Законодательство государств - участников снг
Значительное внимание вопросам противодействия экстремизму отводится государствами - участниками Содружества Независимых Государств (далее - государства - участники СНГ). В частности, еще 21 июня 2000 г. Советом глав правительств СНГ была утверждена Программа государств - участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г.*(174)
В рамках этой программы Межпарламентской ассамблее государств - участников СНГ было поручено разработать проект модельного законодательного акта по вопросам борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Однако процесс разработки такого нормативного правового акта пошел в ином "русле". Первоначально был принят и вступил в силу Закон Российской Федерации "О противодействии экстремистской деятельности". И уже в дальнейшем на основе российского закона были приняты нормативные правовые акты других государств - участников СНГ - Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан. Лишь спустя 9 лет с момента утверждения вышеназванной программы в середине 2009 г. был принят Модельный закон государств - участников СНГ "О противодействии экстремизму".
Анализ нормативных правовых актов*(175), принятых в рамках государств - участников СНГ по вопросам противодействия экстремизму, подтверждает, что страны СНГ признают неприемлемость любых проявлений экстремизма. Необходимость консолидированного реагирования государств-участников СНГ на развитие ряда негативных тенденций, угрожающих безопасности общества, обусловила принятие Концепции сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма от 26 августа 2005 г.*(176), Соглашения о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма от 25 мая 2006 г.*(177), Модельного закона СНГ от 14 мая 2009 г. N 32-9 "О противодействии экстремизму"*(178), Программы сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2011-2013 годы.*(179)
15 марта 2012 г. в г. Оше (Кыргызская Республика) состоялась рабочая встреча руководителей подразделений по борьбе с терроризмом и экстремизмом правоохранительных органов государств - участников СНГ*(180). По результатам дискуссии участники форума согласовали позиции и выработали практические рекомендации по координации совместных усилий правоохранительных органов в борьбе с экстремизмом. В частности, особо были выделены направления по осуществлению целевых мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений экстремистской направленности, с привлечением к уголовной ответственности их лидеров, а также по выработке согласованной уголовно-правовой политики, унификации и гармонизации национального законодательства в сфере борьбы с экстремизмом государств - участников СНГ с устранением существующих пробелов и противоречий*(181).
Следует заметить, что состояние, тенденции и динамика развития обстановки в сфере борьбы с проявлениями экстремизма на территориях государств - участников СНГ позволяют говорить о различных подходах к криминализации этих деяний в современном уголовном законодательстве стран СНГ. Особый интерес здесь представляют тенденции уголовного законодательства в борьбе с экстремизмом таких государств - участников СНГ, как Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан и Узбекистан. Характеризуя законодательство названных стран в сфере противодействия экстремизму, важно указать, что оно во многом дублирует первоначальную редакцию Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" (например, в части основных понятий и направлений противодействия экстремизму). Однако некоторые из нормативных правовых актов государств - участников СНГ, в том числе и Модельный закон государств - участников СНГ "О противодействии экстремизму", имеют и свои особенности. Так, в соответствующих законах Молдовы, Таджикистана и Модельном законе государств - участников СНГ "О противодействии экстремизму" различаются понятия "экстремизм" и "экстремистская деятельность", что не характерно для российского законодательства.
Кроме того, в ст. 1 Модельного закона государств - участников СНГ "О противодействии экстремизму" содержится определение экстремизма, отличное от определения, закрепленного в законах Молдовы и Таджикистана. В данном нормативном правовом акте под экстремизмом понимается посягательство на основы конституционного строя и безопасность государства, а также нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, осуществляемые вследствие отрицания правовых и (или) иных общепринятых норм и правил социального поведения. Приведенное определение экстремизма является более широким по объему за счет включения в него указания на отрицание не только правовых, но и любых других социальных норм. В целом определение экстремизма, содержащееся в ст. 1 Модельного закона государств - участников СНГ "О противодействии экстремизму", совпадает с преамбулой Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности".
В целях проведения тождества или различия в модельном и национальном законодательстве указанных государств - участников СНГ приведем краткую дефиницию экстремизма и укажем виды преступлений этой категории в российском уголовном законодательстве.
Законодательство России оперирует понятием "экстремистская деятельность (экстремизм)", которое раскрывается в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Это определение широко по своему содержанию и включает более десятка уголовно наказуемых деяний. Сам УК РФ не содержит определения "экстремистская деятельность (экстремизм)". Термин "экстремистская деятельность" встречается в ст. 280 "Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности", ст. 282.1 "Организация экстремистского сообщества" и ст. 282.2 "Организация деятельности экстремистской организации" УК РФ.
