Чешская Республика

Как и в большинстве европейских государств, в Чехии нет специального закона, в котором было бы дано понятие экстремизма или виды экстремистских преступлений и т.п.

Диапазон вопросов, связанных с экстремизмом, чрезвычайно широк, поскольку такие деяния затрагивают основные демократических ценности, в том числе равенство людей в своем достоинстве и правах, право на жизнь и здоровье, свободу вероисповедания и религии, права этнических и других меньшинств, а также право наций на самоопределение. Поэтому под экстремизмом, как правило, понимается любая идеология или деятельность, направленная против существующей политической системы как таковой, стремление к ее разрушению с последующей заменой на свою альтернативу - недемократический или диктаторский режим и нарушением прав человека. Экстремизм, по мнению известного чешского ученого М. Мареша, является антитезой правового состояния*(40).

Термин "экстремизм" обозначает отличающиеся от правовых и конституционных норм идеологические установки, которые в себя включают элементы нетерпимости, блокирование фундаментальных демократических конституционных принципов, определенных в Конституции Чешской Республики (данное определение используется, например, в официальных документах, посвященных анализу состояния общественного порядка и внутренней безопасности в Чешской Республике, которые включают в себя информацию об экстремизме).

Поскольку часто очень трудно определить, кто является экстремистом, а кто радикалом (т.е. лицом, все еще действующим в пределах конституционной системы), можно сказать, что изучение экстремизма и связанных с ним преступных деяний требует междисциплинарного подхода и использования возможностей и методов, присущих разным научным дисциплинам.

Очевидно, что общие доктринальные и практические понятия связаны с отсутствием объединяющего законодательного определения экстремистского поведения. Концепция же, выработанная чешскими учреждениями безопасности, исходит из того, что экстремистская деятельность - это деятельность, направленная против демократических конституционных принципов. Следует отметить, что такая точка зрения близка к немецкой концепции так называемых политически мотивированных преступлений, где под экстремизмом понимаются, прежде всего, преступления против политической системы и конституционного порядка. Экстремистское поведение может исходить от различных идеологических ответвлений; так что это - экстремизм правых, левых, религиозный (в последнее время часто в сочетании с исламистскими группами) и экологический*(41).

Следует отметить, что термины "преступления экстремистской направленности", "преступления с экстремистским контекстом" и "преступления на почве ненависти" относительно прочно укоренились, например, в практике Министерства внутренних дел Чехии (эти термины используются в его докладах), полиции и органов безопасности. Как считают чешские юристы, преступления на почве ненависти являются составной частью преступлений на почве экстремизма*(42). Следует отметить, что само понятие "преступление на почве ненависти" также является объектом критики, поскольку ненависть лежит в основе большей части насильственных преступлений. Поэтому, по мнению некоторых чешских экспертов, наиболее точным был бы термин "преступление с коллективно предвзятой мотивацией".

Термин "экстремизм" в сфере безопасности используется для определения идеологий, их носителей с крайне враждебным отношением к демократии, а также связанных с ними мероприятий и явлений. "В экстремизме выделяется левая и правая части политического спектра. Таким образом, при определенных обстоятельствах экстремизм может распространиться на все общество в целом, а его результат выражается в насильственных действиях, направленных на дестабилизацию и последующее разрушение демократического социального порядка"*(43).

На сайте Службы безопасности Чешской Республики понятие экстремизма раскрывается также через подробное описание различных видов экстремистских организаций. Выделяется правый экстремизм, значительную часть правого крыла экстремистского спектра занимают националисты, объединенные общим отношением к принципу национального предпочтения перед интересами гражданского общества. Они отвергают возможность равенства в правах человека и гражданина, в их программах появляются открытые или скрытые элементы расизма, ксенофобии и антисемитизма. При этом ультраправое крыло экстремизма поддерживает лозунги об "этнической чистоте" или "расовой войне", культе "нации", "крови" и "стране", в которых подчеркивается важная связь расы и нации с их исторической территорией. Приверженцы этих лозунгов и культов часто используют наследие немецкого нацизма и итальянского фашизма, т.е. воинствующий неонационализм, и расистских движений, цель которых состояла в свержении существующего политического режима и захвате государственного аппарата.

