Требую:

1.Рассмотреть настоящее представление, незамедлительно принять действенные меры по устранению отмеченных в нем нарушений закона и недопущению их впредь.

2.О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру города.

3.Рассмотреть вопрос о разработке информационно-методических рекомендаций по вопросам оказания услуг в группах продленного дня, а также правового акта, регулирующего правоотношения в указанной сфере.

4.Решить вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения законодательства.

5.О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Заместитель прокурора города

Председателю комитета

по образованию

Представление об устранении нарушений требований законодательства об организации служб школьной медиации

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об организации служб школьной медиации, направленной на обеспечение защиты прав детей и создание условий для формирования безопасного пространства, равных возможностей и защиты их интересов, которая показала, что работа, проводимая комитетом по образованию, районными администрациями, а также образовательными организациями города, не отвечает требованиям, предъявляемым законом, и не оказывает значимого влияния на профилактику правонарушений и преступлений среди обучающихся.

Анализ складывающейся на территории города N оперативной обстановки свидетельствует о высокой криминальной активности несовершеннолетних, преобладании среди участников преступлений учащихся государственных образовательных организаций (77%), значительном числе учащихся школ, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, в том числе непосредственно на территории образовательных организаций.

Так, в 2015 г. из числа подростков, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, 151 являлся учащимся образовательных организаций. За истекший период 2016 г. уже 128 учащихся образовательных организаций совершили общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, в том числе 95 непосредственно на территории школ.

Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной указом Президента РФ от 01.06.2012 N 76, в число основных задач государственной политики в интересах детей включена разработка программы восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, предусматривающей комплекс воспитательных мер и мер социально-психологического и педагогического сопровождения, а также обеспечение взаимодействия судов и правоохранительных органов со специалистами по ювенальным технологиям - медиаторами, психологами, социальными педагогами и социальными работниками при ее реализации.

Распоряжением правительства города N от 25.12.2012 N 73-рп в целях выполнения распоряжения правительства РФ от 15.10.2012 N 1916-р в соответствии с п. 2 постановления правительства города N от 10.07.2012 N 695 "О Концепции семейной политики в городе N на 2012-2022 годы" и в целях реализации Стратегии действий в интересах детей в городе N на 2012-2017 годы, одобренной постановлением правительства города N от 16.08.2012 N 864, в целях создания системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия утвержден соответствующий План мероприятий на 2013-2015 годы.

Положения пункта 47 названного Плана предусматривали организацию в период 2014-2015 гг. службы школьной медиации в образовательных учреждениях города в соответствии с Методическими рекомендациями по организации служб школьной медиации, разработанными Министерством образования и науки РФ (письмо от 18.11.2013 N ВК-844/07). Ответственным за исполнение являлся комитет по образованию правительства города N.

Вместе с тем прокуратурой города установлено, что работа комитета на данном направлении деятельности не отвечает предъявляемым требованиям, поскольку в нарушение сроков, определенных Планом, служба школьной медиации до настоящего времени фактически находится в зачаточном состоянии и не выполняет стоящих перед ней целей и задач. Выборочные проверки, проведенные в образовательных организациях, показали, что деятельность службы школьной медиации носит стихийный, неорганизованный характер, отсутствует единообразный подход к организации ее деятельности, пониманию ее сути у участников образовательного процесса.

Так, в ГБОУ N 46 Прибрежного, ГБС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательной школе (VII вида) N 5, ГБОУ N 34 Заречного, N 13, 17, 18 Восточного районов возникающие между учащимися разногласия фактически остаются без внимания и должного реагирования со стороны администраций образовательных организаций, что не дает желаемого результата - достижения примирения между сторонами, дальнейшего предотвращения возникновения конфликтов, воспрепятствования их эскалации, совершения подростками противоправных деяний.

В частности, примером может служить непринятие администрацией ГБОУ СОШ N 25 Прибрежного района мер к урегулированию неприязненных отношений, сложившихся между обучающимися Б., С. и К., с применением процедуры медиации, привело к обострению конфликта, нанесению телесных повреждений, результатом чего явилось рассмотрение их поведения на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Прибрежного района и постановка на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних ОМВД.

Не получила должного внимания со стороны службы школьной медиации ГБОУ СОШ N 42 конфликтная ситуация между родителями ученицы 2 класса Л. и учителем, что привело к обращению родителей несовершеннолетней в отдел образования и молодежной политики администрации Западного района с заявлением об оказании помощи в переводе ребенка в другую школу.