Следует заметить, что несмотря на использование термина "экстремистская деятельность" в столь малом числе статей УК РФ, не означает ограничение мер уголовно-правового реагирования на иные насильственные проявления экстремизма. В интересах реализации конституционных запретов на дискриминацию человека и гражданина*(182) и выполнения международных обязательств в этой сфере*(183) в УК РФ предусматривается ответственность за совершение преступлений экстремистской направленности. Согласно примечанию 2 к ст. 282.1 УК РФ под преступлениями экстремисткой направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ, а также иные преступления, совершенные по указанным мотивам, признаваемые в соответствии с п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ обстоятельством, отягчающим наказание.
Вместе с тем, раскрывая с теоретической точки зрения "политизированное понятие"*(184) преступлений экстремисткой направленности, УК РФ не конкретизирует перечень статей (видов преступлений), относимых к этой группе деяний. Этот перечень приводится в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" (п. 2)*(185) и в совместном Указании Генпрокуратуры России N 52-11, МВД России N 2 от 15 февраля 2012 г. "О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности" (Перечень N 20). Причем оба документа при установлении видов преступлений экстремисткой направленности опираются на определение экстремисткой деятельности (экстремизма), приведенное в ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности".
Принимая во внимание положения названных актов и признаки, закрепленные в примечании 2 к ст. 282.1 УК РФ, в группу уголовно-правовых норм, направленных на борьбу с экстремизмом в России (или так называемых преступлений экстремисткой направленности), включаются следующие деяния:
- убийство по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (п. "л" ч. 2 ст. 105 *(186));
- умышленное причинение тяжкого вреда здоровью по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (п. "е" ч. 2 ст. 111);
- умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (п. "е" ч. 2 ст. 112);
- умышленное причинение легкого вреда здоровью по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (п. "б" ч. 2 ст. 115);
- побои, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (п. "б" ч. 2 ст. 116);
- истязание, совершенное по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (п. "з" ч. 2 ст. 117);
- угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (ч. 2 ст. 119);
- хулиганство, совершенное по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (п. "б" ч. 1 ст. 213);
- публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280);
- возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282);
- организация экстремистского сообщества (ст. 282.1);
- организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2);
- геноцид (ст. 357).
Отметим еще один нюанс российского уголовного законодательства в борьбе с экстремизмом. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" террористическая деятельность (ст. 205 УК РФ) рассматривается как одно из проявлений экстремизма. Осуществление террористической деятельности является основанием для признания организации террористической, представляющей собой один из видов экстремистской организации. Это деяние в полном объеме охватывается рамками состава преступления, предусмотренного ст. 282.2 УК РФ.
Кроме того, УК РФ дополнительно закрепляет ответственность за совершение ряда преступлений, обусловленных мотивами ненависти или идеологической, политической, расовой, национальной, религиозной вражды, в отношении какой-либо социальной группы. К числу таких преступлений относятся, например*(187):
- нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136);
- воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий (ст. 148);
- воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149);
- массовые беспорядки (ст. 212);
- хулиганство, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо связанное с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушения общественного порядка (ч. 2 ст. 213);
- вандализм, совершенный группой лиц, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (ч. 2 ст. 214);
- организация объединения, посягающего на личность и права граждан (ст. 239);
- уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243);
- надругательство над телами умерших и местами их захоронения (ст. 244);
- нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (ст. 335);
- оскорбление военнослужащего (ст. 336).
В уголовном законодательстве других государств - участников СНГ также существуют уголовно-правовые нормы об ответственности за преступления, обусловленные неуважением к политике, идеологии, национальности, религии, расе и пр. Однако в отличие от УК РФ в уголовных законах большинства этих стран, за исключением Республики Беларусь, Кыргызской Республики и даже Республики Узбекистан, им придана скорее правовая, а не политическая "окраска". Определенные различия с соответствующими положениями Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" существуют и в законодательной дефиниции "экстремизм", закрепленной в практически одноименных законах.
Как и в российском законодательстве, в законодательстве Республики Беларусь содержится политизированное понятие экстремизма. Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 4 января 2007 г. N 203-З "О противодействии экстремизму"*(188) под экстремизмом (экстремисткой деятельностью) понимается:
- деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций либо граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя и (или) территориальной целостности Республики Беларусь, захват или удержание государственной власти неконституционным путем, создание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности, разжигание расовой, национальной или религиозной вражды или розни, а также социальной розни, связанных с насилием или призывами к насилию, на унижение национальной чести и достоинства, организацию и осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам расовой, национальной, религиозной вражды или розни, политической или идеологической вражды, а равно по мотивам вражды или розни в отношении какой-либо социальной группы, на пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, на пропаганду и публичное демонстрирование, изготовление и распространение нацистской символики или атрибутики;
- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, в том числе Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, избирательных комиссий, комиссий по референдуму или комиссий по проведению голосования об отзыве депутата, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов или комиссий, совершенное с применением насилия, угрозы его применения, обмана, подкупа, а равно применение насилия либо угроза насилием в отношении близких указанных лиц в целях воспрепятствования законной деятельности этих должностных лиц или принуждения к изменению характера такой деятельности либо из мести за выполнение ими служебных обязанностей;
- публичные призывы к указанным деятельности и действиям, их финансирование либо иное содействие в их осуществлении, в том числе путем предоставления недвижимого имущества, средств электросвязи, учебных, полиграфических, иных материально-технических средств или информационных услуг.
