Особенности защиты прокурором прав несовершеннолетних при возбуждении дел об административных правонарушениях

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При этом дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 или 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Осуществляя защиту прав несовершеннолетних в стадии возбуждения дела об административном правонарушении, прокурор должен проверить:- имеется ли повод для возбуждения дела об административном правонарушении и имеются ли достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Например, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации одного из районов Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ. Между тем административная ответственность по ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ наступает за нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.24 КоАП РФ. Положениями ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" определен перечень таких территорий, помещений и объектов, на которых установлен запрет на курение табака: имеющие общественное социальное, культурное, медицинское, физкультурно-оздоровительное, торговое и транспортное назначение; помещения государственных и муниципальных органов; рабочие места и рабочие зоны, организованные в помещениях; лифты и помещениях общего пользования многоквартирных домов; детские площадки и пляжи, иные места общего пользования, предназначенные для неограниченного доступа людей. Описанное в протоколе об административном правонарушении в отношении Б. место совершения правонарушения (шалаш) не поименовано в числе помещений в вышеуказанном Федеральном законе, курение табака в которых влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении содержит ссылку на нарушение Б. требований ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в соответствии с которыми не допускается потребление табака несовершеннолетними. Вместе с тем действующим законодательством, в том числе ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ, не предусмотрена ответственность несовершеннолетних за нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака. Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях несовершеннолетнего Б. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ и, соответственно, основания для возбуждения дела об административном правонарушении по указанной статье*(93);

- соответствует ли протокол об административном правонарушении требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, указаны ли в нем все сведения, необходимые для разрешения дела (дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение несовершеннолетнего лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела);

- разъяснены ли при составлении протокола в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ законные права и обязанности несовершеннолетнего, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ), а также иным участникам производства по делу;

- надлежащим ли должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении и соблюдена ли при этом компетенция соответствующего органа, определенная ст. 28.3 КоАП РФ. Так, следует учитывать, что в органах внутренних дел полномочиями по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях наделены должностные лица, указанные в приказе МВД России от 30.08.2017 N 685 "О должностных лицах системы Министерства внутренних дел РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание";

- ознакомлен ли несовершеннолетний и его законный представитель с протоколом об административном правонарушении и предоставлены ли им объяснения и замечания по содержанию протокола в соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ;

- соблюдены ли предусмотренные законом сроки составления протокола об административном правонарушении (согласно ст. 28.5 протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о несовершеннолетнем лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения) и сроки его направления для рассмотрения в соответствующий орган (в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении);

- соблюден ли предусмотренный ст. 28.7 КоАП РФ порядок принятия решения о возбуждении административного расследования, имелись ли основания для его проведения;

- соблюдены ли установленные законом ограничения при назначении административного наказания без составления протокола (ст. 28.6 КоАП РФ);

- не было ли дело об административном правонарушении возбуждено при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Следует также учитывать, что согласно ст. 25.3 КоАП РФ защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними, осуществляют их законные представители. Законными представителями несовершеннолетнего лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом. Соответствующие подтверждающие документы должны быть приобщены к делу об административном правонарушении. Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц. Несоблюдение этих требований влечет нарушение прав несовершеннолетних. Так, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав одного из районов при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что несовершеннолетняя Д., находясь в общественном месте на территории техникума железнодорожного транспорта, связи и сервиса, курила сигарету, тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения и вина Д. в совершении административного правонарушения установлены на основании протокола об административном правонарушении и объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, данными на досудебной стадии производства по делу. Вместе с тем административный орган и суд при рассмотрении дела не учли, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). При применении к Д. мер обеспечения производства по делу, составлении протокола об административном правонарушении законный представитель несовершеннолетнего лица не присутствовал, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не извещался, что является нарушением прав несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Отсутствие законного представителя при составлении протокола об административном правонарушении в отношении несовершеннолетней Д. является существенным недостатком данного документа*(94).

