46. Система права

Система права – это определённая внутренняя его структура (строение, организация). Она – не результат воли законодателя, она складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений.

Следует различать понятия «система права» и «правовая система». В первом случае речь идёт о внутреннем строении права, во втором – о правовой организации всего общества, совокупности всех юридических средств, институтов, учреждений, существующих и функционирующих в государстве. Система права выступает составляющей правовой системы.

Система права характеризуется такими признаками как единство (единство выраженной в нормах государственной воли; единство правовой системы, в рамках которой нормы действуют; единство механизма правового регулирования и его принципов; единство конечных целей и задач), различие (нормы различаются по содержанию, характеру предписаний, сферам действия, формам выражения, предмету и методам регулирования, санкциям и т.д.), взаимодействие, способность к делению, объективность, согласованность, материальная обусловленность.

Такое свойство системы права как объективность отличает её от систематизации, которая носит субъективный характер, т.е. зависит от воли государства. Но даже если право не систематизировано, оно всегда имеет свою систему. Система показывает из каких элементов состоит право, как они соотносятся между собой.

Структурными элементами системы права являются: норма права, институт и отрасли права.

Первичным элементом системы права является правовая норма. Это исходящее от государства общеобязательное правило поведения властного характера.

Кроме того, в системе права выделяются отрасли и институты права. В основе этого деления лежат два критерия: предмет и метод правового регулирования. Они выступают системообразующим фактором. Предмет является главным, материальным критерием, т.к. имеет объективное содержание, предопределён самим характером общественных отношений. Метод служит дополнительным, юридическим критерием, т.к. он производен от предмета.

Под предметом понимается то, что регулирует право, т.е. обладающая единством система общественных отношений, которые регулируются определённым методом. В структуру предмета входят субъекты (индивидуальные и коллективные); их поведение; объекты (предметы и явления), по поводу которых люди вступают во взаимоотношения; социальные факты (события и действия), выступающие причинами возникновения или прекращения отношений.

Под методом же понимается система приемов, способов, средств, характеризующих подход со стороны государства к регулированию общественных отношений, составляющие предмет. Метод складывается из характера взаимного положения субъектов: подчинение (в УП) или равноправие (в ГП); особого набора юридических фактов для каждого случая: властные правоприменительные акты или договоры; особых для каждого метода способов защиты прав: карательные или восстановительные меры.

Отрасль права – это обособившаяся внутри данной системы совокупность однородных правовых норм, регулирующих определённую сферу общественных отношений. Выделение отраслей права происходит по объективной необходимости. Законодатель лишь осознаёт и оформляет возникающие социальные и практические потребности. В все отрасли права взаимосвязаны между собой, хотя и не равнозначны по своему значению, объёму, роли в процессе воздействия на общественные отношения. В рамках наиболее крупных правовых отраслей выделяются подотрасли. К примеру, в гражданском праве – авторское, жилищное, наследственное, арбитражное право, в конституционном – избирательное, в трудовом – пенсионное и т.д. Подотрасли регулируют отдельные массивы общественных отношений, имеющих свою специфику и родовую обособленность.

В российском праве выделяются следующие основные отрасли права:

1. Конституционное право – ведущая отрасль права, определяемая как совокупность правовых норм и институты, опосредующие наиболее важные государственные отношения. В круге её ведения такие вопросы как формирование и структура законодательной, исполнительной и судебной власти, основы общественного и государственного устройства страны, основы правового положения граждан, политическая система, формы собственности, избирательная система, экономическая основа и т.д.

2. Административное право - регулирует отношения, складывающиеся в процессе осуществления управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности органов государства, общественных организаций и должностных лиц.

3. Финансовое право - представляет совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере финансовой деятельности: формирование и исполнение госбюджета, денежное обращение, банковские операции, налоги, займы, кредиты и т.д.

4. Земельное право - совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере землепользования и землеустройства, сохранения и распределения земельного фонда, определения правового режима земель. Подотраслями выступают лесное, горное и водное право.

