O_sovremennom_Kitae

принял Стратегию нового партнёрства с Центральной Азией20. Формат ЕС плюс Центральная Азия предполагал проведение регулярных встреч представителей ЕС и министров иностранных дел Центральной Азии, первая из которых состоялась 27–28 марта 2007 года в г. Астана (ныне г. Нур-Султан)21.

При этом Европейский союз обещал поддержать принятую стратегию увеличением адресной помощи22. В частности, на период с 2014 по 2020 год ЕС выделил 1,1 млрд евро на сотрудничество с Центральной Азией, в том числе свыше 454 млн евро на региональные программы, из которых каждый четвёртый евро – 115 млн – был предназначен для программы обмена студентами и преподавателями Erasmus +23.

Судя по всему, центрально-азиатские партнеры ЕС были не полностью удовлетворены практическими достижениями Стратегии, в первую очередь, объёмом инвестиций в реальный сектор экономики и инфраструктуру. Прозвучавшая конструктивная критика была учтена при подготовке новой стратегии, которая получила амбициозное название «ЕС и Центральная Азия: Новые возможности для сильного партнёрства»24. 17 июня 2019 года документ был утверждён Советом ЕС25.

Новую стратегию можно охарактеризовать как попытку добиться «синергии трёх партнерств»: всеобъемлющего партнёрства, устойчивого партнёрства и партнёрства, ведущего к процветанию. С учётом внезапно вспыхнувшей и охватившей весь мир пандемии коронавируса достичь поставленных целей Стратегии, скорее всего, будет непросто. Однако стороны намерены совместными усилиями преодолеть препятствия и достичь поставленных целей. Об этом шла речь на последней министерской встрече «ЕС и Центральная Азия», кото-

20 EU External Action Service – Central Asia // URL: https://eeas.europa.eu/ headquarters/headquarters-homepage/2068/central-asia_en

21European Commission – Ferrero-Waldner to attend EU-Central Asia ministerial Troika 27/28 March // URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ IP_07_420

22EU External Action Service – Central Asia // URL: https://eeas.europa.eu/ headquarters/headquarters-homepage/2068/central-asia_en

23EU External Action – Factsheet on the new EU Strategy on Central Asia // URL: http://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/factsheet_centralasia_2019.pdf

24EU External Action Service – New EU Strategy on Central Asia // URL: https:// eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/62412/new-eu-strategy-central- asia_en

25European Council – Central Asia: Council adopts a new EU strategy for the region // URL: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2019/06/17/ central-asia-council-adopts-a-new-eu-strategy-for-the-region/

218 Глава 4. Центральная Азия между «Большой игрой» и «Большим подъёмом»?

рая состоялась в формате видеоконференции 12 июня 2020 года26. Как гласит французская пословица, «большая река образуется из небольших потоков».

На бамбуковом поле вырастает бамбук

В 2007 году в Сеуле была заложена традиция проведения Форума по сотрудничеству «Республика Корея – Центральная Азия». С каждым годом растёт вклад Форума в расширение взаимодействия в сферах, имеющих потенциал для расширения двустороннего и многостороннего сотрудничества. В Центральной Азии повышенным остаётся интерес к опыту экономического развития Кореи, деятельности особых экономических зон, достижениям в сфере науки и технологий, «зелёной энергетики» и сельского хозяйства, медицины и здравоохранения, культуры и образования. Эти и другие области сотрудничества определены участниками Форума в качестве приоритетных27. По данным Министерства иностранных дел Республики Корея, в 2019 году объём накопленных инвестиций в страны Центральной Азии составил 5,7 млрд долл., причём 3,99 млрд долл. и 1,54 млрд долл. были направлены в Казахстан и Узбекистан соответственно28. Важным фактором для укрепления сотрудничества являются и корейские диаспоры, которые играют заметную роль в общественной и деловой жизни в некоторых странах Центральной Азии.

Вноябре 2016 года на X юбилейной сессии было объявлено

осоздании секретариата Форума, который позднее был учреждён при Корейском фонде международного обмена29. 12-й Форум сотрудничества «Центральная Азия – Республика Корея» прошёл в г. НурСултан 16 октября 2019 года30. Несмотря на пандемию, 29 июня 2020 года в формате видеоконференции состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании между Торгово-промышленными палатами стран Центральной Азии и Корейской Ассоциацией меж-

26Министерство иностранных дел Республики Узбекистан – О министерской встрече «Европейский Союз – Центральная Азия» // URL: https://mfa.uz/ ru/press/news/2020/06/24282/

27Секретариат Форума Сотрудничества «Центральная Азия – Республика Корея» // URL: https://www.centralasia-korea.org/web/pages/gc85704h.do

28Ministry of Foreign Afairs of Republic of Korea – Information on Countries and Other Areas // URL: http://www.mofa.go.kr/eng/wpge/m_21618/contents.do

29Ibidem.

