Галкин В.И._диссертация-1
.pdf
61
права собственности на недвижимое имущество. Это – интересы государства и признанные им интересы общества, обеспеченные правовой охраной и защитой, в надлежащем, безопасном и эффективном осуществлении права собственности на недвижимое имущество субъектами вещного права и в отсутствии дисбаланса частных и публичных интересов.
В гражданском праве представляется методологически нецелесообразным подвергать сравнению количественное соотношение публичных и частных категорий. Любая норма права направлена на обеспечение правопорядка и содержит в себе публичный интерес, будучи созданной законодателем от имени государства. Публичная направленность нормы права влечет за собой легальность правового предписания и обеспеченность защитой государственными механизмами. Так, В.И. Хавкин указывает, что «использование и назначение публично-правовых начал в гражданско-правовом регулировании обусловлено объективной необходимостью государственной организации эффективного функционирования экономического оборота, проводимой посредством гармонизации интересов участников, ограничения их прав, свобод и контроля за осуществляемой ими деятельностью»1.
Установленная в законе юридическая процедура возникновения, изменения, прекращения и осуществления субъективных прав исходит от органов государственной власти и, в ряде случаев, носит обязательный для субъектов гражданского права характер. Необходимо следовать этим императивным правилам путем взаимодействия с органами публичной власти. Финогентова О.Е. приводит следующие примеры этих процедур взаимодействия: «государственная регистрация прав на недвижимое имущество, государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, государственное лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, государственная регистрация процедуры несостоятельности (банкротства), государственная регистрация имени гражданина, места его пребывания и
1 Хавкин В. И. Публично-правовые начала гражданского законодательства современной России: автореферат дис. … канд. юрид. наук. М.: 2007. С. 8.
62
жительства, государственная регистрация актов гражданского состояния, государственная регистрация результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, государственное техническое регулирование установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, утилизации, хранению, выполнению работ или оказанию услуг и т.д.»1.
«Публично-правовые начала… определяют необходимость, цели, пределы, содержание и порядок использования публично-правовых средств в гражданскоправовом регулировании»2. Проблема степени вмешательства публичных категорий в частно-правовое регулирование лежит в области сочетания публичноправовых и частноправовых начал, в частности, императивного и диспозитивного методов правового регулирования. При этом такое сочетание должно быть максимально оптимальным в сфере обеспечения и защиты частных и публичных интересов.
Например, ст. 293 ГК РФ устанавливает основания прекращения права собственности в судебном порядке на бесхозяйственно содержимое жилое помещение по инициативе публичного субъекта, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение. В этом случае публичный интерес вмешивается в частную сферу собственника жилого помещения, внедряя правовые механизмы государственного и общественного контроля и предотвращения антисоциальных действий частного субъекта. Такое вмешательство обусловлено существующими в гражданском законодательстве обязательными требованиями как к жилому помещению (ст. 288 ГК РФ), которое должно быть использовано для целей проживания, так и к собственнику жилого помещения (ч. 4 ст. 30 ЖК РФ), который обязан поддерживать помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы
1 Ломаев Ю. А., Финогентова О. Е. Проблемы реализации публичного интереса в нормах гражданского права // Вестник Самарского юридического института. 201. № 2 (16). С. 69.
2 Хавкин В. И. Указ. соч. С. 8-9.
63
соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Поэтому нормы ст. 293 ГК РФ являются мерой ответственности1 собственника жилого помещения за неисполнение возложенных на него законом обязанностей, которое может причинить вред другим субъектам гражданского права.
С другой стороны, гражданское законодательство должно определять степень вмешательства публично-правовых начал, основываясь на принципах недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела, свободы установления прав и обязанностей на основе договора и определения любых не противоречащих законодательству условий договора, недопустимости ограничений гражданских прав иным способом, чем на основании федерального закона.
В этом сложном вопросе нет общепризнанного решения. Так, по мнению Ю.А. Тихомирова, «главное предназначение гражданского права заключается в таком правовом регулировании имущественных и личных не имущественных отношений, которое обеспечивает максимально благоприятные условия для реализации именно частных интересов участников оборота. Вместе с тем проблема антисоциального поведения… есть проблема удовлетворения частных интересов за счет умаления публичных, причинения им вреда»2. Это влечет нарушение устойчивости и стабильности гражданского оборота, а также прав, свобод и законных интересов субъектов гражданского права. Поэтому вопрос о степени вмешательства публичных интересов в частные или частных в публичные
врамках гражданско-правового регулирования не может быть решен однозначно.
