39. Сущность и виды референдумов в зарубежных странах.

Референдум - это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Родиной считается Швейцария (с 15 века). Право на участие в референдуме имеют все лица, обладающие активным избирательным правом. Причины проведения референдума: 1) некоторые решения не могут быть приняты иначе, кроме как на референдуме {для многих стран это принятие конституции); 2) вопрос носит важный для общества характер (например, вступление в Европейский Союз, иные международные организации, выход из этих организаций, изменение гос. статуса территорий и др.): данная разновидность референдума именуется также плебисцитом; 3) гос. решения затрагивают интересы всего общества и для их принятия необходимо согласие большинства его членов; 4) решения являются предметом спора между госорганами (например, президент, не имея возможности договориться с парламентом, намерен обойти его и обращается непосредственно к народу); 5) властям необходимо заручиться поддержкой общества в проведении своей политики (например, в 1992 г., когда политика президента ЮАР по ликвидации системы апартеида встретила сопротивление части общества из числа белой общины страны, был проведен референдум). Референдум назначается: президентом страны(Франция); президентом с согласия парламента; парламентом либо президентом; исключительно парламентом; указанными выше органами по инициативе народа (после того, как за решение о проведении референдума собраны подписи определенного числа граждан.Италия-500тыс подписей избирателей для проведения общегосударственного референдума, Венгрия,Швейцария-50тыс,Бразилия-1%от общего числа избирателей.).

Формула референдума - вопросы или совокупность предлагаемых вариантов, выносимых на референдум. Форма референдума предполагает ответ «да» или «нет». или выбор из нескольких возможных решений. Нельзя включать вопросы: 1) чрезвычайного и безотлагательного характера по обеспечению здоровья и безопасности населения; 2) требующие специальных знаний; 3) ответ на который известен заранее (повышение зарплаты); 4) о формировании органов гос. власти и МС; 5) об амнистии или помиловании, В референдуме принимают участие все лица, обладающие активным избирательным правом. Принятым считается решение, собравшее наибольшее число голосов. Обычно не допускается проведение референдума дважды по одному и тому же вопросу либо устанавливается минимальный срок, который должен предшествовать повторному референдуму (3 года в Испании, 10 лет в Канаде и пр.).Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым ,если большинство из них(50%+1) положительно ответили на предлагаемый вопрос. Иногда необходимо 2/3 или даже ¾ голосов с положительными ответами. В Швейцарии- двойной вотум: решение считается принятым ,если за него голосовали большинство избирателей и большинство кантонов и полукантонов-субъектов федерации. В некоторых случаях для того ,чтобы решение считалось принятым ,устанавливается не процент явки избирателей, а процент позитивных ответов от общего числа зарегистрированных избирателей(например не менее 40% в Великобритании, Шотландии и Уэльсе по вопросу об их автономии) Отдельные избиратели могут подать жалобы на действия комиссий по референдуму, но право опротестовывает решения референдума принадлежит только политическим группировкам. Окончательное решение по такому протесту принимает высшая судебная инстанция страны. Виды референдума: 1)по территориальному признаку общегосударственный, местный; 2) по содержанию законопроекта - конституционный (принятие конституции или внесение в нее поправок) и обыкновенный (по остальным вопросам); 3) с точки зрения необходимости проведения: обязательный (решение по данному вопросу может быть принято только на референдуме, что закреплено в конституции) и факультативный (вынесение на всенародное обсуждение необязательно); 4) по характеру принимаемого решения - императивные (вопрос принят окончательно); консультативные (выявляется мнение); утверждающие (утверждается решение органа власти); отвергающие (отмен а принятого ранее гос. решения); 5) по юр. силе принимаемого решения - решающий (вопрос принимается окончательно) и консультативный (мнение избирателей выявляется, но может не учитываться парламентом).6) допарламентский, послепарламентский, внепарламентский(первый проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнение населения путем голосования избирателей, второй-после того как закон принят парламентом ,он выносится им на утверждение путем референдума. Плебисцит -особая разновидность референдума, на котором решаются вопросы судьбы гос-ва, касающиеся гос. независимости, изменения статуса территории, изменения государственной границы. (По территориальным вопросам, международным проблемам ,по вопросам относящимся к личности и т.д.) (Используется только мажоритарная избирательная система)Примеры: в 1946 в Монголии о гос. независимости и нахождении в составе Китая; в 1962 во Франции и Алжире о независимости Алжира и др.

Народная законодательная инициатива-сбор определенного числа подписей избирателей под проектом закона, с тем, чтобы такой проект был рассмотрен парламентом.

Всенародный опрос-это выявление мнения населения всей страны, причем не обязательно путем голосования. Опрос может быть произведен той или иной общественной организацией, СМИ .Если такой опрос проводится гос. органами ,он регулируется правом и является конституционно-правовым институтом, в нем участвуют избиратели.

Всенародное обсуждение-выявление воли граждан, но не обязательно избирателей .Иногда в нем участвуют несовершеннолетние, иностранцы, лица без гражданства. Они озвучивают свое мнение на собраниях, в СМИ.