O_sovremennom_Kitae
.pdf
50 |
Глава 1. Восемь граней «Пояса и Пути» |
занимать доминирующего положения. Не случайно именно в США «Пояс и Путь» воспринимается как серьёзный вызов и большая угроза. По этой причине в речах ведущих американских политиков
ив принимаемых новых Стратегиях США в обязательном порядке присутствует тема активного противодействия Инициативе, а американские «мозговые центры» и СМИ в своих докладах и публикациях пытаются всячески её дискредитировать, делая акцент на отдельных неудачах, несмотря на то что, например, по оценке американской консалтинговой компании RWR Advisory Group, около 90% проектов в рамках Инициативы являются успешными113.
Типичный тому пример статья Филипа Карузо в авторитетном американском издании Foreign Policy под названием «COVID-19 обостряет новую Большую игру в Центральной Азии»114. Автор размышляет о новой Стратегии США в Центральной Азии115, которая, по его мнению, должна стать альтернативой Инициативе «Пояс
иПуть». Каким образом? США, по мнению автора, могут предложить странам Центральной Азии … боевую технику и подготовку военного персонала. Такой подход, как полагают американские стратеги, позволит этим странам ослабить свою зависимость от России
иКитая и (внимание!) откроет рынки для американской оборонной промышленности.
Далее, по мнению стратегов, наращивание американской военной помощи даст странам Центральной Азии инструменты и стимулы для тесного сотрудничества с Соединёнными Штатами в борьбе с региональными экстремистскими группировками, в чём США заинтересованы с точки зрения собственной безопасности. Только таким образом, считают составители документа, Америка сможет воспрепятствовать действиям русских и китайцев в Центральной Азии. Как видим, по сути, речь идёт не о Стратегии сотрудничества, а о Стратегии конкуренции, которая может привести к повышению конфликтного потенциала в Центральной Азии. Очевидно, что это не просто контрпродуктивно, но и опасно. Центральная Азия – это
113RWR’s «Problem Transactions» Data Featured in Financial Times // RWR Advisory Group // URL: https://www.rwradvisory.com/rwrs-problem-transactions-data- featured-financial-times/
114COVID-19 Heats Up the New Great Game in Central Asia // Foreign Policy // URL: https://foreignpolicy.com/2020/08/03/covid-19-china-new-great-game-central- asia/
115United States Strategy for Central Asia 2019-2025: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity (Overview) // U.S. Department of State // URL: https://www. state.gov/united-states-strategy-for-central-asia-2019-2025-advancing-sovereignty- and-economic-prosperity/
1. Пояса сотрудничества и Пути соразвити |
51 |
не поле для новой «Большой игры», которую стремятся навязать региону США, а широкое пространство для сотрудничества прежде всего в создании условий для устойчивого развития. Именно так
ипоступает Китай, оказывая помощь и поддержку странам-партнё- рам по строительству дорог и мостов, крупных инфраструктурных
исоциальных объектов.
Пандемия коронавируса и карантинные меры по её сдерживанию оказали внезапное, масштабное и шоковое воздействие на мировую экономику, погрузив её в глубокую рецессию. По прогнозам Всемирного банка, в этом году экономику планеты ждёт «сжатие» на 5,2%,
ионо станет самым глубоким со времён Второй мировой войны116. Эпидемия сказалась и на сотрудничестве в рамках Инициативы, что породило множество сценариев её будущего, которые, прежде всего, увязываются с рисками и недостатками глобальной взаимосвязанности.
Вэтой связи западные аналитики чаще всего задают несколько ключевых вопросов, среди которых – будет ли Инициатива иметь своё развитие в постпандемический период, сможет ли Китай вернуть свои деньги, вложенные в проекты вдоль маршрута «Пояс
иПуть», и смогут ли страны-партнёры выполнить свои долговые обязательства? По мнению издания The Diplomat, так как Китаю необходимо сосредоточиться на внутреннем развитии страны, ему может не хватить денег на проекты за рубежом в рамках Инициативы, а без постоянного притока финансирования она постепенно «угаснет». Однако, утверждает издание, это не означает что с Инициативой покончено. Вспышка и распространение вируса лишь кратковременно приостановили скорость движения, что «не следует рассматривать как не что иное, как краткосрочные потрясения»117.