Кпримеру, эта же рассматриваемая ст. 293 ГК РФ определяет такой порядок прекращения права собственности на жилое помещение, который
устанавливает справедливое соотношение частных и публичных интересов.
1 См.: Скловский К. И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы. М.: Статут, 2004. 365 с.; Фогель В. А. Жилое помещение как объект права собственности // Нотариус. 2003. № 1. М.: Юрист. С. 39-44; Шлотгауэр М. А. Понятие жилого помещения в гражданском и жилищном законодательстве // Омский научный вестник. 2006. № 8 (45). С. 203-205.
2 Публичный интерес: Учебник / под ред. Ю. А. Тихомирова. С. 383.
64
Высокая степень вмешательства публичного субъекта в частные интересы собственника путем подачи обращения в суд с требованием о продаже с публичных торгов бесхозяйственно содержимого жилого помещения снижается в связи с наличием досудебного порядка разрешения спора. Абзац первый указанной статьи предусматривает, что публичный субъект выносит предупреждение собственнику о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения – назначает соразмерный срок для его ремонта. То есть частному собственнику предоставляется возможность исправить и устранить нарушения, которые могут повлечь прекращение права собственности. При этом во всех случаях применение рассматриваемой меры ответственности возможно только при наличии вины собственника жилого помещения в виде умысла.
Таким образом, можно предположить, что степень вмешательства публичного интереса в частную сферу должна быть пропорциональна степени причиненного или вероятного в будущем ущерба публичным интересам. Более того, применение меры ответственности в виде принудительной продажи с публичных торгов на основании решения суда бесхозяйственно содержимого жилого помещения также предусматривает учет частных интересов путем выплаты собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения (абз. 2 ст. 293 ГК РФ).
Следует указать, что все же, на наш взгляд, мера ответственности, предусмотренная в ст. 293 ГК РФ, трудно реализуема на практике. Она находится на стыке двух отраслей: жилищного и гражданского права, и в большей степени отвечает признакам жилищно-правовой ответственности1. Сложности с выселением собственника из бесхозяйственно содержимого жилого помещения обусловлены конституционными гарантиями недопустимости принудительного выселения из единственного жилого помещения. И в таком случае представляется, что тот ущерб, который причинен в связи, к примеру, с систематическим нарушением прав соседей в многоквартирном жилом доме,
1 См.: Егорова О. А. Жилищно-правовая ответственность по законодательству РФ // Семейное и жилищное право. 2015. № 6. М.: Юрист. С. 27-30.
65
несоразмерен тому ущербу, который будет нанесен имущественной сфере выселенного лица, лишенного права на какое-либо жилое помещение с целью постоянного проживания. Статья 293 ГК РФ законодателем составлена не очень удачно, исходя из того, что ко всем видам нарушений, которые может допустить частный собственник, применяется одно и то же последствие. В рамках этой нормы не дано разграничение по степени опасности противоправных деяний собственника жилого помещения применительно к интересам других частных лиц или публичному интересу, что на наш взгляд, не совсем верно. Это является также одной из причин незначительной правоприменительной практики по данной категории дел. Похожей позиции придерживается Л. Щенникова, указывая, что «систематическое нарушение прав и интересов соседей авторы рассматривают как частный случай бесхозяйственного содержания жилого помещения, с чем вряд ли можно согласиться… Одно дело – использование жилого помещения не по назначению, действия по его разрушению, и совсем другое – влияние на права и интересы других граждан – соседей, которое может быть вовсе не связно с воздействием на само жилое помещение и его состояние»1.
Некоторые авторы относят к причинам проникновения публичных интересов в частноправовую сферу признание и наличие публично-правовых образований как субъектов гражданского права2. Допустим, на примере изучения интересов в обязательственном правоотношении В.А. Анисимов указывает, что в нем «находят закрепление не только интересы его субъектов, но и интересы общества, санкционирующего соответствующие правила поведения»3. Уже на примере обязательственных отношений, обладающих преобладанием частноправовых элементов, можно констатировать наличие публично-правовой составляющей при регулировании обязательств по обеспечению нужд государства. Это обусловлено целью обязательств этого вида, связанных с
1 Щенникова Л. Неприкосновенность собственности на жилище и защита интересов соседей // Российская юстиция. 2001. № 4. // Система ГАРАНТ (дата обращения: 11.09.2019г.).
2 См.: Голубцов В. Г. Публично-правовые субъекты в гражданском праве: опыт комплексного исследования. Пермь, 2008. С. 82-126.