В Уголовном кодексе Республики Беларусь (далее - УК РБ) от 9 июля 1999 г. N 275-З*(189) понятие "экстремизм (экстремистская деятельность)" не раскрывается. Сам термин "экстремистская деятельность" употребляется в УК РБ только в одном случае - в ст. 369-2 "Получение иностранной безвозмездной помощи в нарушение законодательства Республики Беларусь"*(190). На основании названной статьи уголовной ответственности подлежит получение, а равно хранение, перемещение иностранной безвозмездной помощи для осуществления экстремистской деятельности. При этом ст. 369-2 УК РБ является нормой с административной преюдицией, и наказание применяется в случае совершения этого посягательства в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения*(191).
Вместе с тем определение экстремизма (экстремисткой деятельности), закрепленное в Законе Республики Беларусь "О противодействии экстремизму", позволяет говорить о более широком круге деяний, обусловленных экстремисткой направленностью. В перечень таких преступлений входят деяния, во многом идентичные деяниям, закрепленным в УК РФ, в том числе:
- геноцид (ст. 127);
- преступления против безопасности человечества (ст. 128);
- разжигание расовой, национальной или религиозной вражды или розни (ст. 130);
- убийство, совершенное по мотивам расовой, национальной, религиозной вражды или розни, политической или идеологической вражды, а равно по мотивам вражды или розни в отношении какой-либо социальной группы (п. 14 ст. 139);
- умышленное причинение тяжкого телесного повреждения по мотивам расовой, национальной, религиозной вражды или розни, политической или идеологической вражды, а равно по мотивам вражды или розни в отношении какой-либо социальной группы (п. 8 ст. 147);
- нарушение равноправия граждан (ст. 190);
- воспрепятствование осуществлению избирательных прав, права на участие в референдуме либо реализации права законодательной инициативы граждан, либо работе Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, избирательных комиссий, комиссий по референдуму, комиссий по проведению голосования об отзыве депутата (ст. 191);
- создание незаконного вооруженного формирования (ст. 287);
- акт терроризма (ст. 289);
- финансирование террористической деятельности (ст. 290-1);
- массовые беспорядки (ст. 293);
- хулиганство (ст. 339);
- умышленные уничтожение либо повреждение историко-культурных ценностей или материальных объектов, которым может быть присвоен статус историко-культурной ценности (ст. 344);
- надругательство над историко-культурными ценностями (ст. 346);
- надругательство над трупом или могилой (ст. 347);
- акт терроризма в отношении государственного или общественного деятеля (ст. 359);
- призывы к действиям, направленным в ущерб внешней безопасности Республики Беларусь, ее суверенитету, территориальной неприкосновенности, национальной безопасности и обороноспособности (ст. 361);
- нарушение уставных правил взаимоотношений между лицами, на которых распространяется статус военнослужащего, при отсутствии отношений подчиненности (ч. 2, 3 ст. 443);
- иные преступления, совершенные по мотивам расовой, национальной, религиозной вражды или розни, политической или идеологической вражды, а равно по мотивам вражды или розни в отношении какой-либо социальной группы, признаваемым в силу п. 9 ч. 1 ст. 64 УК РБ обстоятельством, отягчающим ответственность.
В отличие от российского и белорусского законодательства в законодательстве Республики Казахстан понятие "экстремизм" носит политико-правовой характер. В п. 5 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 18 февраля 2005 г. N 31-III ЗРК "О противодействии экстремизму"*(192) под экстремизмом понимается организация или совершение:
1) физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий от имени организаций, признанных в установленном порядке экстремистскими;
2) физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий, преследующих следующие экстремистские цели:
- насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организация вооруженного мятежа и
- участие в нем, разжигание социальной, сословной розни (политический экстремизм);
- разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию (национальный экстремизм);
- разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан (религиозный экстремизм).