30Секретариат Форума Сотрудничества «Центральная Азия – Республика Корея» – О Форуме // URL: https://www.centralasia-korea.org/web/pages/gc63496h.do

дународной торговли о создании Делового совета «Корея – Центральная Азия»31. Этот шаг можно рассматривать как стремление обеих сторон не останавливаться на достигнутом и добиваться поставленных целей. Как следует из корейской народной мудрости, «на бамбуковом поле обязательно вырастет бамбук».

Дерево познаётся по плодам

Как известно, в 2011 году США анонсировали идею запуска собственной инициативы «Новый шёлковый путь»32, которая ушла в историю, не найдя широкой поддержки в регионе. Вместо неё был предложен формат Диалога «США и Центральная Азия». По замыслу, такой «объединённый» формат диалога мог бы дополнить двусторонние отношения в регионе, особенно в сферах, в которых региональный подход может дать относительные преимущества. На первой встрече в формате 1+5 на министерском уровне, которая проводилась в г. Самарканд в ноябре 2015 года33, министры иностранных дел стран Центральной Азии и государственный секретарь США договорились сосредоточить внимание на трёх представляющих общий интерес, ключевых направлениях: безопасности, с акцентом на проблемы борьбы с терроризмом; экономике, с упором на улучшение региональных торговых потоков, а также перспектив для торговли и инвестиций США; проблемах окружающей среды. На второй встрече, которая состоялась в августе 2016 года в Вашингтоне, министры договорились запустить пять проектов по указанным направлениям34.

Один из пяти проектов – «Борьба против терроризма в формате 1+5» был осуществлён под эгидой Института мира США. Координатором других четырёх проектов выступило Агентство США по международному развитию. Внимание участников проектов было сосредоточено на поиске эффективных путей развития частного сектора в Центральной Азии; улучшении транспортного сектора

31 ТПП Кыргызской Республики – Создан Деловой совет «Корея – Центральная Азия» // URL: http://www.cci.kg/news/1/2994.html

32 U.S. Department of State – U.S. Support for the New Silk Road // URL: https://2009-2017.state.gov/p/sca/ci/af/newsilkroad/index.htm

33Министерство иностранных дел Республики Узбекистан – О встрече в г. Самарканде // URL: https://mfa.uz/ru/press/news/2015/11/5733/

34Официальный русскоязычный аккаунт Государственного департамента США – Информационный бюллетень о формате C5+1 // URL: https://medium. com/@USApoRusski/информационный-бюллетень-о-формате-c5-1-f782c871b684

220Глава 4. Центральная Азия между «Большой игрой» и «Большим подъёмом»?

илогистики; внедрении передовых решений в области энергоснабжения и технологий с низким уровнем эмиссий; а также поддержке национального и регионального планирования в области адаптации с выявлением рисков для окружающей среды. На реализацию всех указанных проектов Конгресс США выделил 15 млн долл.35

Встреча 2017 года36 была посвящена теме укрепления экономического сотрудничества региона с Афганистаном, а в 2018-м37

и2019 году38 участники заседаний сосредоточились в основном на обсуждении вопросов укрепления сотрудничества между США

и Центральной Азией, интеграционных процессах в регионе и совместном реагировании на современные угрозы39. 2 февраля 2020 года в Ташкенте руководители внешнеполитических ведомств сфокусировали внимание на укреплении диалога по угрозам, исходящим от иностранных террористов-боевиков, обмене передовым опытом по противодействию терроризму и экстремизму40. Несмотря на остроту ситуации, связанную с COVID-19, 30 июня 2020 года состоялась внеочередная встреча руководителей внешнеполитических ведомств США и стран Центральной Азии. В формате видеоконференции были обсуждены вопросы региональной стабильности, включая положение в Афганистане, а также торговоэкономическое сотрудничество и обеспечение продовольственной безопасности в регионе41.

