§ 3. Система органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

Конституцией РФ и действующим законодательством установлена иерархическая система органов исполнительной власти, действующая в рамках всей страны. В ее состав входят федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Таким образом, система органов исполнительной власти в Российской Федерации создается и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.

В настоящее время в соответствии со ст. 65 Конституции РФ в составе Российской Федерации находятся: республики (22), края (9), области (46), города федерального значения (3), автономная область (1), автономные округа (4).

В Конституции РФ в самом общем виде определены основы образования исполнительных органов власти субъектов РФ. Так, согласно ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

На основании конституционных положений принят Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В соответствии с ним субъекты РФ формируют свои системы законодательств, устанавливающие общие принципы организации органов исполнительной власти.

Система органов исполнительной власти в субъектах РФ выстраивается по аналогии с федеральной системой. Этот важный принцип позволяет обеспечить единство исполнительной власти на всех уровнях.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) определяется конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ.

Например, в Российской Федерации в настоящее время существуют следующие наименования должности высшего должностного лица субъекта РФ: губернатор, президент республики (Республика Татарстан), глава республики, глава - председатель правительства, глава администрации, мэр.

В целях уточнения порядка определения субъектами РФ наименования должности высшего должностного лица субъекта РФ принят Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 406-ФЗ "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В нем предусмотрено, что наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства - Президента РФ.

Следует сказать, что по состоянию на 1 августа 2019 г. все субъекты РФ, кроме Республики Татарстан, привели свое законодательство в соответствие с новыми требованиями федерального законодательства.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) обладает следующими полномочиями:

представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

издает указы (постановления) и распоряжения.

Акты высшего должностного лица субъекта РФ и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ и не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Наименования высшего исполнительного органа в субъектах не отличаются разнообразием: это либо администрация, либо правительство соответствующего субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Например, во многих республиках сформированы и действуют правительства, в отдельных областях функционируют администрации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.

Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется его высшим должностным лицом в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Полномочия этих органов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Таким образом, субъекты РФ обладают широкими полномочиями по формированию системы органов исполнительной власти несмотря на то, что данный вопрос находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Органы исполнительной власти на региональном уровне организованы на основании таких же принципов, что и на федеральном уровне. Это позволяет создать единую систему органов и обеспечить их эффективное взаимодействие.