45. Источники первичного права Европейского союза.

Первичное право Европейского Союза - это документы основополагающего характера, которые обладают высшей юридической силой в его правовой системе. Источники первичного права разрабатываются и принимаются совместно государствами-членами и потому являются по форме международными договорами.

В качестве источников первичного права Союза выступают, в первую очередь, его учредительные документы (договоры): Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС), Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евратоме) и Договор о Европейском Союзе 1992 г. Они составляют основное первичное право Союза.

Кроме учредительных договоров в первичное право Европейского Союза входят источники, которые содержат к ним изменения или дополнения, - дополнительное первичное право:

а) ревизионные договоры, посредством которых вносятся поправки в Договор о Европейском Союзе и другие учредительные документы.

Последним ревизионным договором, в редакции которого действуют ныне учредительные документы Союза, служит Ниццкий договор от 26 февраля 2001 г. (вступил в силу 1 февраля 2003 г.). Полное название этого источника: "Ниццкий договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые связанные с ними акты";

б) договоры о присоединении, на основании которых в Европейский Союз вступают новые государства-члены.

Подобные договоры заключаются с согласия Европейского парламента между действующими государствами-членами, с одной стороны, и государствами-кандидатами на вступление - с другой. Последние договоры о присоединении, на основании которых в Европейский Союз вступили 12 стран Восточной Европы и Средиземноморья, были подписаны в 2003 и 2005 гг. и вступили в силу соответственно в 2005 и 2007 гг..

Составной частью каждого договора о присоединении выступает Акт об условиях присоединения, который вносит соответствующие поправки в учредительные документы (например, об изменении численного состава "европейских" институтов) и устанавливает переходный период для постепенной адаптации новых государств-членов к требованиям Европейского Союза.

К актам об условиях присоединения, как и к учредительным документам, приложены многочисленные протоколы, являющиеся их составной частью. Всего существует порядка 100 подобных протоколов.Некоторые из них содержат переходные положения, которые с течением времени утрачивают значение. 

46. Источники вторичного права Европейского союза.

Наряду с первичным правом в праве Европейского Союза существует вторичное право, которое называется также производным правом. Под ним понимается «совокупность правовых актов, принимаемых институтами и другими органами Союза в соответствии и в рамках своих правотворческих полномочий».

Несмотря на свое «второстепенное» положение по юридической силе, указанные документы выступают наиболее динамичным компонентом правовой системы Европейского Союза. Именно посредством регламентов, директив и других актов вторичного права надгосударственные институты Союза осуществляют регулирование общественных отношений по вопросам, отнесенным к компетенции этой интеграционной организации.

Самым распространенным и наиболее важным по значению источником вторичного права Европейского Союза выступает нормативный правовой акт, издаваемый его органами на основании учредительных документов в порядке, ими установленным.

Нормативные акты, как и в национальном праве, могут издаваться в разных формах, которые отличаются друг от друга своими юридическими свойствами.

Среди вторичных источников выделяют

· Регламенты;

·   Директивы;

·   Решения;

·   Рекомендации;

·   Заключения.

Регламент является обязательным и подлежат обязательному исполнению всеми государствами-членами Европейского Союза. Как и любой нормативно-правовой акт Регламент обладает специфическими свойствами:

· регламент содержит правила поведения общего, а не индивидуального характера, то есть являются источником норм права;

·   регламент имеет обязательную силу на территории всех государств-членов Европейского Союза - это значит, что все страны-участницы должны соблюдать положения регламента и не противоречить ему и не нарушать;

·   регламент является нормативным актом прямого действия - это значит, что он наделяет физических и юридических лиц субъективными правами и обязанностями.

Следует отметить, что принятый регламент не требует для вступления в действие никакой ратификации или выполнения государствами-членами иных действий, осуществляемых при заключении международных договоров.

Директива - один из типов законодательного актов европейского Союза. Посредством директив осуществляется гармонизация (или сближение) национального права, то есть введение общих начал правового регулирования в конкретных сферах общественной жизни. Директива обязательная для каждого государства-члена, но сохраняет за собой свободу выбора форм и методов действия, то есть государство может само решить как ему лучше применять директиву.

Директива также обладает своими специфическими юридическими свойствами:

· директива, как и регламент, содержит правила общего характера, то есть является нормативным актом.

·   директива, как и регламент, обязательна для исполнения, обладает юридически обязательной силой - государства-члены Европейского Союза обязаны неукоснительно исполнять положения директив.

Что касается Решения, то оно схоже с регламентом в том, что обязательно во всей своей полноте. Оно не связано с достижением определенной цели, что свойственно директиве, но отличается конкретностью и адресатами норм. Это, как правило, индивидуальный акт, адресованный тому или иному лицу или группе лиц.

Особую группу актов Европейского Союза образуют Рекомендации и Заключения. Их объединяет общий признак: отсутствие обязательной силы. Европейская Комиссия выносит рекомендации или заключения по вопросам, связанным с Договором о функционирование Европейского Союза. В рекомендациях институты Европейского союза могут сами выражать свое мнение и предлагать применяемые меры, даже без тех, кто будет иметь юридические последствия. Например, когда Европейская Комиссия приняла рекомендации по структуре оплаты труда в секторе финансовых услуг, то данные рекомендации не имели никакого последствия.

Заключения являются инструментом, который позволяет учреждениям выражать свое мнение не в обязывающей формой.