Sovetskaya_Rossia_Aravia_i_Persidskiy_zaliv

290 И. П. СЕНЧЕНКО. СОВЕТСКАЯ РОССИЯ, АРАВИЯ И ПЕРСИДСКИЙ ЗАЛИВ

арсенал военных возможностей СССР в НДРЙ и в Эфиопии, а также присутствие отряда советских военных кораблей в Индийском океане (до 1987 г. он состоял из 15-20 кораблей). К 1988 г. в НДРЙ и Эфиопии насчитывалось около 8 тыс. советников из СССР и с Кубы.

ВАдене базировалось подразделение советских ВВС, осуществлявшее не менее одного рекогносцировочного полета в неделю – в целях наблюдения за американскими судами в близлежащих водных акваториях. Там же размещался корпус советских военных советников, численностью более 1 тыс. человек. Суммарная помощь Советского Союза Эфиопии составила, к слову, 4 млрд. долл. США. Штат советских военных советников в этой стране насчитывал 1,7 тыс. человек (38).

ВСША опасались (и опасения эти разделяли и в Саудовской Аравии, и в других монархиях Аравии), что свои «плацдармы» в НДРЙ и Эфиопии Москва может использовать – в нужный для себя момент – для установления плотного контроля над Баб-эль-Ман- дебским проливом, одной из важнейших судоходных артерий мира. Достаточно сказать, что к середине 1980-х годов через Баб-эль-Ман- дебский пролив ежегодно проходило 325 млн. тонн грузов, то есть примерно 10% мирового торгового судоходства (до 45 судов ежедневно). Для сравнения отметим, что грузопоток через этот пролив на одну треть превышал тогда тот, что шел, например, через Панамский канал.

Не исключали в то время в Вашингтоне и в Эр-Рияде и того, что

вслучае объединения обеих частей Йемена (Севера и Юга, ЙАР и НДРЙ) на юге Аравийского полуострова могло образоваться крупное государство, связанное с Советским Союзом тесными отношениями, в том числе и в военно-оборонной сфере. В ЙАР тогда находилось 350 советских военных советников, а в НДРЙ – 1100.

С учетом всего перечисленного выше Эр-Рияд на «инициативу Брежнева» отреагировал отрицательно.

Напряженная обстановка, складывавшаяся в зоне Персидског залива в 1980-е годы вследствие восьмилетней ирано-иракской войны, создала угрозу международному судоходству, а также безопасности арабских стран Прибрежной Аравии, выступивших на стороне Ирака. Все это и определило постановку в повестку дня

ЧАСТЬ II. ДИППРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО СОВЕТСКОЙ РОССИИ В ДЖИДДЕ 291

деятельности аравийских монархий вопроса о налаживании сотрудничества и координации действий между ними в целях обеспечения национальной обороны и безопасности, а также для отстаивания коллективными усилиями своих интересов на международной арене – в областях мировой политики и экономики. Результатом их консультаций по данному вопросу стало появление в 1981 г. на политической сцене зоны Персидского залива первой в истории этого района мира региональной организации многоплановой направленности – Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ).

СССР на образование ССАГПЗ реагировал отрицательно. Объединение шести монархических стран Аравии в целях обеспечения коллективными усилиями собственной защиты и безопасности Москва восприняла исключительно как движение Аравии в сторону дальнейшего наращивания военно-политического сотрудничества

сСША. В документах МИД СССР по этому вопросу указывалось, что формирование Совета сотрудничества – «не есть шаг в правильном направлении» (формулировка Георгия Марковича Корниенко, тогдашнего первого заместителя министра иностранных дел СССР).

Главная задача советской дипломатии применительно к нефтедобывающим монархиям Аравийского полуострова состояла в том, чтобы путем политических контактов с ними не допустить превращения Совета сотрудничества в еще один военно-оборонный пакт

сярко выраженной прозападной ориентацией. В русле такой установки внешнеполитическим отделом ЦК КПСС совместно с МИД

СССР вынашивалась идея созыва региональной конференции по вопросам безопасности и сотрудничества с участием в ее работе

СССР и США. Впервые эту идею высказал в интервью кувейтской газете «Ас-Сийаса», в мае 1981 г., Леонид Митрофанович Замятин (1922–2019), тогдашний заведующий Отделом международной информации ЦК КПСС. В Эр-Рияде и других столицах стран-чле- нов ССАГПЗ она понимания не встретила; ее там восприняли как проявление настроенности Москвы на превращение района Персидского залива в территориальную зону «кондоминиума сверхдержав» (39). Опасения стран-членов ССАГПЗ на этот счет еще больше усилились в связи с заключенным тогда же (весной 1981 г.)

