§ 2. Внедрение антикоррупционных стандартов,

регламентирующих вопросы предотвращения и урегулирования

конфликта интересов на государственной гражданской службе

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов является одним из важнейших антикоррупционных стандартов поведения на государственной гражданской службе.

Вопросы по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов на государственной службе уже длительное время значатся среди основных в антикоррупционной политике государства и находят отражение в национальных планах по противодействию коррупции. Основа такого внимания к этим вопросам заложена в Конвенции ООН против коррупции, в п. 4 ст. 7 которой говорится, что каждое государство-участник стремится в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства создавать, поддерживать и укреплять системы, которые способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов.

В настоящее время используются универсальные понятия "конфликт интересов" и "личная заинтересованность" (соответственно ч. 1 и ч. 2 ст. 10 Закона о противодействии коррупции).

Возможность возникновения конфликта интересов должна рассматриваться как ситуация, непосредственно связанная с потенциальной реализацией полномочий и возможностью получения доходов или выгод.

Государственный гражданский служащий обязан принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в том числе уведомить о возможности его возникновения в письменной форме представителя нанимателя, а последний должен принять меры по предотвращению возникновения ситуации конфликта интересов.

Во исполнение п. 10 Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы Минтрудом России разработаны Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов <1>, в которых предусмотрены особенности проведения проверки соблюдения служащими обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сроки применения юридической ответственности и основания для применения взыскания. В качестве основания для применения взысканий названа личная заинтересованность, обусловленная возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. Под иными понимаются исключительно выгоды имущественного характера (материальное преимущество), к которым согласно вышеназванным Методическим рекомендациям относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, ускорение сроков оказания государственных (муниципальных) услуг, продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

--------------------------------

<1> См.: письмо Минтруда России от 26 июля 2018 г. N 18-0/10/П-5146 "О методических рекомендациях по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов".

Безусловно, конечная цель получения таких выгод может выражаться в материальных благах. Однако следует отметить, что в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под иной личной заинтересованностью понимается "стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность" и т.п.

Таким образом, возникает вопрос: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, относится к выгодам имущественного или неимущественного характера?

Безусловно, конфликт интересов - это еще не коррупция, однако если недооценить возникшую конфликтную ситуацию и оперативно не урегулировать конфликт, это может породить коррупцию.

Конфликта интересов невозможно избежать простым запретом. Он нуждается в определении, выявлении и разрешении, и в этом заключается большинство сложностей. На практике чрезвычайно трудно охарактеризовать конфликт интересов, так как не всегда четко определены критерии, границы, позволяющие разграничить государственные и частные интересы. К тому же определением понятия "конфликт интересов" охватываются не только уже реально возникшие конфликтные противоречивые ситуации, но и гипотетически возможные в будущем.

Конфликт интересов возникает (может возникнуть) не только между личной заинтересованностью государственного служащего и правами, законными интересами граждан, организаций и государства. Он может быть связан и с работой государственного служащего по совместительству в организации, в которой он выполняет иную оплачиваемую работу, а также может возникнуть после увольнения гражданина с государственной службы в случае его трудоустройства в течение двух лет в организации, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его должностные (служебные) обязанности. И очевидно, что механизм разрешения конфликта в двух приведенных примерах будет различный.

После внесения изменения в определение конфликта интересов расширен круг лиц, охватываемых данным понятием. Теперь к этим лицам относятся не только государственные и муниципальные служащие, но и лица, замещающие государственные и муниципальные должности, работники государственных и негосударственных организаций.

Еще одна проблема касается нового законодательного определения понятия "личная заинтересованность". Принципиально важно, что отныне личная заинтересованность служащего связана с получением доходов, выгод и преимуществ не только им и (или) его родственниками (свойственниками), но и гражданами или организациями, с которыми служащий и (или) его близкий родственник (свойственник) связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Например, это может быть коллега, друг или подруга. Однако выявить интерес таких лиц не всегда просто.

Кроме того, понятие "личная заинтересованность" является многосоставным и достаточно сложным для правоприменителя, в том числе членов комиссии по урегулированию конфликта интересов, которые принимают важные решения в отношении служащих. Неверно истолковав данное понятие, члены комиссии могут принять неправильное решение относительно привлечения к юридической ответственности служащего, вплоть до применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия. В связи с этим требуются дополнительные разъяснения компетентных органов в целях обеспечения единства правоприменения.

К тому же и сам государственный служащий не всегда способен адекватно оценить ситуацию, при которой возникает или может возникнуть конфликт интересов, а непринятие им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта, стороной которого является служащий, считается коррупционным правонарушением и влечет дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия. Поэтому следует разрабатывать и внедрять механизмы минимизации личной заинтересованности в осуществлении должностных (служебных) полномочий путем обеспечения прозрачности и контроля (в том числе общественного) за служебной деятельностью государственных служащих. Весьма важно также прорабатывать дополнительные способы предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов на государственной службе с учетом возможности возникновения у служащих личной заинтересованности как материального, так и нематериального характера. К дополнительным способам предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов на государственной службе относятся следующие: ограничение доступа государственного (муниципального) служащего к конкретной информации; установление коллегиального порядка принятия решений по вопросам, с которыми связан конфликт; усиление контроля выполнения служащим должностных (служебных) обязанностей, в ходе выполнения которых возникает конфликт, и др.

Значительную роль в вопросах выявления конфликта интересов и его урегулирования играет деятельность самих комиссий по урегулированию конфликта интересов. Необходимо обеспечить отказ от формального подхода к проведению заседаний комиссий и их эффективную работу, которая во многом зависит от совершенствования правового регулирования (особенно в части процессуальных норм) и методического обеспечения деятельности. Поэтому требуется постоянно осуществлять научный анализ и интерпретацию результатов мониторинга соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов с целью совершенствования организационных механизмов его выявления и предотвращения.