5. Гражданское право - регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормы гражданского права закрепляют и охраняют различные формы собственности, определяют права и обязанности сторон в имущественных отношениях, регулируют отношения, связанные с созданием произведений искусства, литературы. Здесь выделяются такие подотрасли как авторское, изобретательское, наследственное, патентное, жилищное, транспортное право.

6. Трудовое право - регулируют общественные отношения в процессе трудовой деятельности человека: оценка и оплата труда, рабочее время, отпуска, приём на работу и увольнение, заключение трудовых соглашений и т.д.

7. Семейное право - регулируют брачно-семейные отношения. Нормы устанавливают условия и порядок вступления в брак, определяют права и обязанности супругов, родителей, детей, определяют вопросы патронирования, опеки, попечительства, усыновления.

8. Уголовное право - комплекс норм, устанавливающих какие общественно опасные деяния следует считать уголовно наказуемыми, определяющих основания и условия привлечения лиц к уголовной ответственности, виды и систему санкций, составы преступлений, формы и степень вины и т.д.

9. Гражданско - процессуальное право - регулирует общественные отношения возникающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых, семейных, финансовых, личных и иных споров.

10. Уголовно-процессуальное право – регулирует деятельность суда, прокуратуры, органов предварительного следствия и дознания по раскрытию и рассмотрению уголовных дел; определяет процессуальные формы этой деятельности.

11. Международное право – регулирует межгосударственные отношения, поэтому не входит ни в одну национальную систему. Его нормы определяют взаимные права и обязанности государств – участников мирового сообщества, принципы их взаимоотношений, поведение на международной арене.

отрасли права по своему составу могут быть разделены на отрасли материального и отрасли процессуального права. Материальное право – это совокупность правовых норм, регулирующую содержательную сторону общественных отношений. К отраслям материального права относятся конституционное, уголовное, административное, гражданское, трудовое и др.

Процессуальное право – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления и защиты норм материального права. К отраслям процессуального права относятся уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право. Нормы процессуального права определяют порядок разрешения споров, конфликтов, расследования и судебного рассмотрения правонарушений, то есть регламентируют процедурные или организационные вопросы и направлены на достижение конкретного юридического результата. Поэтому процессуальное право представляет собой обслуживающую отрасль, поскольку регламентирует юридические процедуры, призванные обеспечить деятельность государственных и иных органов, применение норм материального права

Так как различные сферы общественных отношений неодинаковы по своему значению, объему, кругу участников, роли в процессе воздействия на общественные отношения, поэтому в рамках крупных отраслей права выделяются подотрасли.

Предмет правового регулирования выступает основным критерием деления права на отрасли. Он представляет собой качественно определенный вид общественных отношений, на который направлено воздействие данной отрасли права (например, сфера управленческих отношений в административном праве). Метод правового регулирования -- это дополнительный критерий, который представляет собой сочетание юридических средств и приемов, осуществляющих воздействие права на поведение людей, общественные отношения. Для урегулирования общественных отношений используются, главным образом, два метода: диспозитивный и императивный. Используя эти два критерия, право подразделяется на следующие отрасли: государственное, административное, уголовное, гражданское, уголовно процессуальное и другие.

• императивный метод предполагает властное веление одних участников правоотношений другим. Например, в случае совершения преступления государство применяет достаточно жесткие меры принуждения к преступнику. Этот метод в литературе называется также методом подчинения, авторитарным методом, методом субординации;

• диспозитивный (автономный) метод предполагает равноправие субъектов правоотношений, например в гражданско-правовых отношениях — заключение договоров купли-продажи, аренды, хранения.

Как мы отмечали ранее, методы правового регулирования являются важнейшими критериями разграничения права на отрасли.

В литературе в качестве самостоятельных выделяются также:

• метод поощрения (характерен, например, для трудового права);

• метод убеждения (характерен для большинства отраслей права);

• метод принуждения (характерен для отраслей права, предусматривающих юридическую ответственность).