В уголовном законодательстве Республики Казахстан в отличие от УК РФ не закрепляется определение экстремизма, а приводится перечень преступлений, содержащих признаки экстремизма. В соответствии с примечанием 2 к ст. 41 "Лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью" Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее - УК РК) от 16 июля 1997 г. N 167-1*(193) к преступлениям, содержащим признаки экстремизма, относятся:
- возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды (ст. 164);
- насильственный захват власти или насильственное удержание власти либо осуществление представителями иностранного государства или иностранной организации полномочий, входящих в компетенцию уполномоченных органов и должностных лиц Республики Казахстан (ст. 168);
- вооруженный мятеж (ст. 169);
- призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя либо насильственному нарушению единства территории Республики Казахстан (ст. 170);
- диверсия (ст. 171);
- пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма либо экстремизма (ст. 233-1);
- финансирование террористической или экстремистской деятельности и иное пособничество терроризму либо экстремизму (ст. 233-3);
- вербовка или подготовка либо вооружение лиц в целях организации террористической либо экстремистской деятельности (ст. 233-4);
- организация незаконного военизированного формирования (ст. 236);
- создание общественного объединения, провозглашающего или на практике реализующего расовую, национальную, родовую, социальную, сословную или религиозную нетерпимость или исключительность, призывающего к насильственному ниспровержению конституционного строя, подрыву безопасности государства или посягательствам на территориальную целостность Республики Казахстан, а равно руководство таким объединением (ч. 2 ст. 337);
- активное участие в деятельности незаконных общественных и иных объединений (ч. 3 ст. 337);
- организация деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации после решения суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма (ст. 337-1).
В законодательстве Республики Казахстан имеются и постпенетенциарные меры предупреждения преступлений, содержащих признаки экстремизма. В частности, Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. N 208-1*(194) предписывает устанавливать административный надзор за освобожденными из мест лишения свободы лицами, отбывшими наказание за преступления, содержащие признаки экстремизма (ч. 1 ст. 179).
Законодательство Кыргызской Республики оперирует политизированным понятием экстремизма. Родовое понятие экстремисткой деятельности (экстремизма) приводится в Законе Кыргызской Республики от 17 августа 2005 г. N 150 "О противодействии экстремисткой деятельности*(195). Как определяется в ч. 1 ст. 1 Закона, экстремистская деятельность (экстремизм) включает:
1) деятельность общественных объединений или религиозных организаций либо иных предприятий, организаций и учреждений, а также средств массовой информации независимо от форм собственности, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Кыргызской Республики;
- подрыв безопасности Кыргызской Республики;
- захват или присвоение властных полномочий; на создание незаконных вооруженных формирований;
- осуществление террористической деятельности;
- возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
- унижение национального достоинства;
- осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
- пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
2) пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходной с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;
4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.
Уголовный кодекс Кыргызской Республики (далее - УК КР) от 1 октября 1997 г. N 68*(196) использует два тождественных понятия - "экстремистская деятельность" и "преступления экстремистского характера" (такой вывод вытекает из содержания п. 4 ч. 2 ст. 299, ч. 4 ст. 299-1 и п. 5 ч. 2 ст. 299-2 УК КР). Как и УК РФ, УК КР к уголовно-правовым средствам борьбы с экстремисткой деятельностью (с преступлениями экстремистского характера) относит более десятка преступлений, так или иначе сопряженных с мотивами межнациональной или расовой либо религиозной ненависти или вражды. Перечень таких преступлений отражает все признаки экстремизма (экстремисткой деятельности), закрепленные в Законе Кыргызской Республики "О противодействии экстремисткой деятельности". В числе преступлений экстремистского характера, предусмотренных УК КР, особо необходимо указать:
1) возбуждение национальной, расовой, религиозной или межрегиональной вражды (ст. 299);
2) организованная деятельность, направленная на возбуждение национальной, расовой, религиозной или межрегиональной вражды (ст. 299-1);
3) приобретение, хранение, перевозка и пересылка экстремистских материалов с целью распространения либо их изготовление и распространение, а также умышленное использование символики или атрибутики экстремистских организаций (ст. 299-2).
В законодательстве Республики Молдова понятие экстремизма существенно отличается от его определений, закрепленных в Модельном законе государств - участников СНГ "О противодействии экстремисткой деятельности" и в законодательстве других государств - участников СНГ. Закон Республики Молдова от 21 февраля 2003 г. N 54-XV "О противодействии экстремистской деятельности"*(197) не отождествляет понятия "экстремизм" и "экстремистская деятельность", придавая первому сугубо политизированный характер, а второму - политико-правовой.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Республики Молдова "О противодействии экстремистской деятельности" экстремизм - это позиция, доктрина некоторых политических течений, которые на основе крайних теорий, идей или взглядов стремятся посредством насильственных или радикальных мер навязать свою программу.
