30. Понятие и виды избирательных цензов в зарубежных странах.

В современных зарубежных странах всеобщее избирательное право ограничивается целым рядом цензов (требований к потенциальному избирателю). общие требования - регламентируют активное избирательное право - право голосовать, и дополнительные требования - предъявляются к кандидатам на выборные должности.

Возрастной ценз — это установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста.

Ценз оседлости представляет собой устанавливаемое государством требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени. Для получения активного избирательного права на парламентских выборах требуется постоянное проживание в соответствующем избирательном округе (США - 1 мес., ФРГ – 3 мес., во Франции - 6 мес., в Канаде - 12 мес.). В ряде стран ценз оседлости не детализируется и сводится к общему требованию иметь постоянное жительство. В некоторых странах ценз оседлости выражен в косвенной форме.

Первоначально избирательное право зарубежных стран было чисто «мужским» и совершенно не распространялось на женщин.

Ценз пола долгие годы был одним из наиболее прочных и стойких ограничений избирательного права. В 1893 году этот ценз был отменен в Новой Зеландии, затем в течение последующих десятилетий, а особенно после второй мировой войны, он пал в большинстве стран. США предоставили избирательные права женщине в 1920 году, Англия – в 1928, Франция - в 1944, Италия - в 1945, Греция - в 1956, Швейцария в 1971 году.

Имущественный ценз в неприкрытой, откровенной форме встречается сейчас редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений «компенсируется» другими цензами, которые фактически играют ту же роль. Существует целый ряд других способов и методов лишения избирательных прав. В некоторых странах лишаются избирательных прав военнослужащие. Кое-где применяются различного рода «моральные цензы». В ряде стран фактически и юридически лишились избирательных прав «цветные» и некоторые другие национальные меньшинства.

Предоставление пассивного избирательного права сопряжено с целым рядом более жестких ограничений. Гражданин, зарегистрированный в качестве избирателя, для получения пассивного избирательного права должен удовлетворять ряду других требований. Прежде всего для кандидатов на выборные должности повсеместно устанавливается более высокий возрастной ценз. При предоставлении пассивного избирательного права значительно чаще применяется ценз оседлости и носит он обычно более жесткий характер. К кандидатам предъявляется ряд дополнительных требований: запрещается занимать определенные должности, кандидаты должны исповедовать определенную религию и т. д. Большинство кандидатов — это обычно профессиональные политики, бизнесмены, адвокаты и т. д., пользующиеся поддержкой политических партий.

31. Избирательные системы: понятие, виды. Особенности применения избирательных систем на выборах в зарубежных странах.

Избирательную систему можно представить как некую совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования.

Термин «избирательная система», как правило, может трактоваться в двух смыслах - широком и узком. В широком смысле избирательная система представляет собой четко упорядоченные общественные отношения, которые составляют порядок выборов органов государственной власти. В основном данная система регулируется конституционным правом, однако не сводится только к конституционным правоотношениям. Она также регулируется и неправовыми нормами, то есть корпоративными нормами различных общественных объединений, участвующих в выборах. К таким документам, прежде всего, можно отнести уставы, положения и другие документы политических партий. Не следует забывать и про коренные обычаи и традиции, установленные нормы политической морали, этики общества. Хотя на практике существуют также определенные общественные отношения, связанные с выборами, которые вообще не регулируются никакими нормами и принципами и складываются каждый раз по-разному, соответственно, в избирательную систему не входят.

Чаще всего, однако, термин «избирательная система» употребляется в именно узком смысле - как способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран, 3-е изд., Москва, БЕК, 2000, с. 217. Таких способов существует несколько, каждый из которых, если его применить к абсолютно одним и тем же результатам голосования, будет давать различные итоги. О влиянии избирательных систем на результаты выборов указывают в своих работах многие авторов. Например, американский исследователь, профессор Калифорнийского университета Майкл Уоллерстайн отмечает, что «исход выборов определяется, с одной стороны, предпочтениями избирателей, с другой - правилами подсчета их голосов. Нейтральной избирательной системы не существует. Любой способ подсчета голосов приводит к результатам, которые не могут не выглядеть произвольными под углом зрения демократических принципов». Уоллерстайн М. Избирательные системы, партии и политическая стабильность, Москва, Полис, 1997, с. 157.

Избирательные системы различаются, прежде всего, по способам определения результатов выборов. В зависимости от деталей, которые часто бывают весьма существенными, различают множество избирательных систем. Но если исходить из принципиальных различий, то следует определить, что имеются две главные разновидности - мажоритарная избирательная система и пропорциональная. Также можно отдельно выделить смешанную избирательную систему, которая соединяет в себе обе разновидности избирательных систем.

Мажоритарная избирательная система(Португалия, Азербайджан ) - исторически первая и наиболее простая. Применяется, как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах. Она основана на принципе большинства и имеет несколько вариантов применения.

