Предлагаю:

1. Рассмотрев настоящее представление с участием представителя прокуратуры города, принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих.

2. Привести региональное законодательство в соответствии с рекомендациями Концепции организации перевозок групп детей автобусами и Плана ее реализации, утвержденной приказом Минтранса России от 31.03.2016 N 85;

3. Рассмотреть вопрос о создании специализированного предприятия, оказывающего услуги по перевозке детей автобусами;

4. Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

5. О принятых по результатам рассмотрения представления мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Прокурор города

Председателю комитета

по образованию города N

Представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья обучающихся.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья обучающихся, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 4 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ должны создавать условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивать расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса согласно раздела III Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н, является одним из приоритетных направлений деятельности педагога.

Вместе с тем результаты проведенной проверки свидетельствуют о том, что вышеназванные положения действующего законодательства в образовательных организациях надлежащим образом не реализуются, подтверждением чему в том числе является рост на 6,5% количества зарегистрированных в 2017 г. несчастных случаев с детьми в образовательных организациях города N (1374). При этом в каждом втором случае травмы детьми получены во время образовательного процесса в связи с ненадлежащим исполнением педагогическими работниками возложенных на них обязанностей.

Примером может служить получение открытой черепно-мозговой травмы, сотрясения головного мозга, перелома левой височной области, перелома ключицы учеником 3 класса ГБОУ СОШ N 18 Прибрежного района М. в результате драки с учащимся 5 класса К., произошедшей вследствие допущенных нарушений законодательства об образовании педагогами образовательной организации.

Как показала проверка, учителем 5 класса несовершеннолетний К. незаконно удален с занятий в связи с нарушением дисциплины, а учащиеся 3 класса отпущены учителем до окончания урока.

Приказом Минобрнауки России от 27.06.2017 N 602 утвержден Порядок расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее по тексту - Порядок), которым закреплены Правила проведения расследования, оформления и учета несчастных случаев, происшедших с обучающимися, во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в результате которых обучающимися были получены повреждение здоровья.

Согласно пп. "д" п. 7 Порядка руководитель образовательной организации при наступлении несчастного случая обязан проинформировать о нем учредителя, а также родителей или законных представителей пострадавшего.

Вместе с тем в нарушение указанных требований, образовательными организациями, достоверно располагающими сведениями о получении травм обучающимися, влекущими последующее освобождение от образовательного процесса, допускаются случаи сокрытия полученных травм.

Так, прокуратурой Прибрежного района при проведении проверки в СПб ГБОУ СОШ N 72 Прибрежного района города N установлено, что 06.03.2018 учащайся 7 класса С. обратился в медицинский пункт школы в связи с получением травмы колена. По результатам осмотра несовершеннолетний госпитализирован в медицинский стационар.

Согласно п. 5, 9, 27 Порядка лицо, непосредственно проводившее учебное занятие (мероприятие), во время которого произошел несчастный случай с обучающимся, обязано немедленно сообщить о несчастном случае руководителю организации (или лицу, его замещающему), осуществляющей образовательную деятельность, который обязан организовать расследование несчастного случая. Сведения о произошедших несчастных случаях до 20 января наступившего года подлежат направлению Учредителю.

Однако в нарушение вышеназванных требований, несмотря на полученную травму, в образовательной организации указанный несчастный случай не зарегистрирован, проверка по обстоятельствам получения травмы не проведена, информация в отдел образования администрации Прибрежного района не направлена.

Указанный пример не единичен, подобные нарушения выявлены в ГБОУ СОШ N 47 (получение травмы Л.), 98 Прибрежного (Ю.), N 42 Красного (К, М., Г.), N 18 Восточного (Б.), N 37 Заречного (М.) районов.

Проведенной проверкой в образовательных организациях выявлены иные многочисленные нарушения законодательства при расследовании и учете несчастных случаев с обучающимися в образовательных организациях.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено обязательное создание комиссии для расследования несчастного случая, произошедшего с обучающимся.

Вместе с тем в ГБОУ СОШ N 42, 45, 48 Центрального района в нарушение п. 9 Порядка при наличии произошедших несчастных случаев комиссии по расследованию не созданы, соответствующие расследования не проведены.

В ГБОУ N 11 Восточного района в состав комиссии представитель выборного органа первичной профсоюзной организации обучающихся (при наличии) и (или) иного представительного органа обучающихся образовательной организации не включен.