Левый экстремизм имеет принципы диаметрально противоположные демократическим (а также идеологии правых экстремистов) и почерпнутые из программ, взглядов и видов деятельности левого спектра. Важное место в этой деятельности занимают проповедники марксистско-ленинской революционной идеологии, призывающей к диктатуре пролетариата, т.е. организованное, систематическое насилие, которое осуществляется с целью ликвидации активных противников и всякой оппозиции. Часть левого экстремизма представляют так называемые автономные анархисты, которые отказываются уважать любой социальный порядок и государственные структуры.

В последние годы, начиная с 2008 г., в Чехии стало наблюдаться оживление деятельности правых экстремистов, чья ненависть была обращена, главным образом, на представителей рома (цыган). Самым резонансным преступлением на почве ненависти стал поджог, жертвой которого в 2009 г. стала цыганская семья*(44).

Следует отметить, что чешские цыгане среди всех этнических и национальных меньшинств в ЕС чаще всего жаловались на нападения по расистским причинам. В Чешской Республике 32% опрошенных цыган, которые составляют примерно 0,3% от населения Чехии, заявили о том, что сталкивались с расистскими нападениями*(45).

Основной движущей силой радикализма в Чехии являлась крайне правая Рабочая партия (Dilnicka strana - DS), программа которой, по мнению властей, представляла собой образец примитивного популизма с ксенофобскими призывами. Следует сказать, что программа партии предусматривала выход Чехии из Евросоюза и НАТО, запрет гомосексуальных браков, отказ от поддержки иммигрантов, восстановление смертной казни, а также обязательную отметку о национальности в паспортах граждан. Депутаты от Рабочей партии имели своих представителей в ряде муниципальных советов Чехии. На выборах в Европарламент летом 2009 г. в блоке с неонацистами Рабочая партия набрала 1,07% голосов, что позволило партии рассчитывать на финансовую поддержку Евросоюза, которая распространяется на все политические партии, преодолевшие на выборах однопроцентный барьер. В феврале 2010 г. решением Верховного административного суда в Брно деятельность Рабочей партии была запрещена. Эта политическая организация была признана экстремистской и представляющей угрозу для демократии. В качестве истца на процессе выступило правительство страны.

Об усилении правого экстремизма говорится в отчете Службы безопасности Чехии (Bezpecnostni informacni sluzba - BIS) за 2011 г.*(46) Так, правым экстремистам удалось провести несколько демонстраций под предлогом борьбы с цыганской преступностью, при этом их поддерживали жители проблемных регионов Чехии. Что касается музыкальных выступлений правых экстремистских групп, то наблюдается тенденция к организации концертов для чешских посетителей за рубежом, в основном в приграничных городах в Польше и Словакии. Чешские правые экстремисты также выезжали за рубеж для участия в концертах, в 2010 г. пять концертов были проведены за рубежом, один в Словакии, три - в Польше и один - в Германии.

Особое внимание в отчете уделено Рабочей партии социальной справедливости (Dilnicka strana socialnispravedlnosti - DSSS), радикальной ультраправой политической партии. Идеологически она идентична DS, однако после роспуска последней DSSS постаралась дистанцироваться от неонацизма и каждый ее член подписал документ, содержащий следующее заявление: "Мы осуждаем тоталитарные идеологии 20-го века, а именно нацизм и коммунизм". DSSS, как и DS, известна своими акциями против сексуальных меньшинств, а также акцией "Нет американскому радару". После запрета DS было создано молодежное крыло этой партии - Рабочая молодежь (Dilnicka mladez - DM). Кандидаты в члены DM подписывают заявление: "Я стремлюсь к национал-социализму, отказываюсь от современного капитализма и прошлого коммунизма".

Подразделения Рабочей молодежи активно налаживают связи с немецкими экстремистами, партия постоянно привлекает на свою сторону "антисоциальные элементы", но популярность ее идей, по мнению Службы безопасности, остается на безопасном уровне.