Определение экстремисткой деятельности приводится в ч. 2 ст. 1 названного Закона и включает в это понятие следующие деяния:
1) деятельность общественного или религиозного объединения, средств массовой информации либо иной организации, физического лица по планированию, организации, подготовке или совершению действий, направленных на:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Республики Молдова;
- подрыв безопасности Республики Молдова;
- захват государственной власти или самовольное присвоение полномочий должностного лица;
- создание незаконных вооруженных формирований;
- осуществление террористической деятельности;
- возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
- унижение национального достоинства;
- провоцирование массовых беспорядков, совершение хулиганских действий или актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
- пропаганду исключительности, превосходства или неполноценности граждан по признаку их отношения к религии либо расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения;
2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
3) финансирование либо иное содействие осуществлению деятельности или совершению действий, указанных выше в п. "а" и "б", в том числе путем предоставления финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, других материально-технических средств, а также информационных услуг;
4) публичные призывы к осуществлению деятельности или совершению действий, указанных выше в пунктах "а", "б" и "в".
Уголовный кодекс Республики Молдова (далее - УК РМ) от 18 апреля 2002 г. N 985-XV*(198) не употребляет термины "экстремизм" и "экстремистская деятельность". В круг преступлений экстремистского характера УК РМ включает все деяния, имеющие признаки экстремисткой деятельности, закрепленные в ч. 2 ст. 1 Закона Республики Молдова "О противодействии экстремистской деятельности".
По аналогии с законодательством Республики Молдова в законодательстве Республики Таджикистан понятиям "экстремизм" и "экстремистская деятельность" придаются разные смысловые значения. Причем в отличие от российского законодательства термин "экстремизм" определяется с политической точки зрения, а в понятии "экстремистская деятельность" выделяются правовые основы борьбы с этим негативным явлением. Закон Республики Таджикистан от 8 декабря 2003 г. N 69 "О борьбе с экстремизмом"*(199) устанавливает следующие понятия:
1) экстремизм (ч. 1 ст. 1) - это проявление юридическими и физическими лицами выражения крайних форм действий, призывающих к дестабилизации, изменению конституционного строя в стране, захвату власти и присвоению ее полномочий, разжиганию расовой, национальной, социальной и религиозной вражды;
2) экстремистская деятельность (ч. 2 ст. 1) - деятельность юридических либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Республики Таджикистан;
- подрыв безопасности Республики Таджикистан;
- захват или присвоение властных полномочий;
- создание незаконных вооруженных формирований;
- осуществление террористической деятельности;
- возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
- унижение национального достоинства;
- осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
- пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
- публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;
- финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий путем предоставления для осуществления указанной деятельности недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств;
- экстремистская организация общественное объединение, религиозная либо иная некоммерческая организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным законодательством, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Говоря о системе уголовно-правовых средств борьбы с экстремисткой деятельностью, Уголовный кодекс Республики Таджикистан (далее - УК РТ) от 21 мая 1998 г.*(200) использует термин "преступления экстремисткой направленности" (ч. 1 ст. 307 (2)). В числе уголовно-правовых средств борьбы с преступлениями экстремисткой направленности УК РТ называет уголовно-правовые нормы об ответственности за:
- воспрепятствование деятельности религиозной организации (ст. 157);
- воспрепятствование деятельности политических партий и общественных объединений (ст. 158);
- нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, пикетирований и уличных шествий (ст. 160);
- организацию незаконного вооруженного формирования (ст. 185);
- организацию преступного сообщества (преступной организации) (ст. 189);
- хулиганство (ст. 237);
- вандализм (ст. 237 (1));
- уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 242);
- надругательство над телами умерших и местами их захоронения (ст. 243);
- публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 307 (1));
- организацию экстремистского сообщества (ст. 307 (2));
- организацию деятельности экстремистской организации (ст. 307 (3));
- организацию учебы или учебной группы религиозно-экстремистского характера (ст. 307 (4)).
Законодательство Республики Узбекистан отличается от всех ранее рассмотренных подходов к регламентации уголовно-правовых средств борьбы с экстремизмом. Специального закона, определяющего понятие и правовые основы борьбы с экстремизмом (экстремисткой деятельностью) в Узбекистане не имеется (во всяком случае, такой нормативный правовой акт выявлен не был). Вместе с тем юридическая ответственность за экстремистские деяния все же установлена. Ряд нормативных правовых актов*(201), в том числе и Уголовный кодекс Республики Узбекистан (далее - УК РУ) от 22 сентября 1994 г. N 2012-XII*(202), оперирует термином "религиозный экстремизм". Тем самым понятию "экстремизм" в Узбекистане придается религиозно-правовое значение.
УК РУ называет следующие специальные нормы об ответственности за религиозный экстремизм:
- изготовление или распространение материалов, содержащих угрозу общественной безопасности и общественному порядку (ст. 244-1);
- создание, руководство, участие в религиозных экстремистских, сепаратистских, фундаменталистских или иных запрещенных организациях (ст. 244-2);
- незаконное изготовление, хранение, ввоз или распространение материалов религиозного содержания (ст. 244-3);
- контрабанда предметов, пропагандирующих религиозный экстремизм (ст. 246).