Следует отметить, что способы и методы правового регулирования «привязаны» к соответствующим нормам права и формам реализации права. Так, дозволению как способу правового регулирования соответствуют диспозитивный метод, управомочивающие нормы и использование права как формы его реализации. Соответственно, запрещению как способу правового регулирования присущи императивный метод, запрещающие нормы, соблюдение как форма реализации, а обязыванию — императивный метод, обязывающие нормы и исполнение как форма реализации права.

Типы правового регулирования

Общая направленность права на общественные отношения зависит от того, что лежит в основе правового регулирования — дозволение или запрет. В зависимости от этого правовое регулирование делится на типы:

• разрешительный тип;

• общедозволительный тип.

Разрешительный тип правового регулирования предполагает использование принципа «запрещено все, кроме прямо разрешенного». Субъекты могут совершать только те действия, которые разрешены в нормах права. Применяется обычно в отраслях уголовно-право- вого комплекса (уголовное право, уголовно-процессуальное право, уголовно-исполнительное право), административном праве и др.

Общедозволительный тип правового регулирования предполагает использование принципа «разрешено все, кроме прямо запрещенного». Данный тип регулирования имеет место прежде всего в сфере гражданско-правовых отношений, когда субъекты вправе совершать любые действия, за исключением тех, которые противоречат закону.

В юридической практике указанные способы, методы и типы правового регулирования в чистом виде не встречаются: в любой отрасли права имеется их сочетание.

Структура механизма правового регулирования

Механизм правового регулирования как система в общем случае имеет следующие элементы:

• норма права. Она представляет исходную базу для правового регулирования. В ней заложена модель нужного поведения, которой должен следовать субъект права;

• юридический факт (фактический состав), который является «спусковым крючком» механизма правового регулирования. С его появлением «оживают» нормы права и механизм правового регулирования приводится в движение;

• возникшее с появлением юридического факта (фактического состава) правоотношение;

• реализация права;

• правоприменительный акт;

• охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент).

В механизме правового регулирования все эти элементы соединяются, и механизм приводится в движение.

Соответственно указанным элементам выделяются следующие стадии механизма правового регулирования:

• регламентация общественных отношений, входе которой издается соответствующая норма права;

• появление реальных обстоятельств, необходимых для действия нормы права, которые связываются с наличием юридических фактов. В юридической практике толчком к движению становится юридический факт, т. е событие или действие (бездействие), порождающие, изменяющие или прекращающие правовые отношения;

• выявление объекта и субъектов возникшего правоотношения, соответствующих прав и обязанностей. На этой стадии правового регулирования определяется, кто и как будет выполнять требования нормы права, т. е общая модель поведения, заложенная в норме права, конкретизируется применительно к субъектам;

• непосредственная реализация прав и обязанностей субъектов правоотношений. Это фактическое поведение субъектов, обеспечивающее тот результат, на который была направлена воля законодателя;

• издание правоприменительного акта — властного веления компетентных органов, гарантирующего осуществление прав и обязанностей субъектов правоотношений. В этом случае правоприменительный акт рассматривается как последнее звено в механизме правового регулирования, в результате чего субъект права достигает определенной цели. В соответствии с правоприменительным актом возникает новое правоотношение (в этом случае правоприменительный акт выступает как юридический факт) и механизм правового регулирования вновь включается, но его содержание будет уже другим.

Рассмотрим действие механизма правового регулирования на конкретном примере. Так, у абитуриента есть цель — поступить в вуз. Для осуществления права на поступление в вуз абитуриент опирается на соответствующие нормы права, т. е стадия регламентации общественных отношений уже имела место. Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Данная норма права нашла дальнейшее развитие в издании федеральных законов «Об образовании», «О высшем и послевузовском образовании» и ряде подзаконных нормативных актов.

