Представление об устранении нарушений требований действующего законодательства

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения сотрудниками федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по городу N и N-ской области (далее - ФКУ УИИ УФСИН России по городу N и N-ской области) федерального законодательства при осуществлении профилактической работы и контроля за несовершеннолетними, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста.

Частью 11 ст. 105.1 Уголовно-процессуального кодекса РФ на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных возложен контроль за соблюдением подозреваемым или обвиняемым запретов, наложенных судом.

Данные требования закреплены в приказе Минюста России N 26, МВД России N 67, СК России N 13, ФСБ России N 105, ФСКН России N 56 от 11.02.2016 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений" (далее - Приказ).

Постановлением Приморского районного суда города N от 18.05.2018 подсудимым по уголовному делу N 552479, возбужденному 28.08.2016 СУ УМВД России по Приморскому району города N по признакам преступлений, предусмотренных п. "в" ч. 2 ст. 158, п. "а, г" ч. 2 ст. 161, ч. 2 ст. 162, ч. 4 ст. 150 УК РФ, М., 10.05.2001 г.р., Б., 14.05.2001 г.р., и С., 06.08.2001 г.р., изменена мера пресечения с содержания под стражей на домашний арест.

Согласно указанному постановлению несовершеннолетним запрещено покидать жилище, за исключением случаев посещения учреждений здравоохранения для получения медицинской помощи при наличии соответствующих оснований с разрешения суда и контролирующего органа; менять указанное место проживания без разрешения суда; общение с лицами, проходящими по настоящему уголовному делу в качестве подсудимых, а также со свидетелями; вести переговоры с использованием средств связи и информационно-телекоммуникационной сети Интернет за исключением использования телефонной связи для вызова скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также для общения с контролирующим органом и аппаратом суда, о каждом таком звонке М. и Б. должны информировать суд; отправление и получение почтово-телеграфных отправлений. М., Б. и С. разрешено выходить за пределы жилого помещения на срок не более 3 часов в сутки, за исключением ночного времени, для обеспечения возможности получить бытовые и иные услуги, необходимые для жизнедеятельности, а также для прогулок в пределах муниципального образования, в котором расположены их жилые помещения.

Постановлением Приморского районного суда города N от 25.05.2018 М. и Б. изменен перечень возложенных запретов и ограничений при отбытии меры пресечения в виде домашнего ареста, дополнительно разрешены выходы за пределы жилого помещения для посещения учреждений системы образования, с разрешения суда и контролирующего органа, а постановлением Приморского районного суда города N от 15.06.2018 разрешены выходы за пределы жилых помещений на срок не более 5 часов в сутки, за исключением ночного времени, для обеспечения возможности получить бытовые и иные услуги, необходимые для жизнедеятельности, а также для прогулок в пределах города N.

М. и Б. 18.05.2018 поставлены на учет в филиал по Приморскому району города N ФКУ УИИ УФСИН России по городу N и N-ской области, С. - в филиал по Центральному району г. N ФКУ УИИ УФСИН России по городу N и N-ской области.

Инспектором, ответственным за осуществление контроля за нахождением М. и Б., в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, в месте исполнения данной меры пресечения и за соблюдением ими наложенных судом запретов и ограничений назначен инспектор филиала по Приморскому району г. N ФКУ УИИ УФСИН России по городу N и N-ской области В., С. - инспектор филиала по Центральному району города N ФКУ УИИ УФСИН России по городу N и N-ской области Д.

Проведенная прокуратурой города проверка показала, что вышеуказанными должностными лицами допущены нарушения при организации контроля за поведением обвиняемых.

Изучением отчета по нарушениям М. в период с 22.05.2018 по 27.08.2018 установлено систематическое (более 60 раз) неисполнение запретов и ограничений, наложенных Приморским районным судом города N.

При выявлении нарушений условий исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста (03.06.2018 с 15.23 до 13.06.2018 10.40 - потеря связи с оборудованием; 15.06.2018 в период с 10.33 до 20.06.2018 14.46 - нарушение расписания присутствия электронного браслета (ЭБ); 21.07.2018 в период с 19.02 до 22.07.2018 12.37 - нарушение расписания присутствия ЭБ) инспектор филиала по Приморскому району г. N ФКУ УИИ УФСИН России по городу N и N-ской области В. вопреки п. 27-30 Приказа в течение 2 часов начальника Инспекции не информировал, в течение 24 часов указанные факты в журнале учета нарушений лицами, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста (Приложение N 13 к Приказу), не фиксировал, рапорт на начальника Инспекции не составлял, проверку причин и условий, способствовавших допущенным нарушениям, не проводил, сбор сведений, подтверждающих факт нарушения лицом условий исполнения данной меры пресечения, не осуществлял.