292 И. П. СЕНЧЕНКО. СОВЕТСКАЯ РОССИЯ, АРАВИЯ И ПЕРСИДСКИЙ ЗАЛИВ

трехсторонним соглашением между НДРЙ, Ливией и Эфиопией, то есть между политическими партнерами СССР на Ближнем Востоке, о сотрудничестве. Суть соглашения состояла в налаживании взаимодействия «просоветской тройки», как эти страны фигурировали в средствах массовой информации стран-членов ССАГПЗ, во всех сферах деятельности, в том числе в областях обороны и безопасности.

В апреле 1981 г., чтобы снять обеспокоенность советского руководства в связи с созданием Совета сотрудничества, Москву посетил шейх Сабах ал-Ахмад ал-Джабир Аль Сабах (1929–2020), занимавший в то время посты заместителя премьер-министра Кувейта и министра иностранных дел. Во время беседы с А. Громыко шейх Сабах критически отзывался о региональной политике НДРЙ, союзника Москвы в Аравии. Поднимал вопрос об оказании советским руководством влияние на Аден – в целях урегулирования отношений Южного Йемена с Оманом. Дабы таким образом, если не стабилизировать полностью, то хотя бы разрядить обстановку на юге Аравийского полуострова. А. Громыко, в свою очередь, делал акцент на военных льготах США в Султанате Оман, что, как он отмечал, также не способствовало снятию напряженности в складывавшейся там обстановке. При этом А. Громыко подчеркивал, что, по мнению СССР, наличие у Запада военных льгот в странах Залива, не говоря уже об обустраиваемых там военных базах Запада, – не в интересах дела мира и стабильности. Что ответственность за обеспечение безопасности в данном районе мира должна быть прерогативой государств, там расположенных. Москва, говорил А. Громыко, готова была бы провести соответствующую работу с руководством НДРЙ при условии нормализации странами-чле- нами ССАГПЗ отношений с СССР (40). Такая постановка вопроса квалифицировалась арабами Залива как «политический шантаж».

Начало диалога с Москвой по вопросу о нормализации двусторонних отношений Саудовская Аравия инициировала в 1982 году.

Стороны договорились об организации «контактного канала» в Лондоне или Париже для обмена информацией по актуальным региональным проблемам.

ЧАСТЬ II. ДИППРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО СОВЕТСКОЙ РОССИИ В ДЖИДДЕ 293

В том же 1982 г. Москву посетил (2–4 февраля), в составе «комитета семи» ЛАГ, министр иностранных дел Саудовской Аравии Са’уд ибн Файсал. Его приезд в Москву совпал с 50-летней годовщиной визита в СССР принца Файсала ибн Са’уда, отца прица Са’уда. Во время встречи с А. Громыко руководитель саудовского внешнеполитического ведомства по собственной инициативе поднял вопрос о советско-саудовских отношениях. Высказал мнение, что их состояние «не вполне соответствовало» на тот момент ни настроениям, ни потребностям в отношении таковых ни в Эр-Рияде, ни в Москве. Напомнил о саудовском предложении установить между странами «доверительный контакт по постоянному каналу связи», который мог бы осуществляться через послов обеих стран в Лондоне или в Париже.

Складывалось впечатление, что в позиции Эр-Рияда наметились кое-какие подвижки. Но вновь дал знать о себе идеологический компонент советской внешней политики – и все вернулось на круги своя. Речь идет о II съезде саудовских коммунистов (лето 1984 г.), получившим приветственную телеграмму из Москвы. В документах, принятых на этом форуме «прогрессивных сил Аравии», как о нем сообщалось в средствах массовой информации стран тогдашнего «социалистического лагеря», «саудовский режим» характеризовался как «органически связанный с империализмом Соединенных Штатов», что и позволило Вашингтону, и это подчеркивалось особо, превратить Саудовскую Аравию в «одну из своих региональных баз». Саудовские коммунисты назывались «движущей силой» всех имевших место в Королевстве «протестных выступлений рабочих». Как утверждают некоторые исследователи советско-саудовских отношений, саудовские коммунисты принимали участие в работе нескольких съездов КПСС (41).

Политика СССР на Арабском Востоке, пишет саудовский историк Ат-Турки, включала в себя два компонента: глобальный – с акцентом на противостояние с Соединенными Штатами, и региональный – с упором на поддержку «сил прогресса» (42).