Для того чтобы эта норма начала работать, нужно появление реальных обстоятельств, необходимых для действия нормы права, которыми являются соответствующие юридические факты. Таковыми являются достижение лицом определенного возраста, получение им общего среднего образования и главный в данном случае юридический факт — подача самим лицом заявления о желании учиться в конкретном вузе с приложением всех необходимых документов.

Данный фактический состав приводит в движение весь механизм правового регулирования. В рамках возникших правоотношений происходит юридическая квалификация юридических фактов, т. е их сопоставление с соответствующими правовыми нормами. Появляются взаимные права и обязанности: с одной стороны — абитуриента, а с другой — администрации вуза. Последний, в частности, обязан обеспечить необходимые условия для проведения конкурсного отбора наиболее подготовленных абитуриентов.

Далее происходит непосредственный акт реализации права на образование: абитуриент успешно сдает вступительные испытания, проходит конкурсный отбор.

Акт реализации права констатируется в соответствующем правоприменительном акте — приказе ректора вуза о зачислении в образовательное учреждение.

Приказ ректора о зачислении — правоприменительный акт — вызывает к жизни новое правоотношение, связанное с получением высшего образования. В этом случае также действует механизм правового регулирования с новым содержанием.

В механизме правового регулирования возможна еще одна, шестая стадия механизма правового регулирования - защита нарушенных прав, что может быть в случае, если одним субъектам правоотношений не удается реализовать свои права в результате неправомерных действий других субъектов. Возникновение правоприменения в этом случае связывается с обстоятельствами негативного характера (опасность правонарушения либо правонарушение).

Институт права – это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих определённую разновидность общественных отношений. Институт – составная часть, звено отрасли. В каждой отрасли их множество. Они обладают определённой автономией, т.к. касаются разных сторон жизни общества, но все они функционируют в тесной взаимосвязи как внутри отрасли, так и вне её. К примеру, в уголовном праве выделяют институты необходимой обороны, невменяемости, крайней необходимости; в гражданском – институт дарения, сделки, купли-продажи; в семейном – опеки, брака и т.д.

Институты делятся по отраслям права, это наиболее общий критерий их дифференциации. Кроме того существует деление на: - материальные и процессуальные институты;

- отраслевые и межотраслевые (состоят из норм нескольких отраслей; например, институт государственной собственности);

- простые и сложные (имеют в составе более мелкие самостоятельные образования – субинституты; например, институт поставки в гражд. праве включает институт штрафа, неустойки, ответственности);

- регулятивные (направлены на регулирование соответствующих отношений), охранительные (на их охрану, защиту), учредительные (закрепляют положение органов, организаций, должностных лиц и граждан).

Система отраслей права

Отрасли права классифицируют па следующие основные виды:

• — регулятивные (гражданское, трудовое право и др.) и охранительные (уголовное, уголовно-процессуальное, административное право и др.);

• — материальные (гражданское, уголовное право и др.) и процессуальные (гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное право и др.);

• — профилирующие, или базовые (конституционное, гражданское и гражданско-процессуальное, уголовное и уголовно-процессуальное, административное право), специальные (трудовое, земельное, семейное право и др.) и комплексные (предпринимательское, экологическое право и др.);

• — частное право (гражданское, международное частное, предпринимательское право) и публичное (уголовное, уголовно-процессуальное, административное право и др.).

Деление права на публичное и частное впервые было проведено в Древнем Риме. Известный римский юрист Ульииан утверждал, что публичное право есть то, что относится к положению государства, частное — к пользе отдельных лиц. Затем такое деление было воспринято континентальной правовой системой. Официальная юридическая доктрина советского периода отвергла идею деления права на публичное и частное. Господствовала ленинская идея о том, что "мы ничего “частного” не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное".

Публичное право — совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, совокупный (публичный) интерес, в сфере государственной власти, исполнительно-распорядительной и судебной.