Эту точку зрения разделяют эксперты Forbes, которые считают, что приостановку отдельных проектов на неопределённый срок из-за вспышки и распространения COVID-19 нельзя рассматривать как постоянное явление; необходимо смотреть на сложившееся положение дел как на краткосрочное потрясение. Эксперты Forbes считают, что иностранные фирмы не начнут искать альтернативные цепочки поставок, и это не станет причиной, по которой компании покинут Китай, а ключевые проекты «Пояса и Пути» не будут провалены из-за
116COVID-19 to Plunge Global Economy into Worst Recession since World War II // The World Bank // URL: https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2020/06/08/ covid-19-to-plunge-global-economy-into-worst-recession-since-world-war-ii
117The Belt and Road After COVID-19 // The Diplomat // URL: https://thediplo- mat.com/2020/04/the-belt-and-road-after-covid-19/
52 |
Глава 1. Восемь граней «Пояса и Пути» |
этих задержек. Случайная эпидемия здесь и там – это просто то, с чем всегда сталкивался Шёлковый путь – древний и новый118. Судя по возобновлению работ на многих проектах, в ближайшей перспективе Инициатива действительно будет переживать своё второе дыхание.
Прежде всего следует ожидать значительного роста заинтересованности в сотрудничестве в сфере общественного здравоохранения,
вчастности, выстраивания отношений в рамках «Шёлкового пути здоровья». Больше внимание будет уделяться формированию «Цифрового шёлкового пути», который имеет перспективу стать общей точкой роста для стран-партнёров с учётом лидирующей роли Китая
всфере 5G. Главное: несмотря на то что природные катаклизмы пытаются диктовать свои правила, ни одна из стран-партнёров не пересмотрела свои планы участия в Инициативе.
Такая вовлечённость в «Пояс и Путь» весьма широкого круга стран-партнёров вызвала озабоченность у США, которые, по утверждению аналитиков Bloomberg, «возглавили глобальную кампанию против Инициативы»119. Эксперты Fitch Solution ожидают120, что США будут активно выступать против китайского финансирования, подчёркивая потенциальные недостатки проектов «Пояса и Пути», включая риски неприемлемой долговой нагрузки, ухудшение состояния окружающей среды, а также отсутствие прозрачности и конкуренции, особенно в отношении проведения тендеров. США вместе с Японией и Австралией также могут активно продвигать сеть Blue Dot Network (BDN)121, которая предлагает альтернативу «Поясу и Пути» в области финансирования инфраструктуры и сделок по развитию.
Здесь стоит дать краткое пояснение. Усилия по разработке и реализации BDN получили поддержку в 2018 году после принятия
вСША Закона о более эффективном использовании инвестиций,
118Coronavirus Outbreak Puts Belt And Road Projects On Hold, For Now // Forbes
//URL: https://www.forbes.com/sites/wadeshepard/2020/02/29/coronavirus-outbreak- puts-belt-and-road-projects-on-hold-for-now/#3ddbda26a2f1; Welcome to the Belt and Road Pandemic // Foreign Policy // URL: https://foreignpolicy.com/2020/01/24/wuhan- virus-china-belt-and-road-pandemic/
119China’s Belt and Road Plan Is Getting Lashed by Coronavirus // Bloomberg // URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2020-03-04/china-s-grand-belt-and- road-plan-is-being-lashed-by-coronavirus
120Post Covid-19 Belt And Road Initiative: China To Focus Eforts In Asia And Africa // Fitch Solutions // URL: https://www.fitchsolutions.com/infrastructure- project-finance/post-covid-19-belt-and-road-initiative-china-focus-eforts-asia-and- africa-01-06-2020
121Blue Dot Network // U.S. Department of State // URL: https://www.state.gov/ blue-dot-network/
1. Пояса сотрудничества и Пути соразвити |
53 |
ведущих к развитию (BUILD). Закон BUILD привел к слиянию двух прежних государственных агентств в Международную финансовую корпорацию развития США (DFC), которой затем были выделены средства на сумму 60 млрд долл. с мандатом на поддержку проектов развития в развивающихся странах. С 2018 года DFC выделила более 8,8 млрд долл. на различные проекты, включая социальную инфраструктуру, возобновляемые источники энергии, водоснабжение и санитарию. В ноябре 2019 года США официально объявили о BDN – схеме развития инфраструктуры, созданной в сотрудничестве с Японским банком международного сотрудничества и Министерством иностранных дел и торговли Австралии.
