протяжении всего расследования (например, при расследовании преступления, осуществляемом следственно-опе- ративной группой).

Взаимодействие следователя (дознавателя) с оперативно-розыскными аппаратами осуществляется в следующих формах:

–совместная работа в составе следственно-оперативной группы;

–совместное планирование расследования и оперативно-розыскных мероприятий по уголовному делу;

–взаимный обмен информацией между следователем (дознавателем)

исотрудниками оперативно-розыскных подразделений;

–обеспечение постоянного оперативного сопровождения хода расследования;

–использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании и процессе решения иных задач расследования;

175

– дача следователем (дознавателем) поручений и их исполнение сотрудниками оперативных подразделений;

– привлечение сотрудников оперативно-розыскных подразделений к участию в отдельных следственных действиях.

Следственно-оперативная группа выступает одной из основных форм взаимодействия следователя (дознавателя) с оперативно-розыскными аппаратами в ходе раскрытия и расследования преступлений.

Следственно-оперативная группа формируется и работает под руководством наиболее грамотного и квалифицированного следователя (дознавателя). В ее состав могут быть включены иные следователи (дознаватели), сотрудники различных оперативных подразделений правоохранительных органов, а также различные специалисты.

На практике существуют различные виды следственно-оперативных групп: дежурные, сформированные на постоянной основе в целях раскрытия и расследования особо опасных преступлений определенного вида (убийств, краж, грабежей, разбойных нападений, половых, таможенных преступлений, преступлений, совершенных организованными преступными формированиями, и др.), занимающиеся расследованием нераскрытых преступлений прошлых лет и т.д.

Следственно-оперативную группу как непроцессуальную организационнуюформувзаимодействияследуетотличатьотследственнойгруппы,выступающей в качестве процессуальной формы взаимодействия. Действующее уголовно-процессуальное законодательство разрешает проводить расследование некоторых категорий преступлений, которые из-за своей сложности и большого объема работы не могут своевременно, качественно и эффективно расследоваться одним следователем (дознавателем). Решение о производстве предварительного следствия следственной группой принимает прокурор по ходатайству начальника следственного отдела, а по уголовным делам, расследуемым следователями прокуратуры, – по собственной инициативе.

В современных условиях практически невозможно встретить уголовное дело, в котором в той или иной форме не использовались бы специальные знания. Федераль-

ный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» устанавливает, что в результате деятельности экспертов разрешаются вопросы, требующие специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.

176

Следственная и экспертная практика, основываясь на положениях действующего уголовно-процессуального законодательства, выработала процессуальные и непроцессуальные формы взаимодействия следователя (дознавателя) со специалистом и экспертом.

Из положений уголовно-процессуального законодательства следует, что существуют такие процессуальные формы взаимодействия:

–участие специалистов в производстве следственных действий;

–проведение экспертиз в экспертных учреждениях правоохранительных органов и вне данных экспертных учреждений;

–получение заключения специалиста;

–допрос специалиста;

–допрос эксперта.

В то же время практика выработала и другие формы взаимодействия, которые не предусмотрены уголовно-процессуальным законом, но не противоречат ему:

–научные консультации по конкретным уголовным делам;

–научно-методическая работа со следователями (дознавателями);

–предварительное исследование следов и вещественных доказательств;

–участие в работе следственно-оперативных групп;

–участие в согласованном планировании в ходе раскрытия и расследования преступлений; совместное обсуждение данных и взаимное информирование; оказание содействия в использовании средств криминалистической регистрации;

–участие специалистов в производстве оперативно-розыскных мероприятий, ревизий, документальных проверок.

15.3.Особенности взаимодействия дознавателей таможенных органов с иными субъектами при расследовании таможенных преступлений

В процессе расследования таможенных преступлений осуществляется внутриведомственное, межведомственное взаимодействие и взаимодействие на международном уровне.

