Глава 8. Прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию

Создание условий, способствующих всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим, которое Конституцией РФ отнесено к числу важных задач государства (ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ), в современном мире невозможно без обеспечения безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных, отнесенного к ведению Российской Федерации (п. "м" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Приказом Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 N 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" (п. 3.2) прокурорам надлежит систематически проверять соблюдение законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры. Привлекать к установленной законом ответственности юридических и физических лиц, виновных в распространении такой информации, а также информации, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, азартные игры, антиобщественное поведение, в том числе употребление алкоголя, наркотиков, табачных изделий. Пресекать в пределах предоставленных законом полномочий использование средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, для сексуальной эксплуатации и совершения иных преступлений против несовершеннолетних.

В ходе подготовки к проверке следует изучить федеральные, региональные законы и подзаконные нормативные правовые акты. В частности, в Федеральном законе от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" следует выделить специальные нормы ст. 6, направленные на защиту несовершеннолетних в рекламе. В указанной статье определяются требования к содержанию рекламы отдельных видов продукции, в том числе с участием несовершеннолетних в телевизионной рекламе. Основная цель установления таких ограничений - защита несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта. В данном законе устанавливаются также особенности рекламы отдельных видов товаров, в том числе рекламы алкогольной продукции (ст. 21), пива и напитков, изготавливаемых на его основе (ст. 22), табака, табачных изделий и курительных принадлежностей (ст. 23). Содержательная часть норм указанных статей также направлена на защиту несовершеннолетних при распространении рекламной информации.

Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

Закон содержит градацию информационной продукции в зависимости от возрастной аудитории. Соответственно определяется продукция для детей, не достигших возраста 6 лет (ст. 7 Закона), достигших возраста 6 лет (ст. 8 Закона), достигших возраста 12 лет (ст. 9 Закона), достигших возраста 16 лет (ст. 10 Закона). Кроме того, отдельно определяется информационная продукция, запрещенная для детей вне зависимости от их возрастной группы (ст. 5 Закона).

Информационная продукция, содержащая запрещенную информацию, не подлежит распространению посредством теле- и радиовещания с 4 час. до 23 час., а касающаяся, например, отдельных нецензурных слов и (или) выражений, информации сексуального характера - с 7 час. до 21 час. по местному времени (ст. 13 Закона).

В целях предупреждения включения в оборот опасной для подрастающего поколения информации предусмотрена экспертиза информационной продукции, способной нанести вред здоровью и развитию детей. В законодательстве закрепляются общие требования к экспертизе информационной продукции, содержанию экспертного заключения, а также правовых последствий экспертизы (ст. 17-19 Закона).

В образовательных организациях необходимо проверять наличие на компьютерах системы контентной фильтрации в целях исключения доступа учащихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет, содержащим информацию, несовместимую с задачами образования и воспитания, принятие локальных нормативных актов, определяющих порядок проведения работ по блокированию доступа с компьютеров, оснащенных выходом в сеть Интернет и предназначенных для пользования несовершеннолетними обучающимися, к сайтам и электронным документам, причиняющим вред нравственному и (или) духовному развитию несовершеннолетних.

При проведении проверки на предмет выявления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации, запрещенной к распространению на территории РФ, следует обращать внимание на следующее.

Статья 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусматривает, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, предусмотрено создание Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - Единый реестр), ведение которого постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 возложено на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ (Роскомнадзор).

К основаниям ограничения доступа, наряду с информацией о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств и психотропных веществ, относятся: распространение материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; информация о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства.

Помимо включения указателей страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию о способах совершения самоубийства, призывов к самоубийству, а также материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних в Единый реестр во внесудебном порядке, ограничение доступа к сайтам в сети Интернет осуществляется также на основании решения суда о признании информации, содержащейся на интернет-сайте, запрещенной к распространению на территории РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится в том числе информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, желание заниматься проституцией, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и т.д.

При выявлении фактов распространения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, надлежит использовать предоставленное прокурорам ст. 39 КАС РФ право обращаться в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

При проведении проверки печатных изданий рекомендуется провести анализ содержания текстовых и иллюстративных материалов, опубликованных в газетах и журналах (в том числе предназначенных для несовершеннолетних), а также в специализированных печатных периодических изданиях эротического характера, проверить соблюдение установленного законодательством порядка их распространения.

В частности, необходимо проверить соблюдение установленных запретов и ограничений при распространении периодических печатных изданий (ст. 4, 37, 41 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ").

При проведении проверки соблюдения правил демонстрации кино- и видеофильмов необходимо оценить возрастные ограничения зрительской аудитории, в частности публичной демонстрации кино- и видеофильмов; установленный п. 20 Правил по киновидеообслуживанию населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.11.1994 N 1264, порядок допуска детей дошкольного и младшего школьного возраста на вечерние сеансы для просмотра кино- и видеофильмов, не имеющих возрастных ограничений, без сопровождения взрослых.

При проведении проверки рекламной информации необходимо дать оценку соблюдения требований законодательства к обороту рекламной информации, обратив особое внимание на рекламу, распространяемую с использованием щитов, стендов, электронных табло, в теле- и радиопрограммах, теле- и радиопередачах, в периодических печатных изданиях, в том числе предназначенных для детей, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и т.д.

В ходе проверки необходимо обратить внимание на факты распространения ненадлежащей рекламы, размещение которой запрещено законодательством и может причинить вред здоровью и развитию детей, в том числе: побуждающей к совершению противоправных действий, призывающей к насилию и жестокости, содержащей демонстрацию процессов курения и потребления алкогольной продукции, использующей бранные слова, непристойные и оскорбительные образы, сравнения и выражения (ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"); товаров, реклама которых не допускается, включая рекламу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"); в учебниках, учебных пособиях, другой учебной литературе, предназначенных для обучения детей по основным образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, школьных дневниках, школьных тетрадях (ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

Особого внимания требует соблюдение ограничений, предусмотренных ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", о недопущении распространения информационной продукции, запрещенной для детей, в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем 100 метров от границ территорий указанных организаций.

Проверке подлежит также соблюдение требований п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" о проведении в целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, экспертизы (социальной, психологической, педагогической, санитарной) настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей*(29).