35 Официальный русскоязычный аккаунт Государственного департамента США – Информационный бюллетень о формате C5+1 // URL: https://medium. com/@USApoRusski/информационный-бюллетень-о-формате-c5-1-f782c871b684

36U.S. Embassy & Consulate in Kazakhstan – Joint Statement on the Council Meeting of the U.S. – Central Asia Trade and Investment Framework Agreement // URL: https://kz.usembassy.gov/joint-statement-council-meeting-u-s-central-asia- trade-investment-framework-agreement/

37U.S. Department of State – Secretary Tillerson’s Meeting With the C5+1 Leaders

//URL: https://www.state.gov/secretary-tillersons-meeting-with-the-c51-leaders/

38U.S. Department of State – Joint Statement on the Fourth C5+1 Ministerial // URL: https://www.state.gov/joint-statement-on-the-fourth-c51-ministerial/

39США не намерены отказываться от формата C5+1 // Агентство «Анадолу»// URL: https://www.aa.com.tr/ru/мир/сша-не-намерены-отказываться-от- формата-c5-1-/1723844

40Встреча «C5+1»: о чём договорились министры стран ЦА и госсекретарь США // Sputnik Узбекистан // URL: https://uz.sputniknews.ru/ politics/20200203/13380867/Vstrecha-C51-o-chem-dogovorilis-ministry-stran-TsA-i- gossekretar-SShA.html

41U.S. Department of State – Secretary Michael R. Pompeo’s Participation in the Virtual C5+1 High-Level Dialogue // URL: https://www.state.gov/secretary-michael-r- pompeos-participation-in-the-virtual-c51-high-level-dialogue/

В новой «Стратегии Соединённых Штатов в Центральной Азии на 2019–2025 годы: укрепление суверенитета и экономического процветания» отмечается, что США за последние 25 с лишним лет предоставили странам региона помощь на сумму более 9 млрд долл., а также обеспечили финансирование более 40 тыс. учебных и профессиональных обменов. Причём 29% от этой суммы были направлены на «мир и безопасность», 28% – на «гуманитарную помощь», 16% – на «экономический рост», 11% – на «демократию», 8% – на «здоровье, образование и социальные услуги» и 8% – на другие цели. Свыше 90 млн долл. были направлены на обеспечение безопасности границ и создание 13 оперативных пограничных постов по всему региону. Кроме того, как отмечается в документе, американский бизнес инвестировал порядка 31 млрд долл. в коммерческие предприятия в регионе42. Нет необходимости говорить о существенной разнице объёма инвестиций в страны региона.

Примечательно, что в начале 2020 года американская сторона сделала также заявление о том, что Соединённые Штаты не оспаривают огромное влияние, которое Россия исторически имеет в Центральной Азии, однако хотят присутствовать в регионе и предоставлять странам альтернативные возможности, а также «продолжать защищать их способность оставаться суверенными и независимыми государствами, что мы всегда делали с тех пор, как они получили независимость более 25 лет назад». При этом было также отмечено наличие «соперничества» между Россией и Китаем в Центральной Азии»43 . Какая страна региона, по какому поводу и когда обращалась к США за защитой собственного суверенитета, уточнено не было. Как просвещает нас английская пословица, «дерево познаётся по плодам».

Хорошее начало – половина успеха

В 2012 году Индия анонсировала свой проект под названием «Политика соединения с Центральной Азией»44. Цель – улучшить состо-

42U.S. Department of State – United States Strategy for Central Asia 2019-2025: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity (Overview) // URL: https://www.state. gov/united-states-strategy-for-central-asia-2019-2025-advancing-sovereignty-and- economic-prosperity/

43США не оспаривают влияние РФ в Средней Азии, но хотят присутствовать

врегионе // ТАСС // URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/7695447

44Ministry of External Afairs of India – Keynote address by MOS Shri E. Ahamed at First India-Central Asia Dialogue // URL: https://www.mea.gov.in/SpeechesStatements.htm?dtl/19791/

222 Глава 4. Центральная Азия между «Большой игрой» и «Большим подъёмом»?

яние торгово-экономического сотрудничества с дружественными странами региона, а также расширить взаимодействие в сфере безопасности, включая тесные консультации по Афганистану.

«Политика соединения с Центральной Азией» получила развитие

в2015 году, когда премьер-министр Нарендра Моди стал первым индийским главой государства, посетившим все пять стран региона

впериод с 6 по 13 июля. С тех пор был достигнут значительный прогресс в сотрудничестве, особенно в областях обороны, энергетики и транспортной взаимосвязанности45. Как известно, Республика Индия в 2017 году на саммите ШОС в г. Астана (ныне г. Нур-Султан) была вместе с Исламской Республикой Пакистан принята в качестве полноправного члена Шанхайской организации сотрудничества46.

