- •Защита прокурором прав несовершеннолетних: практическое пособие (коллектив авторов; под ред. Д.Ю.Н., проф. О.Н. Коршуновой). - "Юстиция", 2021 г.
- •Введение
- •Глава 1. Организация деятельности прокуратуры по защите конституционных прав и интересов несовершеннолетних
- •Глава 2. Прокурорский надзор за исполнением законов в образовательных организациях
- •Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов о занятости, труде и об охране труда несовершеннолетних
- •Глава 4. Прокурорский надзор за исполнением законов о воинской обязанности и военной службе
- •Глава 5. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних
- •Глава 6. Прокурорский надзор за соблюдением прав детей-инвалидов
- •Глава 7. Прокурорский надзор за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Проверка исполнения законодательства в деятельности органов опеки и попечительства
- •Проверка исполнения законодательства в деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Глава 8. Прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию
- •Глава 9. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних
- •Глава 10. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о градостроительной деятельности при планировании и строительстве объектов инфраструктуры для несовершеннолетних
- •Особенности проверки прокурором исполнения законов при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации детских учреждений и объектов социальной инфраструктуры
- •Глава 11. Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Особенности проведения прокурорской проверки исполнения законодательства комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав
- •Заключение
- •Заключение по делу о помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности
- •Заключение по делу о помещении в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей
- •Особенности прокурорской проверки исполнения законодательства органами и учреждениями социальной защиты населения
- •Особенности проведения прокурорской проверки исполнения законодательства органами и учреждениями образования
- •Особенности прокурорской проверки исполнения законодательства органами внутренних дел
- •Проверки в подразделениях по делам несовершеннолетних
- •Особенности оценки законности постановки на учет в пдн несовершеннолетних и их родителей (законных представителей)
- •Оценка эффективности индивидуально-профилактической работы
- •Особенности проверки исполнения требований закона при доставлении несовершеннолетних в органы внутренних дел
- •Журнал учета преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних
- •N 1177 ;Глава 12. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о физической культуре и спорте
- •Глава 13. Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства в сфере образования, досуга, профилактики правонарушений несовершеннолетних
- •Особенности проверки законности правового акта о бюджете публично-правового образования
- •Особенности прокурорских проверок исполнения бюджетного законодательства в сфере образования, досуга, профилактики правонарушений несовершеннолетних
- •Глава 14. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму в молодежной среде
- •Особенности защиты прокурором прав несовершеннолетних при возбуждении дел об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при вынесении и исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при участии прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при участии прокурора в пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •Глава 16. Защита прокурором прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве Особенности обращения прокурора в суд с заявлением (исковым заявлением)
- •Вступление прокурора в дело для дачи заключения
- •Глава 17. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних
- •Освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности
- •Особенности освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным в главе 11 ук рф
- •Особенности освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия
- •Особенности назначения наказания несовершеннолетним
- •1. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним
- •2. Обстоятельства, учитываемые при назначении наказания несовершеннолетним
- •3. Назначение несовершеннолетним наказания по совокупности преступлений
- •4. Замена наказания в случае злостного уклонения несовершеннолетним от его отбывания
- •5. Условное осуждение несовершеннолетних
- •Освобождение несовершеннолетних от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия
- •Условно-досрочное освобождение несовершеннолетних от отбывания наказания
- •Судимость несовершеннолетних
- •Особенности анализа и оценки прокурором материалов уголовного дела о вовлечении несовершеннолетнего в преступление
- •Особенности анализа прокурором материалов уголовного дела о вовлечении несовершеннолетних в антиобщественные действия
- •Особенности анализа прокурором материалов уголовного дела о преступлении, связанном с доведением несовершеннолетнего до самоубийства
- •Особенности оценки прокурором заключений судебных экспертиз
- •Глава 19. Защита прав несовершеннолетних при поддержании государственного обвинения
- •Глава 20. Защита прокурором прав несовершеннолетних при исполнении уголовных наказаний
- •Особенности исполнения отдельных видов наказаний в отношении несовершеннолетних
- •Глава 21. Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего труд несовершеннолетних осужденных
- •Особенности подготовки и проведения проверок исполнения законов
- •Вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверки
- •Типичные нарушения законодательства, допускаемые администрацией воспитательных колоний при привлечении несовершеннолетних осужденных к труду
- •Особенности применения актов прокурорского реагирования
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений требований законодательства об организации служб школьной медиации
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях, подведомственных комитету по здравоохранению города n
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной поддержки многодетных семей
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности профессиональных образовательных организаций
- •Предлагаю:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Требую:
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних
- •Предлагаю:
- •К главе 5
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об иммунопрофилактике инфекционных болезней
- •Предлагаю:
- •Предлагаю:
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений Федерального закона от 31.05.2001 n 73-фз "о государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при оказании медицинской помощи детям подросткового возраста и их диспансеризации
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации перевозок детей автобусами
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья обучающихся.
