Требую:

1. Рассмотреть настоящее представление и принять действенные меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь.

2. О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру города.

3. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей ГБУЗ "Межрайонный наркологический диспансер N 1" (далее - АНО), районных отделениях ГБУЗ "Городская наркологическая больница", а также заведующих амбулаторными наркологическими отделениями ГБУЗ "Межрайонный наркологический диспансер N 1" и районными отделениями ГБУЗ "Городская наркологическая больница", допустивших указанные в представлении нарушения законодательства.

4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах информировать прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Заместитель прокурора города

Вице-губернатору города N

Представление об устранении нарушений Федерального закона от 31.05.2001 n 73-фз "о государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения установленного Федеральным законом от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" порядка и сроков производства судебно-психиатрической экспертизы по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, в государственном казенном учреждении здравоохранения "Городская психиатрическая больница N 6 (стационар с диспансером)" (далее - ГКУЗ "ГПБ N 6"), в ходе которой выявлены нарушения.

Так, статья 196 УПК РФ предусматривает, что назначение и производство судебной экспертизы обязательно, если необходимо установить в том числе психическое или физическое состояние подозреваемого, обвиняемого, когда возникает сомнение в его вменяемости или способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы в уголовном судопроизводстве.

В соответствии с Уставом ГКУЗ "ГПБ N 6", утвержденным распоряжением комитета по управлению городским имуществом от 13.12.2011 N 3437-рз, одним из видов деятельности является осуществление судебно-психиатрической экспертизы (в том числе однородной стационарной судебно-психиатрической экспертизы, однородной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы, комплексной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы, комплексной стационарной судебно-психиатрической экспертизы) разным категориям испытуемых, в том числе лицам, находящимся под стражей, с проведением экспертиз, как в учреждении, так и выездных (в судах, в следственных изоляторах).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", п. 3 Порядка проведения судебно-психиатрической экспертизы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.01.2017 N 3н, руководитель государственного судебно-экспертного учреждения обязан по получении постановления или определения о назначении судебной экспертизы поручить ее производство конкретному эксперту или комиссии экспертов данного учреждения, которые обладают специальными знаниями в объеме, требуемом для ответов на поставленные вопросы.

Указанные полномочия руководителя приказом и.о. главного врача ГКУЗ "ГПБ N 6" Г. от 09.01.2019 N 7 возложены на заведующих отделениями судебно-психиатрической экспертизы, которые поручают проведение экспертизы конкретным экспертам.

Согласно Положению о производстве судебно-психиатрической экспертизы в ГКУЗ "Городская психиатрическая больница N 6", утвержденного приказом главного врача ГКУЗ "ГПБ N 6" К. от 19.11.2018 N 123, амбулаторные судебно-психиатрические экспертизы производятся в трех амбулаторных отделениях судебно-психиатрической экспертизы, стационарные - в двух стационарных психиатрических отделениях судебно-психиатрической экспертизы (для лиц, содержащихся/не содержащихся под стражей).

Всего за 12 мес. 2018 г. (по данным ГКУЗ "Городская психиатрическая больница N 6") в отношении несовершеннолетних проведено 392 психолого-психиатрические судебные экспертизы, из них 326 - амбулаторных, 66 - стационарных.

В соответствии с п. 6 Порядка проведения судебно-психиатрической экспертизы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.01.2017 N 3н, производство амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы начинается с момента изучения экспертами или комиссией экспертов предоставленных им объектов исследования и материалов дела и включает в себя три этапа (установление диагноза психического расстройства и его нозологической принадлежности (первый этап); судебно-психиатрическая оценка выявленного психического расстройства с целью решения экспертных вопросов (второй этап); подготовка заключения, содержащего ответы на вопросы, поставленные судом, судьей, лицом, производящим дознание, следователем (третий этап).

Первый и второй этапы производства амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы завершаются не позднее 20 дней со дня начала амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы.

Заключение составляется не позднее 10 рабочих дней после окончания первого и второго этапа производства судебно-психиатрической экспертизы.

Вместе с тем в ходе проверки выявлены нарушения сроков проведения судебно-психиатрических экспертиз.

Так, постановлением следователя СО ОМВД России по Центральному району 31.08.2018 вынесено постановление о назначении амбулаторной психолого-психиатрической экспертизы обвиняемому К., 02.01.2004 г.р., совершившему преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 158 УК РФ.

Указанное постановление с материалами уголовного дела (согласно электронной картотеки судебно-психиатрических экспертиз) поступило в амбулаторное психиатрическое отделение судебно-психиатрической экспертизы 14.09.2018, фактически экспертиза была проведена 11.10.2018, по результатам которой 22.10.2018 подготовлено сообщение о невозможности дать заключение и необходимости проведения стационарной экспертизы.

Следователем 07.12.2018 вынесено постановление о назначении стационарной психолого-психиатрической экспертизы, 22.01.2019 К. поступил на стационарное отделение, где ему была проведена экспертиза 20.02.2019.

Заключение не изготовлено на момент проверки.

Таким образом, срок проведения экспертизы составил более 5 месяцев.

Постановлением следователя СО ОМВД России по Красному району от 21.06.2018 назначено проведение амбулаторной психолого-психиатрической судебной экспертизы несовершеннолетнему В., 26.03.2002 г.р., обвиняемому в совершении преступления, предусмотренного п. "а", "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ.