Следует отметить, что в настоящее время в Чехии усиливается не только правый, но и левый экстремизм. После многолетнего кризиса чешские левые экстремисты пытаются возобновить свою активность - они провели несколько успешных акций и хеппенингов, связанных с международными протестными движениями - такими, как Occupy Wall Street, и вели весьма активную пропаганду своих идей в Интернете. В 2010 г., в отличие от предыдущих лет, деятельность таких организаций за некоторыми исключениями была бесконфликтной.

Интернет использовался как правыми, так и левоэкстремистскими организациями. Ультраправые использовали Интернет для распространения своих мнений, идеологии, целей и движения в целом, он служит также для координации действий и активизации элементов.

Законодательство, используемое в борьбе с экстремистскими проявлениями. В 1995 г. в Уголовный кодекс Чехии 1961 г. были внесены поправки, ужесточившие все наказания за преступления, совершенные по мотивам расовой неприязни, и расширившие спектр доказательств таких преступлений, как убийство, нападение, запугивание и причинение вреда имуществу. Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью во втором отчете по Чешской Республике, опубликованном в июне 1999 г., отметила, что внесенные в 1995 г. поправки привели затем к "значительному усилению защиты от насилия на расовой почве, затрагивающего, в частности, цыган и другие явные меньшинства"*(47).

Уголовное законодательство Чехии кодифицировано. Новый Уголовный кодекс Чешской Республики (принят в 2008 г., вступил в силу в 2010 г.) определяет конкретные виды преступлений, совершаемых на почве ненависти; причем ненависть и предубеждение также выступают в качестве мотивов в отдельных составах преступлений. Согласно Кодексу расистские или иные сходные мотивации рассматриваются в качестве специфического отягчающего обстоятельства при совершении некоторых преступлений. По сравнению с чешским УК 1961 г. применительно к преступлениям "насилие в отношении группы жителей и в отношении отдельного лица" новый УК предусмотрел случаи, когда это преступление совершается по мотивам как фактической, так и предполагаемой расовой, этнической, национальной или иной принадлежности группы лиц. Изменения коснулись и квалификации "клеветы (диффамации) в отношении национальной этнической группы, расы и убеждений". В новом УК это преступление называется "клевета (диффамация) в отношении национальной, расовой, этнической или иной группы лиц", а внесенные в данный состав поправки включают новые способы совершения этого преступления - посредством печати, кино, радио, телевидения, публично доступной компьютерной сети или других аналогично эффективных средств.

Дефиниция преступления "геноцид" также была расширена, с тем чтобы включить в нее определение группы лиц, в отношении которых может совершаться это преступление (класс или иная аналогичная группа лиц). В новом УК Чехии максимальный срок наказания в виде лишения свободы также был увеличен до 20 лет. Публичное подстрекательство к совершению этого преступления наказывается лишением свободы вплоть до 20 лет, что четко согласуется с Конвенцией о предупреждении геноцида и наказании за него (принята резолюцией 260 (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1948 г.).

Состав преступления "создание, поддержка и поощрение движения, направленного на подавление прав и свобод" был дополнен новым обстоятельством, при котором может быть вынесено более суровое наказание, а именно: если преступление совершается публично посредством доступной компьютерной сети. Максимальный срок наказания в виде лишения свободы был увеличен за это преступление с 8 до 10 лет, а само преступление отнесено к категории особо тяжких преступлений с учетом всех последствий, вытекающих из него.

Публичное отрицание, поддержка или попытка оправдания нацистского, коммунистического или другого геноцида либо других преступлений нацистов и коммунистов против человечности наказывается лишением свободы на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Наконец, ряд правонарушений был дополнен положениями о более суровых наказаниях, например, когда лицо совершает преступление в отношении другого лица по мотивам его фактической или предполагаемой расы, принадлежности к этнической группе, национальности, политических убеждений или религии или по причине отсутствия или предполагаемого отсутствия у него религиозных убеждений.