Примечательно, что аналитики Fitch Solution признают: «Пояс
иПуть» имеет свои «естественные» преимущества, которые вряд ли ослабнут, даже если BDN будет внедрён и осуществлён. К ним они, в частности, относят то обстоятельство, что уровень государственного финансирования проектов через BDN остаётся неизвестным, учитывая его относительно раннюю стадию развития, но вряд ли, полагают они, в ближайшем будущем будет соответствовать уровню финансирования, предоставляемого Китаем странам-партнёрам «Пояса и Пути». Другое немаловажное преимущество – в скорости принятия решений. Будучи инициативой с участием многих сторон, BDN может иметь более длительные переговорные процессы, бюрократические сложности и возможные споры во время переговоров по проекту и его реализации.
Ряд американских экспертов предлагают своей администрации решения, которые могут предоставить США и их партнёрам стратегическую возможность для продвижения «чистого и более прозрачного подхода к созданию критически важной инфраструктуры, что может подчеркнуть лидерство США в антикоррупционной политике
иобеспечении соблюдения правил. Такой подход также может привлекать частный капитал в инвестиции, поддерживаемые США,
иснижать риски управления с помощью стандартов и усилий, которые создают открытый, демократический и инклюзивный потенциал управления в развивающихся странах»122.
Оценивая тяжесть долгового бремени некоторых странпартнёров, эксперты склоняются к тому, что Китай с большой
вероятностью будет |
склонен позитивно рассматривать заявки |
на реструктуризацию |
долга. При вероятном сокращении инвестиций |
122 Below the Belt and Road // Foundation for Defense and Democracies // URL: https://www.fdd.org/analysis/2020/05/04/below-the-belt-and-road/
54 |
Глава 1. Восемь граней «Пояса и Пути» |
с Запада из-за общего замедления глобализации, считают эксперты Fitch Solution, развивающиеся страны будут всё больше полагаться на Китай, который, в свою очередь, будет отдавать предпочтение тем проектам, которые потенциально будут обеспечивать более высокую отдачу от инвестиций123.
Инициатива «Пояс и Путь» – это глобальный проект. Любая инициатива, даже глубоко продуманная, это всегда риск. «Пояс
иПуть» не исключение. Несмотря на объективные и субъективные препятствия, Инициатива в основном развивается по благоприятному сценарию. Это связано, прежде всего, с тем, что Китай
истраны-партнёры заинтересованы в успехе и каждая сторона вносит свой вклад в достижение цели. Очевидно и другое: ни критики Инициативы, ни внезапно вспыхнувшая пандемия не изменили настроений участников Инициативы. В тоже время новые обстоятельства выдвинули на первый план ряд острых вопросов: что может пойти не так, если будущие политические и экономические факторы смогут ограничить конечные результаты Инициативы; как это может повлиять на глобальную экономику и что делать? Ближайшее будущее, возможно, даст ответы на многочисленные вопросы, которые ставит перед собой Инициатива. Главное, она уже завладела вниманием мирового сообщества. Пусть она коренным образом и не изменит мир, но то, что многие страны связывают с ней будущее, это уже непреложный факт.