Кроме того, согласно отчету по нарушениям в течение 10 дней в период с 15.23 03.06.2018 до 10.40 13.06.2018 у М. отсутствовала связь с оборудованием.

Опрошенный по данному факту инспектор Филиала В. пояснил, что связь с оборудованием подконтрольного лица отсутствовала по причине сбоя в программе.

Вместе с тем в нарушение Приложения N 17 к вышеуказанному Приказу в журнале учета неисправностей, отказов или сбоев в работе аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля, указанный сбой не фиксировался.

Однако представление об изменении меры пресечения В. в суд не направил, что противоречит п. 31 Приказа.

Кроме того, В. не осуществлялся контроль за использованием средств связи и информационно-телекоммуникационной сети Интернет: номер мобильного телефона, а также оператор связи, клиентом которого являлось подконтрольное лицо, не установлены. Тревожные сообщения о нарушении запретов и ограничений подконтрольными лицами В. закрывались спустя продолжительное время, без проведения соответствующей проверки.

Согласно отчету по нарушениям С. 27.05.2018 в 21 час 10 минут зарегистрировано тревожное сообщение - "потеря связи с оборудованием", 28.05.2018 инспектором филиала по Центральному району города N ФКУ УИИ УФСИН России по городу N и N-ской области Д. рапортом доложено на и.о. начальника Филиала Ф. о неисправности оборудования. В дальнейшем лишь 05.06.2018 согласно постановлению о замене аудиовизуальных и иных технических средств контроля, оборудование заменено на исправное.

В соответствии с приказом ФСИН России от 18.05.2017 N 424 "Об утверждении штатного расписания федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по городу N и N-ской области" создана служба обработки данных системы электронного мониторинга подконтрольных лиц (далее - СОД СЭМПЛ), в состав которой входит 4 инспектора.

Положением о СОД СЭМПЛ, утвержденным начальником ФКУ УИИ УФСИН России по городу N и N-ской области П. 01.06.2017, определено, что служба осуществляет контроль за нахождением обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений посредством оборудования СЭМПЛ, а также обработку, проверку и закрытие тревожных сообщений СЭМПЛ, поступивших на стационарный пульт мониторинга.

В ходе проверки истребована детализация звонков, осуществленных сотрудниками СОД СЭМПЛ инспекторам филиалов по Приморскому и Центральному районам г. N ФКУ УИИ УФСИН России по городу N и N-ской области в связи с выявленными подконтрольными лицами нарушениями запретов и ограничений в выходные дни и нерабочее время в будние дни, однако содержание звонков она не содержит.

В нарушение п. 3.14 вышеуказанного Положения информация сотрудниками СОД СЭМПЛ руководству ФКУ УИИ по фактам непринятия мер реагирования на допущенные подконтрольными лицами нарушения, выявленные посредством СЭМПЛ, не направлялась.

В соответствии с п. 5.1, 5.2, 5.3 Устава ФКУ УИИ УФСИН России по городу N и N-ской области, утвержденного приказом ФСИН России от 30.05.2011 N 335, управление, контроль за деятельностью, проведение плановых и иных проверок деятельности Инспекции осуществляет УФСИН России по городу N и N-ской области.

Несоблюдение установленного порядка осуществления контроля за поведением несовершеннолетних, непроведение с ними профилактической работы, обязанность по осуществлению которой предусмотрена ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", формализм и непринятие своевременных мер, направленных на обеспечение и достижение принципов и задач уголовного судопроизводства, а также задач в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних, явились предпосылками к совершению М., Б. и С. серии преступлений, предусмотренных ст. 112, 116, 161 УК РФ, на территории Центрального района города N 24.08.2018, которые получили широкий общественный резонанс.

Допущенные нарушения законодательства явились следствием ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностными лицами филиалов ФКУ УИИ, отсутствия надлежащего ведомственного контроля со стороны руководства ФКУ Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по городу N и N-ской области за служебной деятельностью подчиненных им сотрудников.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законов, их причин и условий, им способствовавших, а также недопущению подобного впредь.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

3. О времени и месте рассмотрения представления сообщить в прокуратуру города.

4. О результатах принятых мер уведомить прокуратуру города в установленный законом срок.

Заместитель прокурора города

Врио начальника УФСИН

России по городу N