Изменения коснулись и процессуального законодательства. Поскольку собрания лиц, образующих группы правоэкстремистского толка, в Чехии часто проводятся в ресторанах как частные мероприятия, посвященные таким событиям, как рождение ребенка, празднование дня рождения и т.п., в Закон о полиции 2009 г. были включены положения, расширяющие полномочия полиции по доступу в заведения, имеющие разрешение на торговлю. В настоящее время этот Закон разрешает доступ сотрудников полиции не только в помещения, предназначенные для посетителей, но и в другие помещения, когда имеются основания предполагать, что в них собираются люди по окончании работы. Поправка к Закону о свободе собрания также предусматривает, что участники собрания в течение всего его проведения не вправе скрывать лицо так, чтобы это мешало или не позволяло установить их личность. При несоблюдении этого требования собрание может быть распущено.

Следует отметить, что еще до вступления в силу нового УК в 2008 г. Верховная прокуратура Чехии издала Генеральную инструкцию N 1/2008, в которой содержался список умышленных преступлений, совершенных на почве расовой, этнической, религиозной или иной ненависти, ответственность за которые была установлена УК Чешской Республики 1961 г.*(48)

После вступления в силу нового УК была издана Генеральная инструкция N 8/2009, содержащая расширенный перечень преступлений, которые могут быть совершены по злонамеренным основаниям, в том числе на почве расовой, этнической, религиозной или иной ненависти. Согласно ст. 73 Инструкции (примечание 297) такими преступлениями являются:

- убийство (§ 140 УК);

- причинение тяжкого вреда здоровью (§ 145 УК);

- причинение телесных повреждений (§ 146 УК);

- пытки, жестокое и бесчеловечное обращение (§ 149 УК);

- лишение личной свободы (§ 170 УК);

- ограничение личной свободы (§ 171 УК);

- похищение в чужой стране (§ 172 УК);

- вымогательство (§ 175 УК);

- повреждение чужого имущества (§ 228УК);

- злоупотребление должностными полномочиями (§ 329 УК);

- насилие в отношении группы людей или отдельных лиц (§ 352 УК);

- диффамация в отношении нации, расы, этнической или иной группы (§ 355 УК);

- подстрекательство к ненависти в отношении группы людей или к сокращению их прав и свобод (§ 356 УК);

- оскорбление военнослужащего (§ 356УК);

- оскорбление военнослужащего с применением насилия или угрозы применения насилия (§ 379 УК);

- оскорбление солдата того же ранга с применением или угрозой применения насилия (§ 380 УК);

- нарушение прав и охраняемых законом интересов солдат того же ранга (§ 382 УК);

- нарушение прав и охраняемых законом интересов подчиненных солдат или солдат более низкого ранга (§ 383 УК);

- геноцид (§ 400 УК); преступления против человечности (§ 401 УК);

- апартеид и дискриминация в отношении группы лиц (§ 402 УК);

- создание, финансирование и содействие движению, направленному на ущемление прав и свобод человека (§ 403 УК);

- проявление симпатий к движению, направленному на ущемление прав и свобод человека (§ 404 УК), а также

- отрицание, сомнение, одобрение и оправдание геноцида (§ 405 УК).

В этой же Инструкции говорится, что экстремизм может включать преступления, совершенные на почве расовой, этнической или иной социальной ненависти.

В отличие от старого Уголовного кодекса, новый УК Чешской Республики интерпретирует преступления, совершенные на почве ненависти, несколько по-иному, как с точки зрения их формального определения, так и с точки зрения их содержания, однако из-за относительно короткого периода времени, прошедшего с момента принятия нового УК, еще рано говорить о формировании нового подхода к правоприменительной практике по делам об экстремизме. Тем не менее судебная практика, сформированная еще до 31 декабря 2009 г., дает достаточно ориентиров для определения того, имеет ли совершенное преступление экстремистскую направленность.