Внутриведомственное взаимодействие осуществляется с сотрудни-

ками иных подразделений таможенных органов. Его следует рассматривать как совместную деятельность двух или более субъектов по достижению общей цели. Специфика рассматриваемого взаимодействия состоит

177

в том, что взаимодействующие субъекты подчиняются одному начальнику – руководителю таможенного органа. Однако это не препятствует объединению усилий, направленных на достижение общей цели: раскрытие, расследование и предупреждение таможенных преступлений.

Особенности структуры таможенных органов обусловливают необходимость организации взаимодействия дознавателей с сотрудниками подразделений правоохранительного и экономического блоков, а также экспер- тно-криминалистических и учетных подразделений.

К правоохранительному блоку относятся оперативно-розыскные подразделения, подразделения административных расследований, специальных отрядов быстрого реагирования и др. Взаимодействие с сотрудниками указанных подразделений осуществляется в процессе возбуждения уголовных дел, производства первоначальных следственных действий

ипроведения организационно-аналитической деятельности. Формы взаимодействия включают: привлечение сотрудников указанных подразделений к производству процессуальных действий, обмен информацией, консультирование и т.д.

Подразделения экономического блока непосредственно реализуют кон- трольно-фискальные функции (фактический таможенный контроль, включающий досмотр товаров; начисление таможенных платежей; проведение

изакрытие процедуры доставки товара; контроль поступления валютной выручки и т.д.).

Значительный объем информации о признаках таможенных преступлений поступает из указанных подразделений. Нередко их сотрудники привлекаются в качестве специалистов при производстве следственных действий или же осуществляют консультирование дознавателей и т.д.

Сотрудники экспертно-криминалистических подразделений ФТС России производят экспертные исследования, привлекаются в качестве специалистов при производстве следственных действий, осуществляют консультирование дознавателей и т.д.

Сотрудники учетно-регистрационных подразделений обеспечивают соответствующей информацией.

Особенности борьбы с преступлениями в сфере таможенного дела обусловливают необходимость организации межведомственного взаимодействия таможенных органов России с органами МВД России, ФСБ России, ФСКН России, Генеральной прокуратурой России и др. Взаимодействие на этом уровне регламентируется как уголовно-процессуальным

178

законодательством, так и межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами.

В частности, необходимость взаимодействия ФТС России со следственными подразделениями МВД России, ФСБ России, ФСКН России, Генеральной прокуратуры России определена п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ, в соответствии с которым таможенные органы производят неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 189, 190, 193, 194, 2261, 2291 УК РФ. После производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела они направляют его прокурору в соответствии с п. 3 ст. 149 УПК РФ.

Кроме указанной формы взаимодействия со следственными подразделениями правоохранительных ведомств на практике имеют место и другие: обмен информацией, консультирование, привлечение дознавателей ФТС России в следственно-оперативные группы и т.д. При реализации последней формы взаимодействия дознаватели таможенных органов нередко назначаются руководителями следственно-оперативных групп.

Раскрытие, расследование и предупреждение таможенных преступлений диктуют необходимость организации взаимодействия подразделений дознания таможенных органов с правоохранительными органами зарубежных стран и международных организаций.

Международное взаимодействие осуществляется в процессуальной и организационной формах в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ (ст. 453 УПК РФ), международными договорами РФ, международными соглашениями и на основе принципа взаимности.

Процессуальная форма включает направление и исполнение международных ходатайств об оказании правовой помощи в отношении:

–производства следственных действий на территории другого государства;

–предоставления информации об организациях и гражданах иного государства;

–выдачи предметов, документов, находящихся на территории другого государства;

–возбуждения уголовного преследования в отношении лиц, совершающих преступление;

–экстрадиции (выдачи) лиц, совершающих преступление.

179

На межведомственном и межгосударственном уровнях взаимодействия органы дознания ФТС России используют информацию, содержащуюся в криминалистических учетах, соответствующих правоохранительных ведомствах и международных организациях.

Вопросы для самопроверки

1.В чем сущность взаимодействия между различными субъектами раскрытия и расследования преступлений?

2.Каковы принципы взаимодействия между различными субъектами раскрытия и расследования преступлений?

3.Каковы особенности взаимодействия дознавателей таможенных органов с иными субъектами при расследовании таможенных преступлений?

180