Взаимное признание

Взаимное признание как категория интеграционного нрава означает обязательство интегрирующихся государств признавать на своей территории юридическую силу актов органов власти и иных официальных документов, правомерно совершенных (выданных) на территориях друг друга. Иными словами, благодаря взаимному признанию акты (документы), происходящие из одного интегрирующегося государства, получают на территории другого такую же юридическую силу, как если бы они были изданы его собственными органами. Взаимное признание в интеграционном праве следует отличать от простой отмены формальностей легализации и апостиля, предусмотренной некоторыми конвенциями в области международного частного права. Отмена легализации и апостиля означает лишь то, что обладатель официального документа (например, обладатель диплома о высшем образовании) освобождается от обязанности доказывать за рубежом сам факт выдачи подобного документа (что его диплом или иной документ на самом деле был законно получен, а не является подделкой). Взаимное признание же предполагает распространение юридической силы документа на территорию других интегрирующихся государств. Так, в случае взаимного признания дипломов об образовании их владельцы получают право работать или продолжать обучение по соответствующей специальности как на территории страны, выдавшей диплом, так и на территории других стран, признающих его эквивалентным своим собственным дипломам.

С учетом многообразия видов официальных документов взаимное признание может относиться к широкому спектру правоотношений, возникающих в разных сферах общественной жизни. Так, введение полноценной свободы передвижения товаров предполагает не только отказ интегрирующихся государств от таможенных пошлин и количественных ограничений на экспорт-импорт товаров между ними, а равно от дискриминационных требований к товарам друг друга, но и взаимное признание нормативов качества и безопасности, в соответствии с которыми произведены эти товары.

Как и в других аспектах международной интеграции, наиболее широкий перечень правоотношений, подпадающих под действие принципа взаимного признания, вытекает из права Европейского союза. В отношении этого принципа законодательными институтами ЕС издано и продолжает издаваться новое законодательство, в частности:

• законодательство о взаимном признании трудовых стажей, а также других условий и документов, необходимых для получения социальной помощи и пособий по социальному обеспечению в других государствах — членах ЕС (Регламент 2004 г. о координации систем социального обеспечения);

• законодательство о взаимном признании профессиональных квалификаций между государствами — членами ЕС (Директива 2005 г. о признании профессиональных квалификаций);

• взаимное признание водительских удостоверений между государствами — членами ЕС (Директива 2006 г. о водительском удостоверении);

• взаимное признание разрешений на право осуществления банковской деятельности в ЕС (Директива 2015 г. о доступе к деятельности кредитных учреждений);

• взаимное признание лицензий на право владения огнестрельным оружием в ЕС (Директива 1991 г. о контроле за приобретением оружия и владением оружием) и др.

Особое место в праве ЕС занимает взаимное признание приговоров, судебных решений, а также некоторых внесудебных решений по гражданским и уголовным делам. Такое признание сегодня возведено в разряд основополагающего принципа, на котором должно базироваться общее пространство свободы, безопасности и правосудия.

Наиболее ярким отражением принципа взаимного признания в уголовно-правовой сфере стал «европейский ордер на арест», который заменил собой внутри ЕС международно-правовой институт выдачи (экстрадиции). Европейский ордер на арест есть не что иное, как выносимое по единой форме постановление о задержании и доставлении в государство-член, где рассматривается уголовное дело или уже вынесен обвинительный приговор, обвиняемого или преступника, скрывающегося в другом государстве-члене.