3 Анисимов В. А. Значение интереса в обязательственных правоотношениях // Вестник Института права БашГУ. 2018. № 1 (1). С. 25.
66
обеспечением потребностей публичного образования. Вещно-правовые отношения же тем более, будучи зачастую связаны с обеспечением безопасности использования недвижимого имущества, а также охраны, защиты и преумножения публичной собственности apriori имеют публично-правовую составляющую.
Решение вопроса о степени вмешательства публичной сферы в частную приобретает при этом особую актуальность. Нормативно установлено, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования исполняют возложенные на них обязательства, в том числе, на договорных началах, несут гражданско-правовую ответственность за противоправные действия, причинение убытков и т.д. Однако следовать этому обоснованию и развивать предложенную позицию можно только с оговоркой о том, что законодатель в ст. 124 ГК РФ закрепил равные начала для участия в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, как для граждан и юридических лиц, так и для публично-правовых образований. Поэтому заведомое наделение какими-либо преимуществами публично-правовых образований в случае, если они выступают субъектами гражданских правоотношений, противоречит основным началам гражданского законодательства.
67
§ 3. Понятие частного интереса в современном гражданском праве и при осуществлении права собственности на недвижимое имущество
Понятие частного интереса, на первый взгляд, сформулировать проще, чем понятие публичного интереса. Большинство подходов в основе построения понятия содержат указание на признак, касающийся статуса субъекта. Частный интерес – это охраняемый правом интерес, который принадлежит частным субъектам права. Однако подобного рода понимание частного интереса не определяет его теоретическое и практическое значение, не имеет содержательного наполнения.
Правовой взгляд на частный интерес можно условно разделить на три подхода в зависимости от уровня его выражения.
Согласно первому подходу, частный интерес носит исключительно субъективный характер, являясь проявлением особой направленности сознания индивида1. В этом подходе акцент сделан на индивидуальных и психологических особенностях личности, способных наиболее полно отразить отношение субъекта права к объекту права. Однако отрицательной стороной этого подхода является то обстоятельство, которое связывает его только с одной разновидностью субъектов гражданского права – физическим лицом. Несмотря на то, что данный подход наиболее полно исследуется и применяется в социологии и психологии, он не может не учитываться учеными в сфере юриспруденции, так как имеет практическую направленность. Она проявляется в том, что интерес в его субъективном понимании содержательно отражается применительно к конкретному субъекту права и позволяет понять его психическое состояние, целенаправленность его действий, отражающую модель соответствующего поведения.
Ряд ученых в своих трудах разработали понятия частного интереса, основывающегося на специфике первого подхода. Бегичев Б.К. считает, что
1 См.: Косаренко Н. Н. Категория «интерес» в системе публичного и частного права // Государство и общество. 2007. № 3. С. 155; Основы общей психологии / под ред. С. Л. Рубинштейна. СПб: Издательство «Питер», 2000. С. 524; Гош А. Материальные потребности и экономические интересы // Экономические науки. 1971. № 7. С. 14-19.
68
частный интерес является отражением в сознании стремления к удовлетворению потребностей1.
Из работы Анисимова В.А. о потребительском интересе следует общий вывод о том, что «интерес представляется побудительным мотивом к участию субъекта в отношениях, определяет направленность такого отношения, отражаясь в его содержании»2.
Другой юрист полагает, что частный интерес является ценностной позицией субъекта, которая определена его «деятельностно-практическим отношением к окружающему миру и самому себе»3.
В данном подходе указанные определения частного интереса отражают характеристику сознательного, эмпирического и избирательного отношения к окружающей действительности, а потому с точки зрения гражданского права такой подход является сложным в применении. Его трудно законодательно закрепить, обеспечить правовыми гарантиями. Тем не менее, невозможно представить себе изучение правового интереса, присущего частному субъекту права, без применения подходов, выработанных в социологии и психологии.
Арефьева Г.С., предопределяя методологию интериоризации интересов, которая позволяет исследовать их разноплановое воплощение от зарождения в сознании, трансформации в стимулы до внешней реализации, выделяет следующие взаимосвязанные и последовательные этапы. На первом этапе носители интересов осознают свои интересы, которые стимулируют к получению знания и опыта. На втором этапе носители интересов производят их оценку на основе приобретенного знания и определяют средства удовлетворения. На третьем этапе формируются психологические установки, направленные на реализацию осознанных интересов. Это приводит к тому, что на завершающем
1 См.: Бегичев Б. К. Цели советского трудового права // Правоведение. 1980. № 5. С. 44.