Важное значение для дальнейшего формирования судебной практики имеют ранее принятые решения Конституционного Суда ЧР, а также определения и постановления Верховного Суда, областных судов и Верховного административного суда, например, постановление Верховного Суда ЧР, в котором применительно к абз. 1 § 260 УК 1961 г. сказано, что термин "движение" обозначает: "... группу людей, которые, по крайней мере, частично организованы, хотя группа может и не быть зарегистрирована официально, деятельность которой направлена на подавление прав и свобод человека, провозглашение этнической, расовой, религиозной или классовой ненависти или ненависти по отношению к другой группе людей. Преступление считается совершенным, если движение существовало в момент оказания ему преступником поддержки или содействия, однако оно (движение) может существовать в измененном виде (например, в форме неонацистского или неофашистского движения)"*(49).

Указанное постановление представляется особенно важным для работы следственных органов, поскольку предусматривает, что "....существование таких движений, которые могут быть идентифицированы по крайней мере примерно в то время, когда преступник оказывал им поддержку или содействие, должно быть доказано в судебном разбирательстве путем представления доказательств, свидетельствующих о наличии или конкретных видах деятельности движения"*(50). Так, помимо показаний свидетелей, такими доказательствами могут стать листовки или другие документы, веб-страницы движения, видео- или аудиозаписи мероприятий, выступлений представителей движения, а также отчеты контрольных органов о его деятельности, мнения экспертов и т.д.

Верховный Суд ЧР по конкретному уголовному делу дал следующие разъяснения, касающиеся вопроса о "диффамации" и "подстрекательстве" к данному преступлению (§ 198, 198а УК 1961 г.):

"...Кодекс предусматривает три формы объединений виновных лиц с возрастающим уровнем организации - группа, организация и ассоциация. Термин "группа" применяется для обозначения не менее трех человек, объединившихся с общей целью провозглашения и продвижения идей, запрещенных в § 198 УК. Группа может не иметь какой-либо организационной структуры или длительного срока деятельности, и именно поэтому она не должна рассматриваться как "движение" по смыслу § 260 УК".

Еще один важный аспект доказательства экстремистского мотива преступления связан с тем, что определение "преступления на почве ненависти" содержит большое количество специфических терминов, часто оценочного характера: "поддержка", "спонсоры", "поощрение", "проявление симпатий" и др. В соответствии с судебными решениями "поддержка движения, направленного на ущемление прав и свобод граждан, может быть материальной (например, финансовые пожертвования, пожертвования технического оборудования и т.д.) или моральной (например, вербовка сторонников, организация возможности опубликовать намерения движения или его идеологию и т.д.) и состоять в действиях, цель которых является укрепление и/или вербовка дополнительных сторонников движения. Содействие может быть явным или скрытым, состоящим в публикации мнения, книги, картины или других произведений искусства"*(51).

Положительная оценка "движения" (например, временный экономический рост в государстве) в сочетании с заявлением о том, что этот рост перевешивает негативные аспекты "движения" (например, создание концлагерей), будут признаваться "оправданием преступления" по смыслу § 261a УК. Вместе с тем некоторые положительные характеристики "движения" в сочетании с доминирующими негативными аспектами (например, экономическое развитие и повышение уровня жизни граждан Германии до и вначале Второй мировой войны за счет ариизации собственности и последующей экономической эксплуатации оккупированных стран) под определение преступного деяния не подпадают"*(52).

После вступления в действие в 2010 г. нового УК, по сравнению с 2009 г., а также с предыдущими годами преобладали следующие уголовные преступления с экстремистским контекстом: создание, поддержка и распространение движений, направленных на подавление прав и свобод человека; проявление принадлежности к движениям, направленным на подавление прав и свобод человека, отрицание, сомнение, одобрение и оправдание геноцида.

Представление о количестве зарегистрированных в Чешской Республике преступлениях экстремистского характера в 2005-2009 г. дает представленная ниже таблица.

Год	2005	2006	2007	2008
Количество зарегистрированных преступлений	253	248	196	217
Доля среди всех преступлений	0,07%	0,07%	0,05%	0,06%
Количество раскрытых преступлений	191	196	119	126
Число лиц, привлеченных к ответственности	269	242	181	195

В 2010 г. из общего числа зарегистрированных преступлений деяния с экстремистским контекстом составили 44% (111 преступлений). Из них в отношении 105 человек (45,5% от общего числа лиц, подвергшихся преследованию за преступления с экстремистским контекстом) были возбуждены уголовные дела. За тот же период 2009 г. число таких преступлений составило 63,4% (168 преступлений), а 194 человек были привлечены к ответственности. Доля преступлений, связанных с клеветой (диффамацией) в отношении нации, этнической группы, расы или любой другой группы лиц значительно снизилась и составила 17,1%, к ответственности были привлечены 47 человек.

