Государственное управление и государственная служба в современной россии в.П. Уманская, ю.В. Малеванова

Сведения об авторах:

Уманская В.П., доктор юридических наук, доцент, профессор Департамента дисциплин публичного права факультета права НИУ ВШЭ - предисловие, гл. 1 - 3.

Малеванова Ю.В., кандидат юридических наук, доцент, доцент Департамента дисциплин публичного права факультета права НИУ ВШЭ - гл. 4, 5.

Рецензенты:

Россинский Б.В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного права и административного процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, заслуженный юрист РФ.

Дугенец А.С., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, заслуженный юрист РФ.

Предисловие

Вопросы государственного управления традиционно находятся в центре внимания юридической науки. Определение содержания и сущности государственного управления оказывает весомое влияние на методологию исследования данной проблемы. Точное представление о понятии государственного управления имеет также важное практическое значение, способное оказать воздействие на правотворческую и правоприменительную деятельность. С учетом этого в монографии исследуются сложившиеся в настоящее время научные подходы к понятию государственного управления.

Авторами представлен анализ взглядов на соотношение государственного управления и исполнительной власти. Ранее в законодательстве СССР использовался термин "государственное управление". С принятием Конституции РФ 1993 г. в оборот введен новый термин - "исполнительная власть". В работе рассматривается сущность исполнительной власти и определяются подходы к формулировке понятия органа исполнительной власти.

В современных условиях система государственного управления подвергается глобальным преобразованиям. В стране произошла трансформация принципов организации и формирования системы органов государственной власти, системы государственной службы, изменилась экономическая система, произошли коренные изменения в правосознании граждан и лиц, непосредственно осуществляющих разработку государственной политики, появились новые, современные информационные, телекоммуникационные, юридические технологии, механизмы управления организацией и персоналом, выработки управленческих решений. Все это предопределило возникновение перед государством ряда новых задач, одной из которых является необходимость повышения эффективности государственного управления.

Система государственного управления может быть эффективной только в случае правильного использования механизмов и инструментов правотворческой деятельности, точного выбора способов и средств воздействия, а также определения форм правового регулирования. В монографии подробно рассмотрены правовые акты органов исполнительной власти, являющиеся важнейшей формой реализации государственного управления. Показаны современные подходы к определению понятия нормативного правового акта, сложившиеся в науке и нашедшие отражение в практической деятельности. Раскрыты понятие, признаки и система правовых актов органов исполнительной власти.

Однако, как отмечал канцлер Германии Отто фон Бисмарк, "с плохими законами и хорошими чиновниками вполне можно править страной. Но если чиновники плохи, не помогут и самые лучшие законы". Эта мысль актуальна и сегодня. Поэтому в работе рассматриваются вопросы совершенствования государственной службы как важнейшего элемента системы государственного управления.

Представлены новеллы проводимой реформы системы государственной службы. Особое внимание уделено проблемам поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождения, правовому статусу государственных гражданских служащих.

Одной из важнейших задач государственного управления, связанных с повышением его эффективности, является противодействие коррупции государственных и муниципальных служащих. Коррупция затрудняет нормальное функционирование всех государственных институтов, препятствует проведению социально-экономических преобразований, а также порождает недоверие граждан к государственной власти. В работе большое внимание уделено внедряемым в последнее время механизмам противодействия этому явлению, этическим и нравственным регуляторам антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих, а также правовой природе их ответственности за коррупционные правонарушения.