2 Анисимов В. А. Актуальные проблемы гражданско-правовой охраны потребительского интереса // Юридический вестник Самарского университета. 2017. Т. 3. № 2. С. 35.
3 См.: Гончарова А. Н. Проблема согласования общественных и личных интересов в процессе построения гражданского общества. Красноярск: Изд-во «Красноярский гос. ун-т.». 2001. 160 с.
69
этапе носитель интереса концентрируется на целях своей деятельности, выстраивая планы их достижения1.
Подобный подход, приобретая междисциплинарный характер, способствуют точному пониманию категорий гражданского права, которые затрагивают субъективную сферу личности. Это особенно важно для рассмотрения споров в судебном порядке, когда объективная истина может быть достигнута, в том числе, при определении мотивов поведения субъектов гражданского права.
Согласно второму подходу, частный интерес является объективным явлением. Он обусловлен объективным отражением потребностей развития личности и общества. Потребности не связаны с индивидуальнопсихологическими особенностями личности, существуют в отрыве от них и являются усредненной категорией социальной необходимости в различных обстоятельствах жизни.
Например, Р.Е. Гукасян писал, что «интерес – это объективно существующая социальная потребность, определяемая положением лица в обществе и не зависящая от осознания ее носителем»2.
В науке также есть позиция, которую можно отнести в силу своей объективности ко второму подходу. Некоторыми юристами указывается, что частный интерес – это общественное отношение, которое отражает «отношение субъекта к объективным возможностям и тенденциям общественного развития»3. Однако полагаем, что эта концепция не соответствует традиционному пониманию общественных отношений, как социальных связей между членами общества. Частный интерес, как правило, направлен на присвоение какого-либо материального или нематериального блага, отражая определенную связь между тем, «что хочу» и «что имею».
1 См.: Арефьева Г. С. Социальная активность (проблема субъекта и объекта в социальной практике и познании). М.: Политиздат, 1974. С. 187-206; Глезерман Г. Е. Интерес как социологическая категория // Вопросы философии. 1966. № 10. С. 19.
2 Гукасян Р. Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970. С. 12.
3 Ханипов А. Т. Интересы как форма общественных отношений / А. Т. Ханипов, А. К. Черненко. Новосибирск: Наука, 1987. С. 80-81.
70
Те ученые, которые предлагают взгляд на частный интерес как на объективное явление, обусловленное природой самого носителя интереса, которая формирует определенные потребности, вызывая активные действия субъекта для их удовлетворения, упускают то обстоятельство, что интерес формируется всегда в сознании личности, несмотря на то, как он впоследствии будет влиять на её поведение и выражаться. Интерес не может быть в отрыве от его носителя, однако некоторые ученые не разделяют влияние психических установок на мотивационную сферу действий субъекта1.
В пример можно привести ситуацию, при которой субъект гражданского права не имеет на вещном праве никакой недвижимости, но осознает в ней необходимость и желает удовлетворить потребность в жилище, устремляя свою волю на приобретение права в отношении жилого помещения. Если у него нет достаточной финансовой обеспеченности для приобретения в собственность жилого помещения, то он будет рассматривать в качестве правовых механизмов, способных удовлетворить его потребности, социальный наем жилого помещения или ипотечное кредитование по доступным предложениям кредитных организаций. Альтернативность способов приобретения права на недвижимое имущество предопределяет объективно-субъективный характер частного интереса. Объективность выражается в том, что потребность в жилище всегда влечет необходимость её удовлетворения, и каждый дееспособный гражданин будет озадачен решением этой жизненной проблемы.
Наряду с альтернативностью способов удовлетворения интересов, которая зависит от воли и сознания субъекта, другим аргументом в пользу порочности исключительно объективного подхода к понимаю категории частного интереса является непредсказуемость и нетипичность его выражения разными субъектами при одних и тех же факторах внешней среды. Субъективная оценка внешних обстоятельств, разное отношение к времени, способу и порядку удовлетворения
1 См.: Михайлов С. В. Категория интереса в российском гражданском праве. М.: Статут, 2002. С. 23; Экимов А. И. Интересы и право в социалистическом обществе. Л.: Изд-во ЛГУ, 1984. С. 6; Сабикенов С. Н. Об объективном характере интересов в праве // Советское государство и право. 1981. № 6. С. 38; Дедов Д. И. Конфликт интересов в праве. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 5.