В целом, особенности международной ответственности за различные проявления экстремизма в рамках сотрудничества государств - участников СНГ включают*(203): 1) признание экстремизма в качестве угрозы коллективной и национальной безопасности государств - участников СНГ; 2) наличие разработанного категориального аппарата (в частности, определений экстремизма и экстремистской деятельности); 3) построение модельного и национального законодательства государств - участников СНГ о противодействии экстремизму на базе нормативных правовых актов Российской Федерации в данной сфере; 4) наличие согласованного механизма взаимодействия правоохранительных органов государств - участников СНГ по вопросам выявления, предупреждения и пресечения актов экстремизма.
Выводы
На базе изложенного можно констатировать следующее.
1. Анализ законодательства и правоприменительной практики зарубежных государств в сопоставлении с опытом России в данной сфере показывает, что российское законодательство не вполне соответствует степени существующей угрозы национальной безопасности России, общественному порядку в стране, соблюдению конституционных прав и свобод граждан, которая исходит от экстремистских действий.
2. Формирование правовой основы для противодействия экстремизму в нашей стране не приобрело еще того комплексного и разностороннего характера, как это имеет место в большинстве зарубежных стран, особенно в дальнем зарубежье. Наш законодатель зачастую не успевает адекватно и быстро реагировать на изменение форм и методов экстремистской деятельности, вовремя учитывать рост уровня оснащенности экстремистов в идеологическом и техническом отношении, их высокой способности к моментальной реорганизации и адаптации к изменившимся условиям правового воздействия на них со стороны государства.
3. Системное правовое регулирование противодействия экстремизму может быть обеспечено лишь постоянным обновлением антиэкстремистского законодательства (в первую очередь таких отраслей, как социальное, административное, уголовное и уголовно-процессуальное право).
4. Необходимо соблюдать соразмерность временных ограничений конституционных прав и свобод в процессе противодействия экстремизму со степенью существующей угрозы экстремистских действий.
5. Представляется уместным дать новое, более полное определение понятия "экстремизм" в УК РФ, чем это позволяют сделать формулировки второго примечания к ст. 282-1 (а равно Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"), в частности - за счет применения терминов "толерантность" и "нетолерантность" (как в УК Германии) или русских терминов "терпимость" и "нетерпимость" вместо "вражды" и "ненависти"*(204).
Определенные дефинитивные особенности имеются в понятийном аппарате Модельного закона государств - участников СНГ "О противодействии экстремизму" и законодательстве рассмотренных стран СНГ. Например, в Модельном законе государств - участников СНГ (ст. 1) выделяются некоторые формы экстремистской деятельности, не присущие Федеральному закону "О противодействии экстремистской деятельности" (ст. 1). Речь идет, во-первых, о применении насилия либо угрозе его применения в отношении близких должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций в целях воспрепятствования законной деятельности этих должностных лиц или принуждения к изменению характера такой деятельности либо из мести за ее осуществление; и, во-вторых, о совершении преступления из мести за правомерные действия других лиц с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение.
Более того, такая форма экстремизма, как "возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни", содержащаяся в ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", изложена в ст. 1 Модельного закона государств - участников СНГ в иной редакции - как "разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни".
В отличие от Модельного закона государств - участников СНГ в законодательстве некоторых стран СНГ конкретизируются отдельные виды экстремизма. В частности, в ст. 1 Закона Республики Казахстан "О противодействии экстремизму" говорится о существовании таких видов экстремизма, как политический, национальный и религиозный (с указанием определения каждого из них). Под политическим экстремизмом понимается насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организация вооруженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни". Национальный экстремизм трактуется как разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию. Религиозный экстремизм, по казахскому законодательству, характеризуется как разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан". Упоминание о религиозном экстремизме имеется и в законодательстве Узбекистана. Однако в отличие от соответствующего Казахстана, значение этого термина узбекский законодатель не раскрывает.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) См.: Coleman Peter T., Bartoli Andrea. Addressing Extremism (англ.) (PDF). The International Center for Cooperation and Conflict Resolution (ICCCR), Teachers College, Columbia University // The Institute for Conflict Analysis and Resolution (ICAR), George Mason University.
*(2) См.: Coleman Peter T., Bartoli Andrea. Addressing Extremism (англ.) (PDF). The International Center for Cooperation and Conflict Resolution (ICCCR), Teachers College, Columbia University // The Institute for Conflict Analysis and Resolution (ICAR), George Mason University.
*(3) Резолюция ПАСЕ 1344 (2003) "Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе" // <http://www.coe.int/t/r/parliamentary_assembly/%5Brussian_documents%5D/%5 B2003%5D/%5BSept_2003%5D/Res%201344%20Rus.asp>.