Укреплять Пояс, быть уверенным в избранном Пути
Глобальная пандемия COVID-19 не только нарушила поступательное развитие, выявила проблемы, но и открыла новые грани и возможности «Пояса и Пути». Масштабность и реалистичность Инициативы, её выживаемость в сложных условиях, с одной стороны, укрепили веру в неё, с другой – продолжают вызывать нескрываемое «раздражение» и усиление конкуренции, прежде всего со стороны США. В этой связи на первый план выходит вопрос о том, как будет выглядеть Инициатива после победы над COVID-19. Какой из её Поясов может ослабнуть и какой из её Путей может привести в «тупик»?
123 Post Covid-19 Belt And Road Initiative: China To Focus Eforts In Asia And Africa // Fitch Solutions // URL: https://www.fitchsolutions.com/infrastructure- project-finance/post-covid-19-belt-and-road-initiative-china-focus-eforts-asia-and- africa-01-06-2020
1. Пояса сотрудничества и Пути соразвити |
55 |
А, может быть, наоборот, пройдя тяжёлые времена испытаний пандемией, Инициатива окрепнет и обогатится новым содержанием?
Ответ на эти и множество других вопросов даст будущее. На сегодня ясно одно: Китай более чем серьёзно намерен закреплять достигнутое и продолжать осуществление Инициативы. Это следует и из обращения Председателя КНР Си Цзиньпина к участникам видеоконференции, состоявшейся 18 июня 2020 года: «В деле обуздания вируса или достижения экономического восстановления мы не сможем добиться успеха без солидарности, сотрудничества
имультилатерализма. Правильный подход к решению глобальных кризисов и реализации долгосрочного развития заключается в содействии большей взаимосвязанности, открытости и инклюзивности. Вот где международное сотрудничество в рамках «Пояса и пути» может иметь большое значение», – отметил Си Цзиньпин, добавив, что Китай выступает за мирное развитие и взаимовыгодное сотрудничество124.
Примечательно, что в международной видеоконференции, наряду с министрами иностранных дел из 25 стран мира, приняли участие Генеральный директор Всемирной организации здравоохранения Тедрос Адханом Гебрейесус и Администратор Программы развития ООН Ахим Штайнер. Таким образом, не только Китай был
иостаётся преданным делу совместного продвижения Инициативы, но страны-партнёры и международные организации подтверждают свою заинтересованность крепить Пояса сотрудничества и не сворачивать с избранного Пути.
Всё более очевидным становится и другое: никакие угрозы, альтернативные планы, запугивания и давление на Китай и его партнёров по Инициативе не достигнут своей цели. Одна из причин состоит в том, что США не могут предложить участникам «Пояса и Пути» столь необходимые инвестиции в развитие, включая здравоохранение
иобразование, а главное – в инфраструктурные проекты; в искоренение бедности и в социальное развитие; в расширение возможностей региональной экономической интеграции и стратегической безопасности. При этом каждый из введённых в строй или осуществляемых проектов жизненно необходим для бедных и стремящихся к развитию стран. На каждый из проектов в странах-партнёрах Китая возлагают особые надежды. Одни из них, например, дороги и электростанции,
124 Си Цзиньпин направил обращение в адрес конференции по международному сотрудничеству «Пояс и путь» // // URL: http://russian.news. cn/2020-06/19/c_139149986.htm
56 |
Глава 1. Восемь граней «Пояса и Пути» |
способствуют экономической трансформации общества, повышению деловой активности; другие инвестиционные вложения оказывают значительное положительное воздействие на общество и настроение людей. Конечно, есть и такие проекты, которые приносят разочарование. Но их единицы, и они неизменно становятся предметом глубокого исследования для извлечения бесценных уроков. Пандемия также преподнесла Инициативе горький урок, который, тем не менее, позволяет смело смотреть в будущее.