К обязанностям руководителей образовательных организаций, закрепленным в п. 7 Порядка, при несчастном случае с обучающимся отнесено обязательное оказание первой медицинской помощи и информирование родителей (законных представителей) несовершеннолетнего.

Однако руководителями ГБДОУ N 10 Мишинского района, ГБОУ СОШ N 54 Красногрельского, ГБОУ школа N 3, гимназия N 19 Центрального районов родители о произошедшими с детьми несчастными случаями не уведомлялись.

В ГБОУ гимназия N 16 Заречного, ГБДОУ N 10 Прибрежного районов выявлены факты неоказания своевременной медицинской помощи обучающимся при наступлении несчастных случаев.

В соответствии с п. 16 Порядка комиссия организации, осуществляющей образовательную деятельность, по расследованию несчастного случая обязана получить письменное объяснение от пострадавшего (по возможности), должностного лица, проводившего учебное занятие (мероприятие), во время которого произошел несчастный случай, лица, на которое было возложено обеспечение соблюдения безопасных условий проведения учебного занятия или мероприятия; составить протокол опроса очевидцев несчастного случая, должностного лица, проводившего учебное занятие (мероприятие) в организации, осуществляющей образовательную деятельность; сделать выписки из журнала регистрации инструктажа по технике безопасности с обучающимися о прохождении пострадавшим обучения или инструктажа в соответствии с локальными нормативными актами, принятыми организацией, осуществляющей образовательную деятельность, ознакомиться с инструкциями, положениями, приказами и другими актами, устанавливающими меры, обеспечивающие безопасные условия проведения образовательной деятельности, и ответственных за это лиц; составить акт о расследовании несчастного случая с обучающимся, в соответствии с утвержденным образцом.

Вместе с тем результаты проверки материалов расследования несчастных случаев, проведенные в образовательных организациях прокуратурами Красного, Верхнего, Западного, Восточного, Заречного, Прибрежного районов показали, что указанные выше требования Порядка комиссиями по расследованию несчастных случаев не соблюдаются: письменные объяснения от пострадавших не истребуются (ГБОУ СОШ N 11 Восточного, 61 Западного районов); протоколы опроса очевидцев произошедшего несчастного случая в материалах расследования, а также протоколы осмотра места произошедшего несчастного случая отсутствуют (ГБОУ СОШ N 41 Прибрежного района, ГБОУ СОШ N 17 Заречного районов), выписки из журнала регистрации инструктажа по технике безопасности с обучающимися к материалам расследования не приобщаются (ГБОУ СОШ N 33, 37, 51, 55 Нижнего района), копии актов пострадавшим и их родителям, а также Учредителям не направляются (ГБОУ СОШ N 33 Заречного района, ГБОУ СОШ N 46 и ГБОУ кадетская школа Приморского района), медицинские заключения о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая и степени их тяжести из медицинских организаций не запрашиваются (ГБОУ СОШ N 41 Центрального).

В ГБОУ СОШ N 56, ГБДОУ N 4 Приморского, ГБОУ СОШ N 40 Прибрежного районов Порядки расследования несчастных случаев не приведены в соответствие с требованиями приказа Минобрнауки России от 27.06.2017 N 602.

Результаты проверки показали необходимость усиления ведомственного контроля за своевременным расследованием и учетом несчастных случаев с обучающимися в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай.

В частности, отделы образования администраций Прибрежного и Заречного районов надлежащим образом ведомственный контроль за образовательными организациями не осуществляют, получаемую информацию из образовательных организаций о произошедших несчастных случаях не анализируют, проверки в образовательных организациях с учетом полученных сведений не планируют и не проводят.

Контроль за организацией работы по охране труда (в том числе обучающихся) в образовательных учреждениях при проведении образовательного процесса возложен на подведомственное комитету по образованию государственное казенное учреждение - Инспекцию комитета по образованию (далее по тексту - Инспекция) и созданный в Инспекции отдел охраны труда.

Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (п. 3.5 ст. 32), Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденным приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н, предусмотрено обязательное размещение информации о деятельности государственного учреждения в сети Интернет.

Вместе с тем до настоящего времени сайт указанного казенного учреждения не функционирует.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении контроля за деятельностью бюджетных учреждений, предусмотренного ст. 5 Закона города N от 11.05.2006 N 223-35 "О государственных унитарных предприятиях города N, государственных учреждениях города N и иных коммерческих и некоммерческих организациях, учредителем (участником, акционером, членом) которых является город N".

На основании изложенного и в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",