*(4) См.: Яхъяев М.Я. Истоки и причины существования экстремизма как негативного социального явления // <http://www.ekstremizm.ru/biblioteka/item/187-istoki-i-prichiny-ekstremiz ma>.
*(5) Петрова А.С. Понятие "Экстремизм" // <http://bd.fom.ru/report/map/special/416_15405/d002628>.
*(6) См.: Hate crimes in OSCE region incidents and responses // Annual reports for 2009, 2010, 2011.
*(7) Конкретные решения по экстремистским преступлениям были приняты через год - 7 декабря 2004 г. на заседании Совета министров ОБСЕ в Софии: "Толерантность и отказ от дискриминации" // <http://www.osce.org/mc/documents.html>). В развитие его Постоянным советом ОБСЕ были приняты решения N 607 "Борьба с антисемитизмом" и N 621 "Толерантность и борьба с расизмом, ксенофобией и дискриминацией" // <http://www/osce/org/documents/pc/2004/07/3374_ru>.
*(8) См.: Гилинский Я. "Преступления ненависти": история, теория, реальность // <http://www.intelros.ru/2007/04/20/jakov_gilinskijj_prestuplenija_nenavis ti_istorija_teorija_realnost.html>.
*(9) См.: Гилинский Я. Указ. соч. С. 5, 6.
*(10) См.: Лист Ф. Учебник уголовного права. Общая часть. М, 1903. С. 7.
*(11) Базаркина Д.Ю. Контртеррористическая политика в ФРГ по отношению к левацким террористическим организациям: совершенствование практических методов и изменения в законодательстве с начала 1970 гг. до начала XXI в. // Электронный журнал "Вестник Московского государственного областного университета". 2010. N 2 (История): <http://warianty.blogspot.ru/2010/02/1970-xxi.html>.
*(12) ECRY - Bericht uber Deutschland. 2009. Council of Europe. S. 7.
*(13) ECRI - Bericht uber Deutschland. 2009. S. 10.
*(14) См.: ECRI - Bericht uber Deutschland. 2009. Council of Europe. S. 15.
*(15) ECRI - Bericht. 2009. S. 15.
*(16) См.: ECRI - Bericht. 2009. S. 33.
*(17) См.: Strafrechtsbestimmungen gegen Rassismus. S. 9.
*(18) См.: ECRI - Bericht, S. 34.
*(19) См. веб-сайт Франции как председателя ЕС: <http//www.ue2008.fr/PFUE/lang/en/accueil/PFUE-11_2008/HFUE-27.11.2008/re sultats_JAI>.
*(20) См.: Secic v. Croatia. Judgement of European Court of Human Rights (Chamber Judgement). 31 May 2007. P. 66 // <http//www.tchr.coe.int/ECHR/Header/Case-Law/HUDOC/HUDOC+database>.
*(21) См.: La Constitution Espanola de 1978. Publicado en BOE num. 311 de 29 de diciembre de 1978.
*(22) См.: Ley Organica 10/1995, de 23 de noviembre, del Codigo Penal.
*(23) European Commission against Racism and Intolerance (ECRI): <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/default_en.asp>.
*(24) European Network against Racism: <www.enar-eu.org>.
*(25) См.: Diariodesevilla.es 10/20/2009.
*(26) См.: Марушиакова Е., Попов В. Историческа съдба и съвременна картина на циганските общности в Източна Европа // Studii Romani. Т. VII. София, 2007.
*(27) См.: Доклад о состоянии прав человека в Европе. Париж, 2010 // <http://rudocs.exdat.com/docs/index-552321.html?page=2>.
*(28) Принят 10 декабря 1994 г. Советом представителей мусульман Франции. См.: Понкин И.В. Ислам во Франции. М., 2009.
*(29) <http://vikiliks.vx5.m/franciya_i_islamskiy_ekstremizm>.
*(30) <http://rosinvest.com/novosti/914949 >.
*(31) Осужденный, которому предоставлено решением суда право на полусвободный режим, обязан возвращаться в пенитенциарное учреждение согласно условиям, определенным судьей по исполнению наказания, в зависимости от его усердия в получении образования или профессиональном обучении, стажировке или временной работе с целью ресоциализации, либо в зависимости от значительности участия осужденного в жизни семьи, либо в зависимости от наличия потребности пройти курс лечения (ст. 132-25 УК).
*(32) Сегрегация - политика принудительного отделения какой-либо группы населения. Обычно упоминается как одна из форм религиозной и расовой дискриминации (отделение группы по расовому или этническому признаку).
*(33) Правовое противодействие экстремизму. М., 2008. С. 208.
*(34) <http://rudocs.exdat.com/docs/index-552321.html?page=2>.
