АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ В ГОСУДАРСТВАХ — ЧЛЕНАХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) от 27.05.2014 предусматривает создание единой территории, том числе таможенной, в пределах которой происходит свободное обращение товаров, работ, услуг, капитала и рабочей силы, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
Для реализации всех целей договора о Евразийском экономическом союзе на территориях всех стран, подписавших данный договор, были введены специальные административно-правовые режимы в
качестве особого комплекса мер государственного регулирования и административной деятельности.
Основаниями введения административно-правовых режимов являются потребности, связанные с обеспечением безопасности вследствие социальных конфликтов (причин) и причин природного, техногенного и биологического характера, а также в связи с необходимостью установления особого рода регуляции отдельных
отношений.
Рассматривая административно- правовые режимы в ЕАЭС, мы можем говорить только о режимах, применяемых при регулировании отношений в предпринимательской сфере. в данном случае идет об их наднациональном регулировании. Нормы, заложенные в Договоре о Евразийском экономическом союзе, устанавливают правовую основу режимов, которые потом развиваются, дополняются на уровне законодательства государств — членов ЕАЭС.
ВИДЫ АПР
Можно выделить несколько видов административно-правовых режимов в ЕАЭС. К таковым относятся режимы, связанные:
с реализацией конституционных прав граждан на свободу перемещения и осуществления трудовой деятельности (режим миграции);
с особыми порядками хозяйственной и предпринимательской деятельности;
с разработкой, принятием, применением и исполнением обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
с промышленным сотрудничеством государств- членов ЕАЭС;
с функционированием единого таможенного пространства.
САНИТАРНО-
ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ РЕЖИМ
разд. XI Договора о Евразийском экономическом союзе определяет порядок применения санитарных, ветеринарносанитарных и карантинных мер. Согласно Протоколу о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер государства-члены:
принимают согласованные меры, направленные на предупреждение завоза, распространения и ликвидацию на таможенной территории Союза инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений), опасных для здоровья человека, последствий чрезвычайных ситуаций, а также актов терроризма с применением биологических агентов, химических и радиоактивных веществ;
осуществляют санитарно-противоэпидемические мероприятия по недопущению ввоза на таможенную территорию Союза и оборота опасной для жизни, здоровья человека и среды его обитания подконтрольной государственному санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров).
Совместная политика в сфере установления санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в рамках ЕАЭС основывается на установлении на
наднациональном уровне единых санитарных требований
Конкретные элементы административно-правового режима в названной выше сфере определяются национальным законодательством государств-членов
Так, например, согласно ст. 23 Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 № 340-3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»1 в целях предотвращения занесения, возникновения
ираспространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, их локализации и ликвидации осуществляется комплекс мероприятий по санитарной охране территории Республики Беларусь.
Подобный комплекс мероприятий включает в себя: осуществление санитарно- карантинного контроля; проведение комплекса административных, санитарнопротивоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение занесения, возникновения
ираспространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, их локализацию и ликвидацию;
РЕЖИМ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
Формирование единой экономической территории невозможно без регламентации вопросов трудовой миграции. Режим трудовой миграции (разд. XXVI Договора о Евразийском экономическом союзе) в рамках ЕАЭС сводится к следующему:
свобода привлечения к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств — членов ЕАЭС;
отсутствие необходимости получения разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства;
государства — члены ЕАЭС могут устанавливать ограничения в целях защиты национального рынка труда, если такие ограничения вытекают из Договора о Евразийском экономическом союзе и необходимы в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка;
признание документов об образовании, выданных образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере образования) государств — членов ЕАЭС, без проведения
ТАМОЖЕННЫЙ РЕЖИМ
Наиболее урегулированным административно-правовым режимом в рамках ЕАЭС является таможенный режим.
Правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, их перевозкой по единой таможенной территории под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами, осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС. Регламентация таможенного режима государствами — членами ЕАЭС ограничена несколькими факторами: отношения, его составляющие, не должны быть урегулированы на национальном уровне — национальная регламентация осуществляется до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Евразийского экономического союза.
По мере развития интеграции, рассматриваемые режимы могут быть дополнены и иными в случае установления в отношении них норм на наднациональном уровне.
В законодательстве государств — членов ЕАЭС режим особых экономических зон имеет достаточно подробную регламентацию. Вместе с тем п. 2 указанной статьи Договора о Евразийском экономическом союзе предусматривает, что условия создания и функционирования свободных (специальных, особых) экономических зон определяются международными договорами.