Важнейшим признаком публичного правоотношения является участие в нем хотя бы на одной из сторон такого субъекта, который действует в данном отношении в качестве агента публичной власти — носителя публичной функции. Такими субъектами могут быть государство (Российская Федерация), субъекты РФ, муниципальные образования, органы государственной власти или органы местного самоуправления, должностные лица, а также иные субъекты, наделенные в силу закона публичными функциями. Отраслями публичного права являются:

• — международное публичное право;

• — конституционное право;

• — административное право;

• — финансовое право;

• — уголовное и уголовно-процессуальное право и др.

Для публичного права характерны следующие черты: а) императивность норм; б) направленность на удовлетворение публичных, общественных интересов; в) иерархичность отношений субъектов публичных отношений;

г) односторонний характер волеизъявления субъектов; д) широкая сфера усмотрения государственных органов и должностных лиц; е) наличие санкций преимущественно штрафного (карательного) характера.

Частное право — совокупность отраслей права, регулирующих отношения в имущественной деятельности и в личных отношениях.

Частное право защищает частный интерес личности, обеспечивает его свободную самореализацию, право частной собственности и частного предпринимательства и основано на договоре между равноправными сторонами. Оно регулирует отношения между отдельными лицами, фирмами, предприятиями. Частноправовые отношения имеют горизонтальный характер, т.е. непосредственно не связаны с органами государственной власти и подчинением им.

Любые формы государственно-властного воздействия на вступление в частноправовые отношения, ограничение гражданской правоспособности и дееспособности запрещаются законом и влекут уголовную, административную и иную юридическую ответственность.

В частное право включаются такие отрасли права, как:

• — гражданское право;

• — семейное право;

• — международное частное право;

• — банковское право;

• — трудовое право;

• — торговое право (в тех странах, где существует такая отрасль) и др.

Частному праву присущи следующие особенности: а) равенство субъектов правоотношений; б) диспозитивное содержание правового регулирования; в) свобода волеизъявления субъектов при реализации своих прав;

• г) направленность на удовлетворение личных и корпоративных интересов;

• д) правовосстановительные санкции; с) персональная ответственность по своим обязательствам и действиям.

Разграничение права на публичное и частное условно: в публичном праве часто присутствуют элементы частного права, и наоборот. Семейные,

имущественные отношения, будучи классической сферой частного права, не могут не иметь публичного характера и не отражать общественный интерес. Между тем государственная власть разрешает публичные дела, в том числе и в интересах частных лиц.

В системе отраслей права выделяют отрасли материального и процессуального права.

Отрасли материального права оказывают воздействие на общественные отношения путем прямого, непосредственного правового регулирования.

Объектом материального права выступают гражданские, трудовые, семейные и иные материальные отношения. Большинство отраслей права относится к категории материального права:

• — конституционное право;

• — административное право;

• — гражданское право;

• — трудовое право;

• — финансовое право;

• — уголовное право;

• — экологическое право;

• — земельное право;

• — семейное право и др.

Процессуальное право — это часть норм правовой системы, регулирующая отношения, возникающие при расследовании преступлений, рассмотрении и разрешении уголовных, гражданских и арбитражных дел, т.е. регламентирующая процедурные или организационные вопросы, имеющие важное значение.

Процессуальное право неразрывно связано с материальным правом, так как закрепляет процессуальные формы, необходимые для его осуществления и защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом от 05.02.2014 № З-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

К процессуальным отраслям права относятся:

• — гражданско-процессуальное право;

• — уголовное процессуальное право;

• — арбитражное процессуальное право.

Наряду с основными отраслями права в системе российского права нередко выделяют так называемые комплексные отрасли, которые формируются на стыке двух или нескольких основных отраслей права. К ним относятся: предпринимательское, коммерческое, банковское, транспортное, аграрное и др.

Деление права на различные отрасли характеризует горизонтальное строение права.

Конституционное право — ведущая, системообразующая отрасль российского права, совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы правового статуса личности, общественных объединений и иных институтов гражданского общества, экономической, политической, социальной и духовной жизни общества, организации государства и функционирования публичной власти.