В конце марта 1985 г. . Международный отдел ЦК КПСС направил вновь избранному Генеральному секретарю партии Михаилу Сергеевичу Горбачеву записку под названием «К вопросу о поли-

294 И. П. СЕНЧЕНКО. СОВЕТСКАЯ РОССИЯ, АРАВИЯ И ПЕРСИДСКИЙ ЗАЛИВ

тике Советского союза на Ближнем Востоке». В ней, в частности, шла речь о необходимости усилить внимание к «консервативному крылу арабского мира».

К весне-лету 1985 г., то есть ко времени заметных измений во внешней политике СССР, наметились подвижки и в позиции го- сударств-членов Совета сотрудничества по отношению к Москве. Они постепенно стали отходить от антисоветской риторики, а главное – устранять барьеры, мешавшие межгосударственному общению. Именно в это время Москву посетила первая спортивная делегация из Саудовской Аравии во главе с председателем по делам молодежи, а Бахрейн – первая туристическая группа из СССР. В мае 1985 г. завершился процесс нормализации отношений между СССР

и ОАЭ. В ноябре 1986 г. король Саудовской Аравии Фахд направил на имя А. А. Громыко личное послание, в котором высказался за сотрудничество с СССР в вопросах стабилизации мировых цен на нефть, а в январе 1987 г. Советский Союз посетил саудовский министр нефти и минеральных ресурсов Хишам ибн Мухйа ад-Дин Назир (1932–2015). В беседах с председателем Совета министров

СССР Николаем Ивановичем Рыжковым (1929 г. р.) и министром иностранных дел Эдуардом Амросиевичем Шеварднадзе саудовский представитель указывал на необходимость координации действий стран-производителей нефти на мировом рынке.

В конце декабря 1987 – начале января 1988 гг. ОАЭ, Кувейт и Саудовскую Аравию в качестве спецпредставителя М. С. Горбачева посетил первый заместитель руководителя Международного отдела ЦК КПСС Карен Нерсесович Брутенц (1924–2017). В ходе состоявшейся поездки он передал главам этих государств (шейху Заиду Аль Нахайану, шейху Джабиру Аль Сабаху и королю Фахду Аль Са’уду) личные послания М. С. Горбачева.

Став советником М. С. Горбачева, первого президента СССР,

К. Н. Брутенц подготовил для него еще одну записку по ближневосточным делам. Выступил в ней с инициативой «пересмотра советской ближневосточной политики». Высказался за наращивание отношений со странами Персидского залива, обладавшими, как подчеркивал, крупным финансово-экономическим потенциалом и политическим влиянием в арабском мире. Указал на важность вос-

ЧАСТЬ II. ДИППРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО СОВЕТСКОЙ РОССИИ В ДЖИДДЕ 295

становления прямых советско-саудовских контактов. Предложил обратить особое внимание на «очень аккуратное, осторожное, но тем не менее настойчивое и целеустремленное продвижение военного сотрудничества» со странами Залива. Отметил, что они могли бы стать «источником финансовой поддержки» работ по «совершенствованию советской военной техники». Поставил вопрос о создании «Ассоциации экономического сотрудничества со странами Залива» (43).

С учетом политики «нового мышления», которую во второй половине 1980-х годов стала проводить Москва, начали менять свои подходы к отношениям с Советским Союзом и монархические страны Аравии. В 1985 г. на встрече глав внешнеполитических ведомств Советского Союза и Султаната Оман, Йусуфа ибн Алауи и Эдуарда Шеварднадзе, проходившей в Нью-Йорке во время 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, стороны заключили соглашение об установлении дипломатических отношений (действуют с 26 сентября 1985 г; советское посольство в Маскате открылось в 1987 г.). В октябре 1986 г. первый советский посол, Феликс Николаевич Федотов (1929–1997), прибыл в Абу-Даби (дипломатические отношения СССР с ОАЭ были установлены, напомним, еще 8 декабря 1971 г., но реализованы, как видим, намного позже). В 1989 г. послами обменялись СССР и Катар (на основании договоренностей о дипломатических отношениях от 2 августа 1988 г.; первым советским послом в Государстве Катар стал Владимир Иванович Водяхин). Дипломатические отношения между Королевством Бахрейн и Советским Союзом вступили в силу 29 сентября 1990 года (советскую дипмиссию возглавил посол Анатолий Николаевич Гаврюшенко). Раньше всех из монархий Аравии в дипломатические отношения с Советским Союзом вошел Кувейт (11 марта 1963 г.; первый советский посол в Кувейте, Михаил Фролович Черкасов, проработал в этой стране с 1963 по 1966 гг.). Но вот Саудовская Аравия, как указывает в своем исследовании «Монархии Персидского залива: этап модернизации» И. А. Александров, «не торопилась форсировать события, предпочитая отслеживать “эксперимент” на расстоянии» (44). Вместе с тем, и в Эр-Рияде уже к концу 1980-х годов отношение к Москве стало заметно меняться.