В отчете МВД Чехии за 2010 г. отдельное внимание уделено преступлениям с экстремистским контекстом, совершенным сотрудниками полиции и вооруженных сил*(53). Так, 8 преступлений было совершено сотрудниками полиции. В общей сложности были расследованы дела 10 сотрудников чешской полиции. Наиболее частыми преступлениями были следующие: насилие в отношении группы людей или отдельных лиц, диффамация (клевета) в отношении нации, этнической группы, расы или убеждения; поддержка и пропаганда движений, направленных на подавление прав человека и свобод. Например, один полицейский подозревался в поддержке движений, направленных на подавление прав и свобод человека. Преступление было совершено 1 января 2010 г. в пражском ресторане, где он и другие лица предположительно использовали приветствие "Хайль Гитлер", которое сопровождалось подъемом правой руки с раскрытой ладонью (это приветствие использовалось в нацистском движении с 1925 г. Поскольку полицейский использовал это приветствие, носил пилотку в цветах фашистской Германии, украшенную значком в виде человеческого черепа, которые использовались подразделениями СС - знак "Мертвая голова" (Totenkopf) на черно-красно-золотом триколоре, он был заподозрен в использовании немецко-фашистской символики.

Что касается военнослужащих, то в течение 2010 г. в отношении четырех человек проводилась проверка в связи с проявлениями симпатии к движениям, направленным на подавление прав и свобод человека. У подозреваемых на теле были татуировки с различными символами немецкой армии, использовавшимися во Второй мировой войне, мотивами викингов или древней немецкой мифологии, которые, по мнению экспертов, были знаками, используемыми в современном неонацистском движении.

Наиболее тяжкими случаями стали нападения правых экстремистов на жилища цыган в городе Витков в апреле 2009 г. 20 октября 2010 г. виновные были осуждены: В. Кожокару был приговорен к 20 годам тюрьмы, а Д. Вакулик, Я. Лукеш и И. Мюллер - к 22 годам за тщательно спланированное (как указал суд) покушение на убийство по расовым мотивам. Кроме того, все они обязаны возместить ущерб, причиненный цыганской семье, оплатить медицинскую страховку на сумму более 7 млн. крон и 9,5 млн. крон в пользу одной жертвы, которая погибла при пожаре.

Основные направления борьбы с экстремизмом в Чехии. Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью отметила (третий доклад), что власти Чешской Республики предприняли усилия по более эффективной борьбе с преступлениями на почве ненависти. Например, в Чехии была создана комиссия по борьбе с экстремизмом, расизмом, ксенофобией, в состав которой входят представители государства и которая выступает в качестве консультативного органа внутренних дел. Комиссия собирает информацию и развивает скоординированный подход со стороны государственных административных органов к борьбе с экстремизмом, расизмом и ксенофобией. Чешские власти также уделили внимание инструментам профилактики, таким как обучение сотрудников правоохранительных органов, профилактические программы по поддержанию общественного порядка в социально маргинализированных районах*(54). Министерство внутренних дел ежегодно, начиная с 1997 г., представляет правительству доклады по вопросу об экстремизме в Чешской Республике (с 2003 г. такие доклады издаются под названием "Информация о проблемах экстремизма в Чешской Республике").

В мае 2012 г. уходящее в отставку правительство М. Тополанека одобрило Стратегию борьбы с экстремизмом, которая была разработана МВД ЧР. Этот документ основан на пяти постулатах: противостояние экстремисткой пропаганде и демагогии, необходимость сотрудничества органов полиции, прокуратуры, судов, органов местного управления с гражданскими и неправительственными организациями, подготовка экспертов и усиление репрессивных мер против экстремистов.