Административное право — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере осуществления исполнительной власти (государственного управления); внутриорганизационные отношения субъектов государственного управления в аппаратах законодательных, судебных и иных государственных органов, связанные с организацией их деятельности и с прохождением в них государственной службы, а также связанные с осуществлением административного судопроизводства.

Гражданское право — совокупность правовых норм, регулирующих имущественные, связанные с ними личные неимущественные отношения и корпоративные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, а также защищающих неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага.

Трудовое право — отрасль права, которая регулирует порядок возникновения, действия и прекращения трудовых отношений, основы взаимоотношений работника и работодателя; устанавливает меру труда и отдыха; определяет правила по охране труда и порядок рассмотрения трудовых споров, т.е. регулирует общественные отношения, возникающие в связи с применением и реализацией труда наемных работников.

Семейное право — отрасль права, которая регулирует отношения, возникающие между лицами в связи с возникновением семьи, в том числе из брака, родства и при принятии на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также общественные отношения, складывающиеся между лицами как членами семьи при осуществлении ею своих социальных функций.

Финансовое право — отрасль права, которая регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач.

Земельное право — самостоятельная отрасль российского права, нормы которой регулируют качественно однородные и обладающие социальной значимостью общественные отношения в сфере использования и охраны земли как природного объекта, природного ресурса и объекта недвижимости в целях обеспечения устойчивого развития России и оптимального

сочетания интересов общества, граждан и правообладателей земельных участков.

Уголовное право — отрасль права, т.е. система уголовно-правовых норм, установленных государством (законодательной властью) в целях регулирования и охраны общественных отношений от преступных посягательств.

Понятие и соотношение системы права и системы законодательства

Право и законодательство – тесно связанные, но все же относительно самостоятельные категории. Они обладают функциональной общностью, выступая как средство регуляции и саморегуляции общественных отношений. При этом эффективное осуществление этой функциональной задачи возможно лишь при условии их системности. Поэтому и право, и законодательство выступают в качестве системы, которая имеет строго определенную структуру, внутреннюю организацию.

Система права – это обусловленное характером общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в единстве и согласованности правовых норм и их логическом распределении по отраслям, подотраслям и институтам права.

Системная организация права имеет важное значение как для законодателя, так и для правоприменителя, кроме того, она оказывает влияние и на процесс систематизации законодательства.

Для системы права характерны следующие черты:

-обусловленность социально-экономическими, политическими, национальными, историческими и др. факторами;

-объективный характер, так как она отражает реально существующую систему общественных отношений и не может строиться по субъективному усмотрению;

-структурное построение, элементы которого непротиворечивы, внутренне согласованы, взаимоувязаны, что придает системе права целостность и единство;

-нормы права как первичный элемент системы права, объединяющиеся в более крупные образования – институты, подотрасли, отрасли.

Единство системы права определяется:

а) единством выраженной в правовых нормах государственной воли; б) единством правовой системы, в рамках которой правовые нормы существуют и действуют; в) единством механизма правового регулирования, его принципов;

г) единством конечных целей и задач.

Следует отличать понятия системы права и правовой системы, которые соотносятся как часть и целое. Правовая система шире по объему, так как включает в себя, помимо системы права, юридическую практику и правовую идеологию. Система права выступает лишь одним из элементов правовой системы.

Система законодательства – это обусловленное состоянием общественных отношений внутреннее строение законодательства, выражающее строение его источников, то есть систему нормативных правовых актов.

Система права и система законодательства различаются по следующим основаниям:

1)первичным элементом системы права является норма права, первичным элементом системы законодательства – нормативный правовой акт;

2)система права выражает внутреннее строение права, система законодательства – это внешняя форма системы права, то есть система права выступает

В качестве содержания, система законодательства – в качестве формы;

3)система права формируется объективно в соответствии с существующими общественными отношениями, система законодательства преимущественно субъективна, так как зависит от воли законодателя;

4)система права имеет первичный характер, выступая исходной базой для системы законодательства, соответственно, система законодательства носит производный характер;

5)система права и система законодательства различаются по объему, так как право, помимо законодательства, оформляется в юридических обычаях, прецедентах, нормативных договорах и т.п., а система законодательства включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (преамбулы, различные программные положения и т.п.).