Особенности защиты прокурором прав несовершеннолетних при производстве по делам об административных правонарушениях

В ходе проверки соблюдения прав несовершеннолетних при производстве по делу об административном правонарушении прокурором выясняется:

- соблюден ли предусмотренный ст. 28.7 КоАП РФ порядок проведения административного расследования, сроки административного расследования, а также порядок и обоснованность их продления;

- соблюдены ли сроки административного расследования (согласно ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении и продлевается в исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело);

- приняты ли уполномоченными должностными лицами в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ меры для полного и всестороннего выяснения всех требуемых обстоятельств по делу;

- собраны ли должностными лицами и зафиксированы ли в установленном порядке в соответствии со ст. 26.2-26.11 КоАП РФ доказательства, подтверждающие виновность лица в совершении конкретного административного правонарушения;

- соблюдены ли права участников административного производства, предусмотренные ст. 24.1-24.3 и 25.1-25.10 Кодекса;

- выполнены ли требования ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ о том, что защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу с момента составления протокола об административном правонарушении, а в случае административного задержания защитник допускается к участию в производстве по делу с момента административного задержания;

- соблюдены ли требования закона при сборе и процессуальной фиксации доказательств (ст. 26.2-26.11 КоАП РФ).

Особенности защиты прокурором прав несовершеннолетних при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Осуществляя защиту прав несовершеннолетних при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, необходимо выяснять следующие обстоятельства:

- применялись ли должностным лицом меры обеспечения производства по делу, не предусмотренные ст. 27.1 КоАП РФ;

- правомочным ли лицом, определенным ст. 27.2, 27.3, 27.15 КоАП РФ и ведомственным нормативным правовым актом, произведено доставление, административное задержание или привод;

- обоснованно ли применено доставление несовершеннолетнего. Например, в ходе прокурорских проверок устанавливалось, что сотрудники полиции доставляют в отдел полиции несовершеннолетних, выявленных в общественных местах в ночное время, после чего составляют протокол доставления. Вместе с тем административную ответственность за несоблюдение требований к обеспечению мер по ограничению нахождения детей в возрасте до 18 лет в общественных местах в ночное время в соответствии с законом субъекта РФ "Об административных правонарушениях" несут законные представители несовершеннолетних, а доставление в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ является принудительным препровождением физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Таким образом, сотрудники полиции незаконно применяли к несовершеннолетним меру административного принуждения в виде доставления в отдел полиции, чем грубо нарушали их права*(95).

- был ли составлен протокол об административном задержании на месте совершения административного правонарушения или по доставлении правонарушителя в отдел полиции и содержал ли он все необходимые реквизиты, предусмотренные ст. 27.4 КоАП РФ;

- не превышен ли трехчасовой срок административного задержания, за исключением случаев, когда законом установлены более длительные сроки, определенные в ст. 27.5 КоАП РФ;

- удовлетворены ли просьбы задержанных об уведомлении о месте их нахождения родственников и администрации по месту учебы и оповещены ли родители или лица, их заменяющие, о задержании несовершеннолетних, как это определено ч. 3 и 4 ст. 27.3 КоАП РФ;

- на законных ли основаниях проводился личный досмотр и досмотр вещей задержанного, присутствовали ли при этом понятые; были ли изъяты какие-либо вещи и документы без составления протокола; организован ли учет и обеспечена ли сохранность изъятых у задержанных вещей и документов; не было ли случаев их утраты и невозвращения владельцам, т.е. соблюдены ли требования ст. 27.7 КоАП РФ;

- не допускались ли случаи унижения человеческого достоинства граждан при задержании, приводе, доставлении и личном досмотре (противоправное применение физического воздействия при отсутствии каких-либо оснований, грубость и т. п.);

- соблюдены ли требования закона о порядке досмотра транспортных средств (ст. 27.9), осмотра помещений (ст. 27.8), изъятия вещей и документов (ст. 27.10) и при применении других мер (ст. 27.11-27.14);

- соответствует ли место содержания административно задержанных требованиям, определенным ч. 1 ст. 27.6 КоАП РФ. При этом следует учитывать, что несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц.