41.Способы образования палат парламентов

Формирование палат парламента. Члены нижней палаты парламента обычно называются депутатами, народными представителями, члены верхней палаты – сенаторами. В состав парламента иногда входят также их заместители (в Бразилии, например, к каждому сенатору избираются два заместителя), а в единичных федеративных государствах – делегаты от территорий, владений, федерального округа, ассоциированных штатов (государств), не являющихся субъектами федерации (США). Порядок занятия ими места в парламенте и их правовое положение неодинаковы.

Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избираются обычно на четыре-пять лет (на два года – в США, на три – в Австрии, в Новой Зеландии и т.д.) либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов (в настоящее время в КНР). Часть членов может избираться косвенными выборами (Бутан, Свазиленд и др.). В некоторых странах резервируются места для сторонников определенных религий и национальностей, а также для женщин. Эти места тоже замещаются путем непрямых выборов (для женщин – в Бангладеш, для приверженцев индуистских религий – в Пакистане, для ассирийцев и некоторых других – в Иране и т.д.). В Египте половина мест резервируется для депутатов – рабочих и крестьян, которые избираются всеми гражданами наряду с депутатами от других групп населения. В однопалатном парламенте Дании есть фиксированное представительство от Фарерских островов (два места), от Гренландии (два места), в Китае – от армии. Иногда в однопалатные парламенты президент может назначить небольшое число лиц, имеющих особые заслуги перед отечеством (например, не более 10 человек – в Египте). В Бутане, Тонга, Брунее в однопалатных парламентах значительное число мест занимают лица по должности – находящиеся на службе у короля, и представители знати, в Алжире 1/3 назначается президентом, а 2/3 избираются непрямыми выборами – представительными органами общин и областей. В Зимбабве 10 вождей племен, в Индонезии – восемь губернаторов областей, в Ботсване – генеральный прокурор являются по должности членами однопалатных парламентов. Иногда используется корпоративный принцип. В Судане 3/4 парламента избирается, а 1/4 делегируется профессиональными, женскими, научными и другими объединениями. Корпоративный принцип используется в Уганде, Сенегале, некоторых других странах. В Сингапуре

Президент по представлению отборочного комитета включает в парламент четырех представителей оппозиционных партий, не набравших голосов для прохождения в парламент. Правильность избрания депутатов проверяет либо парламент (на практике – создаваемая палатой мандатная комиссия), либо (по жалобам и протестам) орган конституционного контроля, верховный суд, специальный избирательный трибунал.

Верхняя палата формируется различными способами: путем прямых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др. Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены в США (по два сенатора от штата), в Бразилии (по три), в Италии (не менее семи от области, за исключением двух мелких областей), в Японии, Румынии, Польше и многих других странах. При этом часть сенаторов может избираться по мажоритарной, а часть – по пропорциональной системе (например, в Италии). Путем косвенных выборов формируется сенат во Франции, где избирательную коллегию в каждом регионе (наиболее крупной административно-территориальной единице) составляют, как отмечалось выше, члены нижней палаты от данного региона и советники различных муниципальных органов. В Индии члены верхней палаты избираются законодательными собраниями штатов, в Австрии – земель, в Нидерландах, ЮАР – провинциальными собраниями (советами). В Испании сочетаются прямые и косвенные выборы: часть сенаторов избирается непосредственно гражданами, а часть – представительными органами автономий. Полностью назначаются верхние палаты главой государства в Канаде, Иордании, Таиланде, Ямайке, Барбадосе, Белизе (во многих из них генерал-губернатором – представителем короны Великобритании. Большинство членов верхней палаты назначается королем в Малайзии (40 из 70). В Германии члены верхней палаты назначаются правительствами земель. Несколько членов верхней палаты (пять – в Италии и Хорватии, семь – в Казахстане, 12 – в Индии) могут назначаться главой государства. В Великобритании места в Палате лордов занимают лица, которым дворянский титул не ниже барона пожалован монархом пожизненно по представлению кабинета министров (титул и место в палате не передается ими по наследству), епископы и архиепископы, апелляционные (судебные) лорды. Наследственные лорды в 1999 г. исключены из этой палаты, получив теперь избирательные права. В некоторых странах пожизненными сенаторами становятся бывшие президенты (Италия).

Иногда при формировании верхней палаты, как и нижней, частично используется принцип корпоративного представительства. Например, в Словакии четыре члена верхней палаты избираются от рабочих, четыре – от работодателей, четыре – от мелких крестьян и ремесленников, шесть – от деятелей здравоохранения, культуры, образования (остальные члены верхней палаты избираются советами муниципальных образований). В Ирландии члены Сената избираются пятью профессиональными группами, в том числе выпускниками университетов. |

Своеобразно избирается верхняя палата в Норвегии, Исландии, Боснии и Герцеговине: весь ее состав избирают из своего состава члены нижней палаты (в этом случае по численности верхняя палата составляет 1/4, 1/3 состава нижней, в последней стране в долях учитывается национальный и религиозный признак, в частности сербов должно быть 1/3). Часть членов верхней палаты (но не весь состав) избирается нижней палатой в Исландии, Непале, Пакистане. В федерациях верхняя палата либо формируется на паритетной основе, т.е. от определенных регионов избирается, назначается, делегируется одинаковое число сенаторов (США, Бразилия, Швейцария и др.), либо представительство в ней зависит от числа жителей в субъектах федерации (в Германии – от трех до шести членов верхней палаты от каждой земли, в Индии – от одного до 34 от штата). В Бельгии эта палата избирается и назначается валлонским, фламандским, франкоязычным, германоязычным сообществами, в состав сенаторов входят также члены королевской семьи. В унитарном государстве число сенаторов зависит нередко от численности населения региона' (в Польше – от двух до трех сенаторов от воеводства, во Франции – два–шесть от департамента).

Избранная нижняя палата и однопалатный парламент переизбираются целиком. К верхней палате иногда применяется принцип ротации: сенаторы избираются на более длительный срок, чем члены нижней палаты, и верхняя палата обновляется по частям (в США на шесть лет с обновлением на 1/3 через два года, во Франции на девять лет с обновлением на 1/3 через три года). Во многих странах ротации нет: верхняя палата избирается на тот же срок, что и нижняя (Италия, Польша и др.).