Однако первый диалог «Индия – Центральная Азия» на уровне министров иностранных дел состоялся лишь в январе 2019 года47. Встреча прошла с участием Афганистана в формате 1+5+1. Особое внимание было уделено мерам содействия росту взаимной торговли, перспективам укрепления взаимодействия в области привлечения инвестиций, инноваций и технологий в экономику стран региона, развитию транзитного и транспортно-коммуникационного потенциала государств Центральной Азии, сотрудничеству в области туризма, а также осуществлению конкретных совместных проектов

всферах науки, медицины, образования и спорта48.

Вкачестве практического шага индийская сторона предложила создать «Группу развития Индии и Центральной Азии» для укрепления партнёрства, а также начать диалог по воздушным коридорам со странами региона, которые не имеют выхода к морю. Кроме того, Индия предложила партнёрам участвовать в проекте строительства морского порта Чабахар49. Как ожидается, такой прагматичный под-

45Realizing India’s Strategic Interests in Central Asia // Carnegie India // URL: https://carnegieindia.org/2019/12/01/realizing-india-s-strategic-interests-in-central- asia-pub-80576

46Секретариат ШОС – Астанинская Декларация глав государств-чле- нов Шанхайской организации сотрудничества // URL: http://rus.sectsco.org/ load/292548/

47Ministry of External Afairs of India – Press Statement by EAM after First India-Central Asia Dialogue // URL: https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements. htm?dtl/30907/Press_Statement_by_EAM_After_1st_IndiaCentral_Asia_Dialogue

48Результаты Диалога «Индия – Центральная Азия» – экспертное мнение // Каспийский вестник // URL: http://casp-geo.ru/rezultaty-dialoga-indiya- tsentralnaya-aziya-ekspertnoe-mnenie/

49Chabahar Port // URL: https://chabaharport.pmo.ir/en/home

ход может поспособствовать увеличению объёма взаимной торговли, который в настоящее время составляет менее 2 млрд долл.50

Заинтересованность в расширении связей проявили и деловые круги обеих сторон. По инициативе торговых палат шести стран 6 февраля 2020 года состоялось учредительное заседание Делового совета «Индия – Центральная Азия». В фокусе приоритетного внимания Совета ожидается сотрудничество в области энергетики; агропромышленного комплекса, пищевой и текстильной промышленности; туризма, фармацевтики и естественных наук51. Начало положено. Индийская пословица подсказывает: «Хорошее начало – половина успеха».

Для того, кто хочет, нет ничего трудного

27 февраля 2018 года состоялась первая министерская встреча в формате 5+4: «Центральная Азия и Вышеградская группа»52, в которую входят четыре центрально-европейских государства: Венгрия, Польша, Словакия и Чехия. Нельзя исключать, что «европейская четвёрка» – V4, входящая в Европейский союз, решила выработать свой особый алгоритм сотрудничества с Центральной Азией. Заинтересованность развивать формат проявляет и «центрально-азиатская пятёрка»53. Пока рано говорить о перспективах партнёрства, так как сделаны только первые шаги навстречу друг другу. Однако польская пословица гласит: «Для того, кто хочет, нет ничего трудного».

50 India-Central Asia Dialogue // Drishti IAS // URL: https://www.drishtiias. com/daily-updates/daily-news-analysis/india-central-asia-dialogue

51 Создан Деловой Совет «Индия – Центральная Азия» – Министр иностранных дел Индии призвал бизнес-круги своей страны к большему участию в экономическом сближении со странами ЦА // News Central Asia // URL: http:// www.newscentralasia.net/2020/02/10/business-council-central-asia-india-ru/

52 Meeting of FMs of Visegrad, Central Asian countries held in Budapest, Hungary // Xinhua News Agency // URL: http://www.xinhuanet.com/english/201802/28/c_137004407.htm

53 Главы МИД Вышеградской группы и ЦА могут собраться в Ташкенте // Sputnik Узбекистан // URL: https://uz.sputniknews.ru/politics/20190212/10791146/ Glavy-MID-Vyshegradskoy-gruppy-i-TsA-mogut-sobratsya-v-Tashkente.html?utm_ source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex. ru%2Fnews

224 Глава 4. Центральная Азия между «Большой игрой» и «Большим подъёмом»?