Основания построения системы права и системы законодательства

В основе построения системы права лежат два критерия: предмет и ме-

тод правового регулирования, определяющие, что подвергается правовому регулированию и каким образом это регулирование осуществляется.

Предмет правового регулирования – это определенная совокупность од-

нородных общественных отношений.

Общественные отношения могут стать предметом правового регулирования, если: во-первых, они отличаются устойчивость и повторяемостью; вовторых, государство заинтересовано в придании этим общественным отношениям правовой формы и, следовательно, в их охране и защите; в-третьих, отличаются способностью к внешнему контролю со стороны государства (судебному, административному).

Вструктуру предмета правового регулирования входят: а) субъекты – индивидуальные и коллективные; б) их поведение, поступки, действия; в) объекты правового регулирования; г) юридические факты, с которыми связывают возникновение правоотношений.

Предмет правового регулирования является основным критерием, так как имеет объективное содержание, предопределен самим характером общественных отношений и не зависит от воли законодателя. Каждая отрасль права имеет свою сферу правового воздействия, следовательно, свой собственный предмет правового регулирования. В тоже время предмет правового регулирования не может быть единственным критерием структурного построения права, так как общественные отношения, его составляющие, чрезвычайно разнообразны, кроме того, одни и те же общественные отношения регулируются различными отраслями и различными способами. Поэтому дополнительным критерием основания построения системы права выступает метод правового регулирования.

Метод правового регулирования – это совокупность юридических средств и способов, с помощью которых регулируются качественно однородные общественные отношения.

Метод правового регулирования состоит из следующих элементов: а) установления границ правового регулирования; б) специфического способа взаимосвязи прав и обязанностей между участниками правоотношений; в) способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов права; г) юридических последствий, наступающих за невыполнение субъективных обязанностей и нарушение субъективных прав.

Выделяют следующие основные методы правового регулирования:

1)императивный – метод властных предписаний, субординации, основанный на подчиненности субъектов общественных отношений, запретах, обязанностях, наказаниях;

2)диспозитивный – метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях, возможности выбора варианта поведения в пределах нормы права;

3)поощрительный – метод вознаграждения за определенное поведение, в котором заинтересовано общество и государство;

4)рекомендательный – метод совета осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения.

Методы правового регулирования тесно взаимосвязаны и используются в сочетании друг с другом.

Система законодательства строится по различным основаниям. Выделяют вертикальное и горизонтальное строение системы законодательства.

В основе построения системы законодательства по горизонтали, то есть по отраслевому признаку, лежит только один критерий – предмет регулирования.

В основу вертикального строения системы законодательства положен такой критерий, как юридическая сила нормативно-правовых актов.

В связи с федеративным устройством России выделяют три уровня нормативно-правовых актов: федеральное законодательство, законодательство субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Элементы системы права и системы законодательства

Структурными элементами системы права являются норма права, отрасль права, подотрасль права, институт права.

Норма права – это первичный элемент системы права.

Отрасль права – это совокупность правовых норм, которая образует самостоятельную обособленную часть системы права, регулирующую качественно однородную сферу общественных отношений. Отрасль права является основным, самым крупным элементом системы права. Выделяют следующие отрасли права: конституционное (государственное) право, гражданское, уголовное, административное, трудовое, экологическое, земельное, финансовое, уго- ловно-процессуальное, гражданско-процессуальное, муниципальное и т.д.

Отрасли права по своему составу могут быть разделены на отрасли материального и отрасли процессуального права. Материальное право – это совокупность правовых норм, регулирующую содержательную сторону общественных отношений. К отраслям материального права относятся конституционное, уголовное, административное, гражданское, трудовое и др.

