38. Правовой статус Европейского союза на современном этапе.

Европейский Союз - это сложное по своей правовой природе межгосударственное объединение. На сегодняшний день Европейский Союз является наиболее эффективной, авторитетной и динамичной региональной надгосударственной структурой, достижения которой представляют значительный интерес для России.

Прошло более пятидесяти лет с момента произнесения речи У. Черчилля на Конгрессе Европы (1948 г.) и с тех пор, как в 1951 г. Франция, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург и Италия подписали в Париже договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Именно этому договору суждено было трансформировать Западную Европу и положить начало Европейскому Союзу (ЕС) и формированию европейского права.

Европейский Союз был создан в 1992 г. на основе Маастрихтского договора (Договор о Европейском Союзе), который в ст. 1 определил, что базой ЕС является Европейское сообщество, дополненное сферами международного сотрудничества. Европейское сообщество включает в себя три международные организации: ЕОУС, Европейское сообщество, известное с 1957 г. как Европейское экономиче- ское сообщество (ЕЭС), и Европейское сообщество по атомной энергии.

Подобно государству, Европейский Союз в составе 25 государств обладает общей территорией с единой границей, общим визовым и таможенным режимом со свободным движением граждан. Население ЕС составляет 450 млн человек, имеющее единое европейское гражданство, определяемое как устойчивая правовая связь физического лица с государством.

Единое гражданство и правовой статус граждан ЕС был закреплен Маастрихтским договором и Хартией основных прав Европейского. Каждый гражданин Европейского союза имеет право:

1) свободно и беспрепятственно перемещаться по всей территории Евросо- юза и проживать на ней;

2) участвовать в выборах в качестве избирателя и выставлять свою кандида- туру на муниципальных и общеевропейских выборах в стране проживания;

3) находясь за пределами Евросоюза, пользоваться защитой дипломатиче- ских представительств и консульских миссий любой страны – участницы ЕС;

4) обращаться с петициями и жалобами в Европарламент с соблюдением ус- тановленных процедур.

Таким образом, введение европейского гражданства подчеркнуло стремле- ние Европейского Союза к государственному устройству, осознание того, что Европейский Союз – союз народов Европы, а не только государств.

В основе ЕС лежит единое экономическое пространство со свободным движением товаров, услуг и капиталов. ропейский Союз создал наднациональную систему органов и институтов публичной власти, основанную на прямом действии его собственных правовых норм: Комиссия, Совет, Парламент, избираемый прямыми выборами, Суд, Палата аудиторов.

Институты ЕС в значительной степени автономны, и единогласное принятие решений требуется только в особых случаях. Право Союза является обязательным для государств-членов, юридических и физических лиц. Решения Союза приобретают обязательную силу вследствие их принятия органами, наделенными полномочиями в соответствии с Договорами, а не в связи с тем, что были утверждены государствами-членами. Эти черты отличают ЕС от обычной межправительственной организации.

Особенностью ЕС на сегодняшний день является его двойственный характер: с одной стороны, ЕС содержит элементы международной организации, с другой – элементы государственности в форме федерации. К числу федеральных признаков следует отнести избираемый с 1979 г. Европейский парламент и формирование за счет собственных средств бюджета Европейского Союза, преобладание европейского права перед национальным в судебной практике Европейского Суда, а также наличие основных правовых гарантий во множестве статей Договора и в судебной практике Европейского Суда. Статья 1 Договора о Европейском Союзе устанавливает, что решения в ЕС должны приниматься «по возможности открыто и близко к гражданскому населению».

В статье 5 Договора, учреждающего Европейское сообщество, определено, что в областях которые не подпадают под его исключительную компетенцию, сообщество следует принципу субсидиарности. Если цели предпринимаемых мероприятий на уровне государств-членов не были достигнуты в полной мере, считается, что они могут быть быстрее достигнуты на уровне Сообщества.

Наряду с этим, в ЕС имеют место признаки правительственного сотрудни- чества. Это проявляется, прежде всего, во внешней политике и политике безопасности, а также в области полицейского и правового сотрудничества.

Очевидно, что Европейский Союз как союз государств – не окончательная структура. В итоге ЕС должен представлять собой союз народов Европы, в котором будут преобладать государственные черты.