Взаимное доверие – основа дружбы

Китай в числе первых признал независимость и суверенитет новых государств Центральной Азии. На рубеже 2021/2022 годов Китай

иего центрально-азиатские партнеры будут отмечать 30-летие установления дипломатических отношений. Все эти годы сотрудничество развивалось по нарастающей и отличалось крепнущей из года в год дружбой, растущим взаимопониманием и взаимным доверием. Оставшийся от истории пограничный вопрос был полностью

иокончательно урегулирован, что открыло самые широкие перспективы для развития добрососедских отношений в XXI веке. Общим достоянием является и совместно выстроенная за эти годы устойчивая, отвечающая коренным интересам Китая и государств Центральной Азии архитектура дружеских отношений, которая отличается прочностью фундамента и мозаикой углублённого стратегического партнёрства.

Центральная Азия играет стратегически важную роль в деле обеспечения национальной безопасности современного Китая. В сотрудничестве с Россией и центрально-азиатскими партнёрами, а также в рамках ШОС предпринимаются эффективные меры для совместной борьбы с «тремя злами», незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности. Налажено практическое сотрудничество по совместному противодействию угрозам и вызовам в информационном пространстве, в особенности использованию сети Интернет в террористических и криминальных целях. Опасность и вредоносность подобных действий со всей очевидностью проявилась в период планетарного распространения пандемии коронавируса COVID-19.

Угроза экстремального терроризма особенно возросла, когда около половины населения земного шара были вынуждены находиться дома и проводить много времени в виртуальном мире. С подачи отдельных западных политиков правые группы начали распространять ложную информацию о происхождении COVID-19; о взаимосвязи инфраструктуры пятого поколения мобильной связи 5G с распространением коронавируса и высокой смертностью; а также другие бредовые «теории заговора против человечества».

ВЦентральной Азии, равно как и в мировом сообществе, дали решительный отпор фейковым «новостям», высоко оценили меры Китая по борьбе с коронавирусом, проявили солидарность с китайским народом. Укреплению взаимодействия в борьбе с пандемией, а также проблемам восстановления торгово-экономиче-

226 Глава 4. Центральная Азия между «Большой игрой» и «Большим подъёмом»?

магистралей, по которым ежегодно проходит около 60% всех товарных составов, следующих по маршруту Китай – Европа – Китай55. И ещё: специальный терминал, построенный Казахстаном в новом китайском международном порту Ляньюньган56, обеспечил долгожданный выход стран Центральной Азии к Тихому океану и к рынкам Азиат- ско-Тихоокеанского региона. На фоне попыток подрыва глобализации неуклонно растёт востребованность Инициативы «Пояс и Путь», расширяется транспортная взаимосвязанность Китая и Центральной Азии. Невозможное стало возможным. На глазах современников

врекордно короткие сроки на новой технологической основе был воссоздан Великий шёлковый путь.

Важно, что в торгово-экономическое сотрудничество между Китаем и странами Центральной Азии активно включились приграничные районы, дальние и близкие провинции и области, города-побратимы; установились прямые контакты между компаниями и предприятиями, научными и образовательными учреждениями. Синергетический эффект дало взаимодействие в транспортной и энергетической областях, геолого-минералогической разведке и добыче, а также в сфере сельского хозяйства, телекоммуникации и инфраструктуры.

Динамика торговли между Китаем и странами Центральной Азии свидетельствует о том, что это далеко не «шоссе с односторонним движением», а полнокровное взаимовыгодное сотрудничество. В частности, за период с 2001 по 2019 год товарооборот между Китаем и странами региона увеличился в 30 раз (!): с 1 млрд 508 млн долл.

в2001 году до 46,5 млрд долл. в 2019-м57. Стороны успешно преодолели трудности, вызванные мировым финансово-экономическим кризисом. Его уроки учитываются при координации и принятии совместных мер по смягчению негативных последствий на экономику региона в связи с пандемией коронавируса. Министры иностранных дел Китая и стран Центральной Азии уделили этой теме особое внимание на состоявшейся 16 июля 2020 года первой встрече, прошедшей в формате видеоконференции.

55Посольство Китайской Народной Республики в Республике Казахстан – Инициатива «Пояс и путь» является великой идеей с перспективой – первый президент Казахстана Н. Назарбаев // URL: http://kz.china-embassy.org/rus/zhgx/ t1660011.htm

56Port of Lianyungang // URL: http://www.lygport.com.cn/

57Trade Map – International Trade Statistics // URL: https://www.trademap.org/ tradestat/Product_SelProduct_TS.aspx?nvpm=1%7c%7c%7c%7c%7cTOTAL%7c%7c %7c2%7c1%7c1%7c1%7c2%7c1%7c1%7c1%7c1%7c1