Процессуальное право – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления и защиты норм материального права. К отраслям процессуального права относятся уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право. Нормы процессуального права определяют порядок разрешения споров, конфликтов, расследования и судебного рассмотрения правонарушений, то есть регламентируют процедурные или организационные вопросы и направлены на достижение конкретного юридического результата. Поэтому процессуальное право представляет собой обслуживающую отрасль, поскольку регламентирует юридические процедуры, призванные обеспечить деятельность государственных и иных органов, применение норм материального права

Так как различные сферы общественных отношений неодинаковы по своему значению, объему, кругу участников, роли в процессе воздействия на общественные отношения, поэтому в рамках крупных отраслей права выделяются подотрасли.

Подотрасль права – это совокупность правовых норм, регламентирующих специфический вид общественных отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли права.

Например, в гражданском праве выделяют в качестве подотраслей жилищное право, наследственное, авторское и др., в конституционном праве – избирательное, парламентское право. Подотрасль не обязательно присуща каждой отрасли права, в небольших и тесно консолидированных отраслях (например, гражданско-процессуальном, уголовно-процессуальном) подотрасли не выделены.

Правовой институт – это упорядоченная совокупность правовых норм, регулирующая определенную разновидность общественных отношений.

Если отрасль права регулирует род общественных отношений, то правовой институт – их вид. Например, в гражданском праве – институт сделки, да-

183

рения, купли-продажи и т.д.; в уголовном праве – институт необходимой обороны, институт крайней необходимости и т.д. Правовые институты в отличие от подотрасли являются обязательным элементом любой отрасли права.

Правовые институты подразделяются на различные виды:

а) в зависимости от характера – на материальные и процессуальные; б) в зависимости от сферы распространения – на отраслевые и межотрас-

левые. Отраслевые институты объединяют группы норм внутри одной отрасли (например, институты дарения, подряда в гражданском праве), межотраслевые институты регулируют отношения, которые относятся одновременно к нескольким отраслям права (например, институт прав человека относится одновременно и к конституционному и к международному праву);

в) в зависимости от функциональной роли – на регулятивные и охранительные.

Правовой институт может иметь в своем составе субинституты, которые представляют собой упорядоченную совокупность правовых норм, регулирующих конкретную разновидность общественных отношений, находящихся в рамках определенного института права. Субинституты отличаются от правового института объемом регулирования и кругом норм права. Например, институт поставки в гражданском праве включает в себя субинституты штрафа, неустойки, ответственности.

Структурными элементами системы законодательства являются нор-

мативно-правовой акт, отрасль законодательства, комплексная отрасль законодательства.

Нормативно-правовой акт является первичным элементом отрасли законодательства.

Основным элементом законодательства является отрасль законодательства – совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих определенную сферу общественной жизни.

При этом отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права. Так, при наличии отрасли права, может отсутствовать отрасль законодательства (финансовое права, право социального обеспечения). Возможно существование отрасли законодательства без соответствующей отрасли права, когда законодательный акт состоит из сочетания норм различной отраслевой принадлежности. Возможен и идеальный вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью законодательства (гражданское, уголовное, трудовое и т.д.).

Внутриотраслевое законодательство выражает нормы подотрасли или института права, которые регулируют определенный вид или разновидность общественных отношений (авторское, банковское и др. законодательство).

Кроме того, системе законодательства выделяют комплексные образования, построенные по признаку функционального назначения или по признаку сферы государственного управления. Комплексные отрасли законодательст-

ва представляют собой совокупность нормативно-правовых актов, которые регулируют различные по своему содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни. К ним относятся хозяйственное, таможенное, транспортное законодательство и т.п.

184

Отрасли законодательства закрепляются в утвержденном указом Президента РФ и ежегодно обновляемом Общеправовом классификаторе отраслей законодательства.