- •Требую:
- •Постановление n 5-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении
- •Установил:
- •Постановил:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних
- •Требую:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф) об обязании произвести ремонт в помещении
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об образовании обучающихся с ограниченными возможностями здоровья
- •Требую:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности органов опеки и попечительства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства, направленного на профилактику наркомании среди воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 8
- •К главе 11
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних
- •Представление Об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о доступе к информации о деятельности органов полиции
- •К главе 12
- •Уважаемый Иван Иванович!
- •Представление об устранении нарушений законодательства о физической культуре и спорте
- •Исковое заявление о компенсации морального вреда, причиненного преступлением
- •К главе 13
- •Протест на постановление от 14.05.2019 n 12-п
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении
- •К главе 14 Постановление n 16-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 16
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 18 Постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании
- •К главе 20
- •Протест
- •Протест На постановление начальника фку вк уфсин России по n-ской области о применении к осужденному мер поощрения
- •Представление об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности филиала по n-скому району фку уии уфсин России по n-ской области
- •Представление об устранении нарушений требований действующего законодательства
- •Представление об устранении нарушений требований действующего законодательства
- •Представление об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности филиала по n-скому району фку уии уфсин России по n-ской области
- •Исковое заявление об обязании федерального казенного учреждения "Воспитательная колония уфсин России по n-ской области" устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Список источников Учебники, учебные и методические пособия
- •Научные статьи и материалы конференций
Предлагаю:
1. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города и незамедлительно принять меры по устранению и недопущению впредь нарушений Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".
2. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения закона.
3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах уведомить прокуратуру города в установленный законом месячный срок.
Заместитель прокурора города
Губернатору города N
Представление
об устранении нарушений законодательства
при оказании медицинской помощи детям подросткового возраста
и их диспансеризации
Прокуратурой города N проведены проверки соблюдения исполнительными органами и медицинскими организациями законодательства при оказании медицинской помощи детям подросткового возраста и их диспансеризации, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в не проведении или проведении в не полном объеме диспансеризации детей указанной категории, неоказании им своевременной медицинской помощи.
По смыслу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из приоритетных направлений органов государственной власти в сфере здравоохранения является охрана здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Профилактические осмотры несовершеннолетних в образовательных организациях города N должны проводиться согласно Порядку проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.08.2017 N 514н (далее - Порядок).
Вместе с тем результаты проведенных проверок показали, что работа районных администраций на данном направлении строится без учета требований вышеназванного Порядка.
Установлено, что профилактические осмотры детей, в том числе подростков в возрасте 14-17 лет, проводятся на основании списков учащихся образовательных учреждений основного общего образования, при этом в нарушение п. 12, 13, 14 Порядка не охваченными остаются не учащиеся и не работающие несовершеннолетние, а также обучающиеся в учреждениях профессионального и высшего профессионального образования. Как следствие, медицинские осмотры указанных детей фактически не проводятся.