Мажоритарная система относительного большинства - самая простая из существующих и наиболее распространенная, как правило, применяется в одномандатных округах. При ее использовании избранным считается тот кандидат, кто получил наибольшее число голосов. При использовании системы относительного большинства не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании, даже если хотя бы один проголосовал - выборы считают состоявшимися. В случае если выдвинут всего один кандидат на место, он считается избранным автоматически, так как достаточно одного проголосовавшего за него избирателя, даже если таким избирателем будет он сам.

Пропорциональня система.Главная идея системы пропорционального представительства политических партий, как уже отмечалось, состоит в том, что каждая политическая партия получает определенное число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Она может быть применена только в многомандатных избирательных округах, в настоящее время используется в Австрии, Бельгии, Венгрии, Швейцарии и в некоторых других государствах. Главное отличие пропорциональных избирательных систем от ранее рассмотренных, мажоритарных, состоит в том, что они строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной форме правления может создавать серьезные проблемы при формировании правительства, а также в дальнейшем, в ходе его деятельности. Пропорциональная система благоприятствует ситуации, когда ни одна партия или устойчивая группа партий не имеет в парламенте прочного абсолютного большинства, следовательно, при таком варианте и могут возникать различного рода проблемы. Как отмечают многие авторы конституционного права и исследователи избирательных систем, пропорциональная система тем более результативна, чем больше избирательный округ. Идеальным для проведения голосования по таком системе считается, такое положение, при котором вся страна объединяется в единый избирательный округ. Если образование общегосударственного избирательного округа не возможно, то для проведения выборов по пропорциональной системе образуются очень большие округа, и от каждого обычно избираются многие десятки депутатов. Выборы, проводимые по такой системе, являются строго партийными. Каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности, и избиратель голосует за список своей партии целиком, хотя в ряде случаев ему может предоставляться возможность выразить свое отношение непосредственно к кандидатам в самом списке. Конечно, в избирательном бюллетене печатается не весь список кандидатов от каждой выдвигаемой партии или блока партий. В бюллетень заносится информация о названии данного списка и его графический символ, а также фамилии лишь нескольких лидеров. Составляется список выдвигаемых кандидатов руководством партии, и избиратель зачастую может даже и не знать и часто не подразумевает о многих кандидатах от поддерживаемой им партии.

Один из них - способ, основанный на методе избирательной или естественной квоты. Избирательная квота вычисляется путем деления общего числа голосов избирателей, поданных в округе, на число мандатов, подлежащих распределению. Иными словами, определяется минимальное число голосов избирателей, которое необходимо набрать партии, чтобы получить один мандат. Данный способ применяется в настоящее время в Нидерландах, Румынии, Эстонии и некоторых других государствах. Этот метод определения квоты известен как метод британского юриста, активного сторонника пропорционального представительства Томаса Хэра (1806-1891 гг.). Он предложил эту простейшую схему распределения парламентских мест, названную впоследствии его именем, в 1855 году.

После того как квота определена, число голосов, собранное каждой партией, делится на эту квоту, и полученные от деления целые числа показывают, сколько мандатов партии положено. Однако у этой формулы есть заметный недостаток, который состоит в том, что часто образуются большие остатки голосов и остается много нераспределенных мандатов. Для устранения этой погрешности начались работы по совершенствованию квоты Хэра, которые велись главным образом по пути прибавления к знаменателю по одной, две, три и более единиц. Наибольшую популярность приобрели квоты, предложенные другим англичанами: юристом высшей категории Генри Друпом в 1868 году и профессором Базельского университета Эдуардом Хогенбах-Бишоффом в 1888 году. Суть их предложений состояла в том, чтобы к делителю, то есть числу мандатов, прибавить единицу или даже две, в результате чего квота получается, соответственно, меньше, при этом увеличивается возможность распределения большего количества мест. Такая квота, в юридической литературе, носит название искусственной, а способ вычисления, соответственно, именуется системой Хогенбах-Бишоффа, Друпа. Однако и этот метод не является идеальным, так как при искусственном увеличении делителя, полученная квота может оказаться столь малой, что не хватит депутатских мест, поэтому при ее использовании следует соблюдать осторожность.

Существует несколько методов распределения мандатов между партийными списками. Наиболее распространенные получили название по имени их создателей – метод Хейра и метод О Дондта. В настоящее время применяются различные модификации этих методов.

Часто говорят о смешанной избирательной системе. Однако этот термин представляется не совсем корректным. Под смешанной избирательной системой принято понимать следующий порядок выборов: часть депутатов представительного органа избирается по мажоритарной избирательной системе, часть -по пропорциональной. Так как при подобном варианте выборов элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем не смешиваются, представляется целесообразным говорить не о смешанной избирательной системе, а о параллельном применении двух избирательных систем в рамках одних выборов.