Указанное постановление с материалами уголовного дела (согласно электронной картотеки судебно-психиатрических экспертиз) поступило в амбулаторное психиатрическое отделение судебно-психиатрической экспертизы 25.06.2018. Однако в журнале регистрации экспертиз амбулаторного психиатрического отделения судебно-психиатрической экспертизы в графе "Дата приема уголовного дела" указана дата - 16.07.2018 и в этот же день экспертиза фактически проведена.

Как следует из записей электронной картотеки судебно-психиатрических экспертиз, заключение экспертов окончательно было изготовлено 22.08.2018, что также является нарушением сроков ее проведения, установленных п. 13, 16 Порядка проведения судебно-психиатрической экспертизы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.01.2017 N 3н.

Постановлением следователя СО ОМВД России по Красному району от 09.01.2019 назначено проведение амбулаторной психолого-психиатрической судебной экспертизы в отношении несовершеннолетнего С., 18.09.2002 г.р., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п. "а" ч. 2 ст. 158 УК РФ.

Указанное постановление с материалами уголовного дела (согласно электронной картотеки судебно-психиатрических экспертиз) поступило в амбулаторное психиатрическое отделение судебно-психиатрической экспертизы 10.01.2019.

Однако в журнале регистрации экспертиз амбулаторного психиатрического отделения судебно-психиатрической экспертизы, в графе "Дата приема уголовного дела" указана дата - 31.01.2019, что не соответствует фактической дате поступления материалов уголовного дела в отделение.

В графе "Дата фактического проведения экспертизы" указана дата - 31.01.2019, что свидетельствует об искусственном сокращении сотрудниками ГКУЗ "ГПБ N 6" сроков проведения экспертиз.

На момент проведения проверки в отделении (14.02.2019) заключение в нарушение установленного п. 16 Порядка проведения судебно-психиатрической экспертизы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.01.2017 N 3н, 10-дневного срока изготовлено не было.

Подобные примеры не единичны.

Нарушение сроков проведения судебно-психиатрических экспертиз приводит к несоблюдению разумных сроков уголовного судопроизводства, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством (ст. 6.1 УПК РФ), а также нарушению конституционных прав участников уголовного судопроизводства как обвиняемых, так и потерпевших, на доступ к правосудию в разумный срок.

В ходе проверки ГКУЗ "ГПБ N 6" выявлены иные нарушения законодательства.

Согласно ст. 65 Трудового кодекса РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, помимо установленного перечня документов, справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении по реабилитирующим основаниям - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

В силу ст. 351.1 ТК РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.

Установлено, что по состоянию на 12.02.2019 у всех сотрудников психиатрических отделений судебно-психиатрической экспертизы в личных делах отсутствовали справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования.

Также в ходе проверки установлено большое количество вакантных мест и непринятие мер по их заполнению. Фактически на отделениях судебно-психиатрической экспертизы работают:

26 врачей - судебно-психиатрических экспертов из 50,25 штатных единиц, 19 медицинских психологов из 46,25 штатных единиц,

2 медицинские сестры из 16,

28 медицинских сестер палатных из 56,5,

30 младших медицинских сестер по уходу из 41,5.

Неукомплектованность кадрового состава приводит к увеличению нагрузки на врачей - судебно-психиатрических экспертов, очереди на экспертизу и нарушению требований ст. 6.1 УПК РФ о разумности сроков уголовного судопроизводства.

Вместе с тем в нарушение п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" ГКУЗ "ГПБ N 6" в органы службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в 2019 г. не предоставляла. В 2018 году согласно информации, полученной в государственном автономном учреждении "Центр занятости населения города N", ГКУЗ "ГПБ N 6" информировала лишь о вакансиях заведующего производством, медицинской сестры, врача-диетолога, дезинфектора, экономиста по финансовой работе, повара.

Статьей 13 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" определены требования к эксперту, согласно которым должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин РФ, имеющий высшее образование и получивший дополнительное профессиональное образование по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

В связи с тем, что в городе N отсутствуют образовательные учреждения, обучающие по специальности "судебно-психиатрическая экспертиза", получить дополнительное профессиональное образование по данной экспертной специальности возможно лишь в ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского" Минздрава России.

При этом Государственным заданием на оказание государственных услуг ГКУЗ "ГПБ N 6" на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 гг., утвержденным председателем комитета по здравоохранению, средств на обучение сотрудников не предусмотрено, обучение производится за счет внебюджетных средств (оказание платных услуг) (в 2018 г. обучение прошли 2 сотрудника, в 2017 г. - 19).

В соответствии с Приложением к Положению о комитете по здравоохранению, утвержденному постановлением правительства города N от 27.12.2013 N 1070, ГКУЗ "ГПБ N 6" является учреждением, находящимся в ведении комитета по здравоохранению.

Многочисленные нарушения, выявленные в ходе проверки, явились следствием ненадлежащего исполнения комитетом по здравоохранению правительства города N полномочий и обязанностей, предусмотренных п. 3.22., 3.40-1., 4.32. Положения о комитете по здравоохранению, утвержденного постановлением правительства города N от 27.12.2013 N 1070, требований п. 4 постановления правительства города N от 06.02.2012 N 107 "О порядке осуществления контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий города N и государственных учреждений города N", ст. 26 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 6, 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",