Подобные нарушения выявлены в Свердловском, Петровском, Центральном районах при проверке медицинских организаций ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 5" Центрального района, детская поликлиника N 6 Петровского района ГБУЗ "Городская больница N 74", ГБУЗ "Городская поликлиника N 64" Свердловского района, ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 49" Центрального района.
Проверками в указанных районов вскрыто отсутствие взаимообмена информацией о диспансеризации между медицинскими организациями по месту жительства детей и по месту их обучения.
Так, администрация ГБУЗ "Городская поликлиника N 64 Свердловского района", на территории обслуживания которой проживают состоящие на учете в ПДН несовершеннолетние Р., В., А., В., А., А., информацией о прохождении подростками профилактических осмотров в 2019 - истекшем периоде 2020 г. не владеет, в медицинских картах подростков указанная информация отсутствует. В списки лиц, подлежащих профилактическому осмотру, вышеназванные несовершеннолетние не включены, поскольку, как поясняют должностные лица медицинской организации, профилактические осмотры несовершеннолетние должны проходить в медицинских организациях по месту обучения.
Вместе с тем изучением документации указанных подростков по месту их обучения установлено, что диспансеризацию они не проходили, в списки лиц, подлежащих профилактическим осмотрам на 2018 г., не включены.
Вне поля зрения медицинских организаций остались вопросы организации профилактических осмотров детей, находящихся в социально-опасном положении и состоящих на учете в органах внутренних дел.
Так, в Центральном районе установлено, что в 2019 г. профилактические осмотры несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН ОМВД России по Центральному району города N, а также находящихся в социально-опасном положении, достигших возраста 10 лет и 16, 17 лет, являющихся учащимися учреждений профессионального образования, не проводились. Диспансеризация детей фактически свелась к проведению лабораторных и инструментальных исследований в структурном подразделении ГБУЗ ДГП N 51 - районном центре здоровья для детей и подростков. Профилактические осмотры указанных несовершеннолетних будут проведены только в октябре - ноябре 2020 г.
Аналогичные нарушения выявлены Западном и Северном районах в ходе проверки ДПО N 21 ГБУЗ "Городской поликлиники N 23" Западного района и ДПО N 55 ГБУЗ "Городская больница N 74" Северного района.
Причинами сложившегося положения дел явилось отсутствие взаимодействия медицинских организаций с органами и учреждениями социальной защиты населения и органами внутренних дел.
В силу п. 11 Порядка медицинская организация, проводящая диспансеризацию, не имеющая лицензию на какой-либо вид медицинской услуги, заключает договор с иными медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности в части выполнения требуемых работ.
Вместе с тем проверка, проведенная в Восточном районе в СПБ ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 71" показала, что вышеназванные требования Порядка не соблюдаются, соответствующий договор на предоставление медицинских услуг врачом - стоматологом не заключен, в медицинских картах детей имеются документы, подтверждающие осмотр врачом-стоматологом в сторонних медицинских учреждениях, в отсутствие информации о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности в указанной организации.
В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований Порядка в части ведения документации, порядка и сроков проведения диспансеризации подростков.
Так, в нарушении п. 12, 13 Порядка поименные списки несовершеннолетних, а также календарные планы проведения осмотров в медицинских организациях Восточного, Северного, Западного и Петровского районов составляются в отсутствие дат и мест проведения профилактических осмотров, без учета необходимого количества осмотров врачами-специалистами, лабораторных, инструментальных и иных исследований, а также числа несовершеннолетних с указанием возрастной группы.
В Дзержинском, Свердловском, Ленинском районах города N выявлены нарушения п. 14 Порядка, выразившиеся в отсутствии информированного согласия несовершеннолетнего (родителя или иного законного представителя) на проведение профилактического осмотра.
Приложением N 1 к Порядку предусмотрен общий перечень исследований, необходимых при проведении профилактических осмотров, исходя из возраста несовершеннолетних. При отсутствии указанных исследований диспансеризация признается незавершенной.