The Economist, журналистов которого нельзя отнести к числу симпатизирующих Инициативе, констатирует, что, несмотря на различные препятствия, многие проекты «Пояса и Пути» были успешно завершены. Одна из причин в том, что во многих случаях критически важным для проектов стало создание эффективного управления проектами и формирование прочных партнёрских связей с заинтересованными сторонами, позволяющих преодолеть препятствия и продолжить работу. Можно согласиться с экспертами The Economist, когда они для укрепления Инициативы предлагают наладить тесное сотрудничество с местными компаниями; развивать правовую и нормативную экспертизы; учитывать политические риски и управлять рисками на протяжении всего жизненного цикла проекта125.
Аналитики из Chatham House, в свою очередь, предлагают вместо межведомственной системы переговоров выработать согласованный, интегрированный процесс принятия решений, подкреплённый достаточным потенциалом оценки рисков и действующий в соответствии со строгими, чёткими и обязательными для исполнения правилами, включая борьбу с коррупцией126. China-Us Focus, говоря о новых «импульсах к сотрудничеству», отмечает согласие Китая координировать списание долга в рамках инициативы G20 по приостановке обслуживания долга бедными странами. При этом стоит напомнить, что в июне 2020 года Китай также объявил об отмене беспроцентных займов африканским странам на сумму 3,4 млрд долл.127
Если кризис COVID-19 окажется более длительным и тяжёлым, чем ожидается в настоящее время, некоторым странам-партнёрам
125 BRI beyond 2020 // The Economist // URL: https://www.bakermckenzie. com/-/media/files/insight/publications/2019/11/bri-beyond-2020.pdf?la=en
126Debunking the Myth of ‘Debt-trap Diplomacy’ // Chatham House // URL: https://reader.chathamhouse.org/debunking-myth-debt-trap-diplomacy-jones- hameiri#
127Assessing the Impact of Covid-19 on the Belt and Road Initiative // ChinaUS Focus // URL: https://www.chinausfocus.com/finance-economy/assessing-the- impact-of-covid-19-on-the-belt-and-road-initiative
1. Пояса сотрудничества и Пути соразвити |
57 |
действительно может потребоваться некоторая реструктуризация128. Однако нынешний кризис станет проверкой предела устойчивости суверенного долга во всём мире, включая индустриально развитые страны.
Нельзя исключать, что одним из новых подходов финансирования проектов в рамках Инициативы станет привлечение частного капитала и средств международных финансовых организаций, таких как Всемирный банк, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, Азиатский банк развития и Новый банк развития БРИКС. Такая практика уже есть, и она имеет свою перспективу. Примечательно, что The Diplomat для смягчения геополитических рисков предлагает искать возможности синергии и софинансирования между Инициативой и японским «Расширенным партнёрством ради качественной инфраструктуры» и «Стратегией Европейского союза по соединению Европы и Азии»129.
Усилия в этом направлении начались ещё до пандемии и, вероятно, будут продолжаться и далее. Они включают в себя сотрудничество Китая и Японии на рынках третьих сторон и софинансирование между Азиатским банком инфраструктурных инвестиций и другими многосторонними кредитными учреждениями, такими как Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития и Всемирный банк130.
Привлечение большего количества внешних партнёров может не только привнести новый опыт и знания, но и повысить степень приемлемости проектов. Такой «консорциум» может вызвать меньшее общественное сопротивление по сравнению с проектами, поддерживаемыми исключительно Китаем. Поскольку призывы к более самодостаточным цепочкам поставок находят отклик, страны-участ- ницы могут также потребовать трансфера знаний, навыков и технологий. Это будет способствовать превращению стратегии «Пояс и Путь» в более устойчивую инициативу131.
128COVID-2019 and the Future of the Belt and Road Initiative // Eurasian Fund for Stabilization and Development // URL: https://efsd.eabr.org/en/research/chief- economist-group/covid-2019-and-the-future-of-the-belt-and-road-initiative/
129Will COVID-19 Be a Blessing in Disguise for the Belt and Road? // The Diplomat // URL: https://thediplomat.com/2020/05/will-covid-19-be-a-blessing-in-dis- guise-for-the-belt-and-road/
130How the coronavirus pandemic could lead to a ‘less Chinese’ belt and road initiative // South China Morning Post // URL: https://www.scmp.com/week-asia/opinion/ article/3083008/how-coronavirus-pandemic-could-lead-less-chinese-belt-and-road
131Ibidem.