296И. П. СЕНЧЕНКО. СОВЕТСКАЯ РОССИЯ, АРАВИЯ И ПЕРСИДСКИЙ ЗАЛИВ

Вянваре 1988 г. Москву для проведения бесед по ирано-ирак- ской войне и ближневосточному урегулированию посетил министр иностранных дел Саудовской Аравии Са’уд ибн Файсал. 29 января во время встречи с министром иностранных дел Э. А. Шеварднадзе обсуждались также вопросы урегулирования афганского кризиса и нормализации двусторонних отношений.

Следует сказать, что в 1980-х годах афганская проблема являлась одной из приоритетных во внешнеполитической деятельности Саудовской Аравии, да и большинства других стран-членов Совета сотрудничества. Их повышенное внимание к событиям в Афганистане определялось целым рядом факторов географического, религиозного и политического характера. В правящих кругах монархических стран Аравии вызывала опасения перспектива утверждения в Афганистане «прокоммунистического режима» и связанного с таким развитием событий усиления советско-американского соперничества в Персидском заливе со всеми вытекающими из этого последствиями в плане дальнейшего роста напряженности в данном районе мира.

Саудовская Аравия выступала одним из главных политических сторонников афганской вооруженной оппозиции, ее ключевым финасовым донором и крупнейшим поставщиком оружия. В марте 1989 г. Саудовская Аравия и Бахрейн признали «переходное правительство моджахедов». Места для фигуры Наджибуллы в правительстве «неприсоединившегося исламского Афганистана» в Эр-Рияде не видели.

Вноябре 1898 г. Вашингтон и Саудовская Аравия договорись совместно предоставить силам оппозиции в период с декабря 1989 г. по конец марта 1990 г. военную помощь на сумму в $715 млн. (45). В апреле 1990 г. Саудовская Аравия дополнительно выделила моджахедам $ 500 млн. для продолжения борьбы с правительством Наджибуллы (президент Афганистана в 1987–1992 гг.). Саудовские инструкторы принимали активное участие в подготовке и формировании специальных вооруженных отрядов для переброски на территорию Афганистана. Свои действия на афганском направлении Эр-Рияд тесно координировал с Вашингтоном и Исламабадом.

ЧАСТЬ II. ДИППРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО СОВЕТСКОЙ РОССИИ В ДЖИДДЕ 297

Советско-саудовские контакты по афганскому вопросу начались в 1988 г., на завершающем этапе подготовки женевских соглашений. После переговоров Э. А. Шеварднадзе с Са’удом ибн Файсалом в Москве Саудовскую Аравию в феврале 1988 г. посетил начальник Управления стран Ближнего Востока и Северной Африки МИД СССР Владимир Порфирьевич Поляков (1931–2002). Это был первый визит в королевство советского официального лица за прошедшие 50 лет со времени упразднения советского полпредства в Джидде. Состоялись встречи с Са’удом ибн Файсалом и наследным принцем ‘Абдаллой ибн ‘Абд ал-‘Азизом Аль Са’удом (1924–2015). Члены королевской семьи высказывались в том плане, что урегулирование афганской проблемы позитивно сказалось бы и на политической атмосфере в данном районе мира в целом, и способствовало бы поискам путей для развязывания других узлов напряженности.

В ноябре 1988 г. Саудовская Аравия довела до сведения советской стороны, что готова была бы сыграть роль «честного посредника» между Москвой и афганскими моджахедами – организовать на своей территории встречу их представителей. Такая встреча состоялась, в декабре 1988 г., в Та’ифе. Советскую делегацию на ней возглавил заместитель министра иностранных дел СССР Юлий Михайлович Воронцов (1929–2007). Во время пребывания в Саудовской Аравии советскую делегацию принял король Фахд. Он положительно оценил конструктивную настроенность СССР на то, чтобы добиться нормализации обстановки в Афганистане. Обещал продолжить миротворческие усилия в деле решения афганского кризиса. Говорил, что установление мира в Афганистане – это священный долг мусульманских государств, что афганскому урегулированию может и должно способствовать объединение усилий

СССР, Саудовской Аравии, США и Пакистана.

Следующими шагами на пути к созданию благоприятной атмосферы для нормализации советско-саудовских отношений стали вывод в 1989 г. советских войск из Афганистана и позиция, занятая Советским Союзом во время иракской агрессии против Кувейта.