Также установлено, что исследования состояния здоровья несовершеннолетних проводятся не в полном объеме.
Так, в нарушение п. 19 Порядка в первом полугодии 2018 г. ДПО N 25 ГБУЗ "Городской поликлиники N 8" Ленинского района при проведении профилактических осмотров несовершеннолетним П., 09.03.2005 г.р., А., 10.06.2005 г.р., А., 28.02.2005 г.р., выявлено отсутствие в медицинских документах подростков записей ряда специалистов (психиатра; травматолога; отоларинголога).
При этом диспансеризация указанных детей признана завершенной, детям определены группы здоровья и группы для занятий физической культурой.
В ходе настоящей проверки дана оценка соблюдению законодательства при оказании помощи несовершеннолетним в кабинетах медико-социальной помощи, созданных в соответствии с требованиями Положения об организации оказания первичной медико-социальной помощи детям, утвержденного приказом Минздрава РФ от 07.03.2018 N 92н, в детских поликлиниках в целях сохранения и укрепления здоровья обслуживаемых детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и (или) социально опасном положении, посредством реализации медико-социальных мероприятий. К основным задачам кабинетов относится выявление и медико-социальный патронаж указанных групп детей; организация межведомственного взаимодействия при оказании медико-социальной помощи таким детям; направление экстренного извещения о выявлении несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; гигиеническое, включая половое, воспитание, обеспечение мероприятий по подготовке молодежи к предстоящей семейной жизни, ориентация на здоровую семью; индивидуальная, групповая и коллективная санитарно-просветительная работа, пропаганда мер профилактики, направленных на формирование потребности в здоровом образе жизни.
Однако результаты проверки, проведенные в Дзержинском, Свердловском, Ленинском районах свидетельствуют о том, что кабинеты не отвечают целям и задачам, ради которых они созданы, поскольку медицинские работники, работающие в них, сведениями о детях, находящихся в социально-опасном положении, состоящих на учете в ОДН ОМВД районов, не располагают и помощь им не оказывают.
Оказание медицинско-социальной помощи детскому населению на территории Свердловского района, осуществляется в отсутствие необходимых для этого условий: кабинет медико-социальной помощи при ДПО N 53 ГБУЗ "Городская поликлиника N 10" фактически не создан и не укомплектован оборудованием и инвентарем с учетом требований Положения об организации оказания первичной медико-социальной помощи детям, утвержденного приказом Минздрава РФ от 07.03.2018 N 92н.
В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Так, проверкой ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 9" Дзержинского района установлено отсутствии внешнего дефибриллятора в процедурном кабинете, бактерицидного облучателя воздуха, ростомера и весов в детском неврологическом кабинете.
Подобные нарушения выявлены в Центральном и Восточном районах в ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 7" Восточного района и ДПО N 21 ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 23" Центрального района.
В соответствии с п. 2.1, 2.3, 4.1 Положения о комитете по здравоохранению, утвержденного постановлением правительства города N от 27.12.2013 N 1070, к приоритетным задачам и направлениям деятельности Комитета отнесены реализация государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, координация деятельности исполнительных органов государственной власти города N, взаимодействие с органами государственной власти, учреждениями, предприятиями, организациями, а также должностными лицами.
Вместе с тем допущенные многочисленные нарушения при проведении диспансеризации детей подросткового возраста свидетельствуют о ненадлежащем исполнении стоящих перед комитетом по здравоохранению задач.
Несмотря на распространенность допущенных нарушений прав и законных интересов подростков, в том числе состоящих на профилактическом учете в правоохранительных органах, находящихся в социально-опасном положении, являющихся учащимися учреждений профессионального и высшего профессионального образования, а также нигде не обучающихся и не работающих, при их ежегодной диспансеризации не соблюдаются, указанные обстоятельства остались без должного внимания и оценки со стороны комитета по здравоохранению.
Методическая помощь отделам здравоохранения администраций районов города N, возложенная на комитет по здравоохранению п. 4.18 вышеназванного Положения, не оказывалась.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",