58 |
Глава 1. Восемь граней «Пояса и Пути» |
Аналитики Евразийского фонда стабилизации и развития (Eurasian Fund for Stabilization and Development, EFSD), в свою очередь, считают, что для того чтобы построить базовую инфраструктуру в последовательном и эффективном режиме, необходимо придерживаться долгосрочного видения, которое может выдержать множество кризисов на своём пути. У «Пояса и Пути», на их взгляд, есть шанс стать классической инициативой такого рода. Инициатива может качественно поднять уровень инфраструктуры во всём мире и, в частности, соединить континентальный массив Большой Евразии так, как никогда до этого. Эта точка зрения особенно актуальна для трансграничной инфраструктуры. Помимо долгосрочного финансирования, такой подход предполагает общее стратегическое видение международного экономического сотрудничества. Такое видение сложно сформулировать и ещё сложнее согласовать. Однако в случае успешного согласования оно может быть долговечным132.
Пандемия углубила понимание значимости проблемы изменения климата. Нельзя исключать, что Инициатива может в обозримой перспективе стать более «зелёной». Китай, апеллируя к своему опыту, может стимулировать увеличение использования солнечной
иветровой энергии в странах-партнёрах. Примеры строительства
иэксплуатации крупных ветровых электростанций уже имеются в Казахстане и Пакистане. Такой подход может дать дополнительный импульс проектам в рамках «Шёлкового пути здоровья» (HSR)
и«Цифрового шёлкового пути» (DSR).
Посредством запущенного в 2017 году «Шёлкового пути здоровья» можно ограничить экономические издержки, вызванные вспышкой коронавируса, а также передать странам-партнёрам богатый опыт и знания по борьбе с COVID-19, накопленные Китаем. Строительство «Цифрового шёлкового пути», направленного на наращивание цифровой инфраструктуры Китая за рубежом, может положительно сказаться на росте электронной торговли, инвестиционной активности, в первую очередь в плане увеличения инвестиций в сети 5G. Сфера медицинских технологий Китая, сочетающая в себе знания в области здравоохранения и цифровых технологий, может открыть более широкие возможности для экспорта высоких технологий, связанных со здравоохранением. Проекты в сфере технологий и здраво-
132 COVID-2019 and the Future of the Belt and Road Initiative // Eurasian Fund for Stabilization and Development // URL: https://efsd.eabr.org/en/research/chief- economist-group/covid-2019-and-the-future-of-the-belt-and-road-initiative/
1. Пояса сотрудничества и Пути соразвити |
59 |
охранения, как правило, дешевле, проще в реализации и монетизации, чем традиционные инфраструктурные проекты133.
Наряду с появлением ряда новых и перспективных граней «Пояса и Пути», важно, на наш взгляд, чтобы вокруг Инициативы формировалась солидная поддержка со стороны молодого поколения. Инициатива только набирает обороты, она лишь в начале пути, и у неё есть большая перспектива. Формирование «Молодёжного шелкового пути» позволит Инициативе заручиться поддержкой в странах-пар- тнёрах на длинную перспективу.
Глобальная Инициатива Китая, как большой корабль, столкнувшись с пандемией как с неожиданно возникшим на пути громадным айсбергом, должна найти наиболее безопасный путь, обойти природное препятствие и с новым ускорением продолжить свой крейсерский ход. Впереди длинный путь, никто не может гарантировать новых видимых и скрытых препятствий на суше и на воде, в информационном пространстве и в странах-партнёрах. Однако есть уверенность в том, что у большого корабля Инициативы впереди большое плавание.
133 Assessing the Impact of Covid-19 on the Belt and Road Initiative // ChinaUS Focus // URL: https://www.chinausfocus.com/finance-economy/assessing-the- impact-of-covid-19-on-the-belt-and-road-initiative