Ввод «ограниченного контингента» Советских Вооруженных Сил в Афганистан начался, напомним, 27 декабря 1979 г., а вывод их состоялся в феврале 1989 года (15 февраля генерал Борис Всево-

298 И. П. СЕНЧЕНКО. СОВЕТСКАЯ РОССИЯ, АРАВИЯ И ПЕРСИДСКИЙ ЗАЛИВ

лодович Громов, главнокомандующий советскими войсками в Афганистане, последним перешел мост через Амударью). Контингент советских войск в Афганистане в 1988 г. насчитывал примерно 120 тысяч. Ежегодные расходы на их содержание составляли порядка 5–6 млрд. рублей.

Что касается иракской агрессии против Кувейта, то Москва осудила вооруженное вторжение Ирака в Кувейт (август 1990 г.), и выступила, несмотря на союзнические отношения с Багдадом, на стороне Кувейта.

Именно вторая половина 1980-х годов стала временем заметного оживления советско-саудовских контактов. Так Эр-Рияд реагировал на «свежую линию» Советского Союза в международных делах, на деидеологизацию внешней политики Москвы, а также на улучшение климата в отношениях СССР с США, главным внешнеполитическим партнером Саудовской Аравии. Во второй половине 1980-х годов Эр-Рияд стал чаще обмениваться мнениями с Москвой по таким актуальным в то время вопросам международной политики, как прекращение ирано-иракской войны и урегулирование афганской проблемы, решение арабо-израильского конфликта и ливанского кризиса. Все это свидетельствовало о настроенности Эр-Рияда на то, чтобы использовать политико-дипломатический потенциал СССР в целях стабилизации обстановки в Персидском заливе и на Арабском Востоке в целом. СССР, в свою очередь, также был заинтересован в развитии диалога и в нормализации отношений с Саудовской Аравией, одним из влитятельнейших представителей исламского мира, авторитетным членом ОПЕК, ЛАГ и ОИК.

Визиты Москву министра нефти Саудовской Аравии Х. Назира (январь 1987 г.) и министра иностранных дел Са’уда ибн Файсала в качестве представителей ОПЕК и Совета сотрудничества соответственно достаточно рельефно отразили и определенную корректировку, произошедшую в позиции Эр-Рияда относительно контактов с СССР на двусторонней основе. Они наглядно показали, что в Эр-Риде пусть медленно, но набирала уже силу тенденция в пользу восстановления отношений с СССР в полном объеме.

ЧАСТЬ II. ДИППРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО СОВЕТСКОЙ РОССИИ В ДЖИДДЕ 299

1990-е годы

Иракская агрессия и оккупация (1990–1991) Кувейта стали для этой страны самым тяжелым испытанием в её современной истории. Иракские войска вторглись в Кувейт в ночь с 1 на 2 августа 1990 года. Официально Багдад мотивировал свои действия оказанием поддержки братскому кувейтскому народу, поднявшемуся, дескать, против изжившего себя правящего в Кувейте семейства Аль Сабах и обратившегося за помощью к соседу, братскому Ираку.

Спустя неделю после оккупации Кувейта Багдад выступил с заявлением о присоединении Кувейта к Ираку (8 августа). Территория Кувейта была разделена на две части – северную и южную. Первую из них, включавшую в себя месторождение нефти Ратка (Ratqa), а также острова Варба и Бубиян (Бубийан), режим Саддама Хусейна присоединил к иракской провинции Басра. Вторую, южную, получившую название Казима, объявил новой, 19-ой провинцией Ирака.

Среди «обвинений», которые Багдад предъявил Кувейту, значилось и такое, как «развязывание экономической войны» Кувейтом против Ирака, выразившейся в «хищении нефти» с его территории (на сумму более $89 млрд.) путем использования наклонного способа бурения скважин. Что же касается иракского $13-миллиардного долга Кувейту, то Багдад недвусмысленно давал понять, что Кувейту о нем вообще стоит забыть. Ибо это – не долг, а а оплата услуг Ирака по защите Кувейта от Ирана.

Следует отметить, что, стягивая войска к границе с Кувейтом, власти Ирака всячески пытались успокоить мировое общественное мнение. Во время встреч и бесед с послами иностранных государств убеждали их в том, что ни помыслов, ни намерений насчет вторжения в Кувейт у Ирака, дескать, нет. Что все происходящее на границе с Кувейтом – это всего лишь войсковые учения.

Москва действия Багдада квалифицировала как «неспровоцированную агрессию», как «аннексию соседнего суверенного государства». Выступая с трибуны 45-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН (26 сентября 1990 г.) министр иностранных дел СССР

Э. А. Шеварднадзе заявил, что, вторгшись в Кувейт, «Ирак вызывающим образом нарушил Устав ООН, принципы международного