Указанные примеры не единичны, следствием бездействия созданной в ГБОУ N 5 еще в начале 2016 г. службы медиации стало формирование у несовершеннолетнего Л. стойкого девиантного поведения, совершение в течение 2 месяцев трех преступлений до достижения им возраста привлечения к уголовной ответственности.

Одной из причин допущенных просчетов в работе служб школьной медиации и невыполнении возложенных на них задач по оказанию содействия в профилактике правонарушений и социальной реабилитации участников конфликтных ситуаций на основе принципов "восстановительного правосудия" является непринятие комитетом по образованию правительства города N должных мер по организации обучения кадрового состава. С 2014 года по настоящее время соответствующее обучение прошли лишь 225 педагогов, при том, что в городе функционирует 68 общеобразовательных организаций.

Отсутствие надлежащего методического сопровождения со стороны комитета по образованию правительства города N, недостаточное количество сотрудников, владеющих методикой медиативного урегулирования конфликтных ситуаций, приводит к тому, что решения, принимаемые службой школьной медиации, не всегда отвечают принципам ее проведения, установленным ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)".

Принятие медиативных соглашений строится без учета принципа равноправия конфликтующих сторон, не на основе их договоренности. Примирительный договор зачастую является решением медиатора о необходимости осуществления определенных действий, направленных на урегулирование конфликта.

Так, на заседании службы школьной медиации ГБОУ СОШ N 42 от 26.01.2016 рассматривалась конфликтная ситуация, возникшая между учениками 6 "В" класса, на котором присутствовали дети и родители. В нарушение принципа беспристрастности и независимости, решением службы медиации родителям несовершеннолетнего В. рекомендовано организовать ребенку занятия с психологом, родителям других детей - провести дома беседу с детьми о дружбе. Что, по своей сути, соответствует работе социального педагога или педагога-психолога.

Аналогичные просчеты в работе службы школьной медиации допущены при рассмотрении конфликтной ситуации между учениками 5 "Б" класса этой же образовательной организации О. и Ф., решением которой задача по примирению сторон возложена на родителей, им рекомендовано провести беседу об ответственности детей за нарушение дисциплины в школе.

Имеют место факты необоснованного отнесения к числу конфликтов, урегулированных с применением медиации, ситуаций, разрешенных подростками самостоятельно, либо в ходе беседы с классным руководителем или психологом, без проведения альтернативной процедуры примирения.

Подобные факты установлены при проверке ГБОУ Гимназия N 6, медиатором которой оформлялись примирительные договоры между сторонами, не состоявшими в конфликтных отношениях.

О непринятии достаточных мер по интеграции метода школьной медиации в образовательный процесс свидетельствуют также результаты проверки, проведенной в Заречном районе, где служба медиации функционирует в 13 из 26 школ; в ГБОУ N 48, 49, 37 Прибрежного района соответствующие службы на момент проверки не созданы; в ГБОУ N 13 Западного района, ГБОУ N 55, 28 Заречного района документы, подтверждающие работу служб школьной медиации, к проверке не представлены.

Статьей 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к числу полномочий образовательных организаций отнесено формирование открытых и общедоступных информационных ресурсов, содержащих информацию об их деятельности, и обеспечению доступа к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет.

Вместе с тем на сайтах ГБОУ СОШ N 22, 24, 26, 29, 37, 38 Красного, N 44 Заречного, N 41, 42, 46 Прибрежного районов соответствующая информация о создании и функционировании служб школьной медиации размещена не в полном объеме или не размещена вообще.

Постановлением правительства города N от 26.08.2008 N 1078 "Об администрациях районов города N" (п. 2.3.4) к числу полномочий, районных администраций отнесено осуществление мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних. Однако районные отделы образования фактически устранились от решения задач по развитию службы школьной медиации, ограничиваясь лишь сбором статистических данных о количестве медиаций, проведенных образовательными организациями, не проверяя достоверность предоставляемых сведений. При этом, контроль деятельности школ на данном направлении не осуществляется, мониторинг складывающейся ситуации, текущий анализ и обобщение опыта не проводится.

Эффективному становлению института школьной медиации в городе N препятствует ненадлежащее исполнение комитетом по образованию возложенных на комитет п. 3.30 Положения о комитете по образованию, утвержденного постановлением правительства города N от 24.02.2004 N 225, полномочий по методическому сопровождению указанной работы.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",