*(35) <http://rudocs.exdat.com/docs/index-552321.html?page=2>.
*(36) См.: Борьба с экстремизмом: реализация, слабости и провалы. Доклад Парламентской ассамблеи Совета Европы от 19 мая 2010 г.
*(37) Следственный полюс объединяет несколько следственных судей в нескольких судах высшей инстанции (ст. 52-1 Уголовно-процессуального Кодекса Франции введена Законом от 5 марта 2007 г. N 2007-291). Следственные судьи, составляющие полюс, компетентны знакомиться с материалами по преступлению и по делам, подлежащим соединению.
*(38) HALDE - независимый административный орган Франции по борьбе против дискриминации.
*(39) С 2006 г. 26 дел, возбужденных Высшим органом по борьбе с дискриминацией, стали предметом передачи в прокуратуру, 73 дела стали предметом сделки с правосудием (composition penale - мера, альтернативная уголовному преследованию). 95% сделок с правосудием, предложенных органам прокуратуры, были одобрены. С 2005 по 2008 гг. 20 дел, возбужденных Высшим органом и переданных в органы прокуратуры, были прекращены, 2 дела закончились оправдательным приговором и 2 дела закончились обвинительным приговором.
*(40) Mares M. Uvod do problematiky pravicove extremistickych hudebmch produkci na uzemi CR. (Introduction into the topic of extreme right-wing musical productions in the territory of the Czech Republic.) Brno: FSS. S. 4.
*(41) Holas J. Extremismus, hate crime nebo oboji? Trestne ciny z navisti. Pnspevky ze Stockholmskeho kriminologickeho symposia. 2006 a 2007. Joanna Goodeyova, Kauko Aroma, Pieklad: Agentura Pylon. Praha, 2012 // <http://www.ok.cz/iksp/docs/396.pdf>.
*(42) Ibid.
*(43) <http://www.BIS.CZ>.
*(44) Считается, что гонение на цыган в современной истории Чехии началось в 1927 г., когда был принят Закон о кочующих цыганах, согласно которому цыгане должны были получать разрешение для остановки на ночь и применять специальные знаки для идентификации. Во время Второй мировой войны многие чешские цыгане погибли в концлагерях, расположенных в городах Леты-у-Писку в Южной Чехии и Годонине-у-Кунштата в Моравии. В настоящее время уровень безработицы среди цыган составляет около 70%, а подавляющее большинство чехов видят в них исключительно пьяниц и воров. В 1998 г. в городе Усти-над-Лабем была построена стена, чтобы отделить цыганское населения города от остальных граждан. Цыгане часто подвергаются беспричинным нападениям, поэтому многие из них покидают страну и отправляются в Канаду или Западную Европу. Например, 653 гражданина Чехии подали прошения о предоставлении им статуса беженца в Канаде. Премьер-министр Канады Стивен Харпер заявил, что если не удастся решить проблему массового перемещения чешских цыган, то Канада будет вынуждена возобновить с Чехией визовый режим (см.: <http://2000.net.ua/2000/forum/puls/46448>).
*(45) <http://www.cznews.info/people/20121129/xenofob.php>.
*(46) Vyrocni zprava 2011. 22.08.2012. Bezpecnostni informacni sluzba predklada verejnosti vyrocni zpravu za rok 2011 // <http://www.BIS.CZ>.
*(47) <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country>.
*(48) Это: насилие в отношении группы людей или физического лица (§ 196); клевета (диффамация) в отношении нации, этнической группы, расы или религиозных убеждений (§ 198); подстрекательство к ненависти в отношении группы людей или к сокращению их прав и свобод (§ 198); убийство (§ 219); причинение телесных повреждений (§ 221, 222); вымогательство (§ 235); повреждение чужого имущества (§ 257); финансирование и поощрение движений, направленных на подавление прав и свобод граждан (§ 260); финансирование и поощрение движений, направленных на ущемление прав и свобод граждан (§ 261, 261a). Помимо перечисленных преступлений в § 72 Инструкции также упоминались и иные преступные деяния, которые могут быть совершены в злонамеренных целях, хотя мотив ненависти и не являлся составной частью преступления.
*(49) Hate Crimes as Manifestations of Political Extremism. Stepan Kalamar, Andrea Schelleova, Ivo Svoboda. Journal of Criminal Law and Public Prosecution. Vo.2/2011, No 1. P. 381 // <http://www.ja-sr.sk/files/JCL_01_2011_final.pdf>.
*(50) Idid.
*(51) Hate Crimes as Manifestations of Political Extremism. Stepan Kalamar, Andrea Schelleova, Ivo Svoboda. Journal of Criminal Law and Public Prosecution. Vo. 2/2011, No 1. P. 381 // <http://www.ja-sr.sk/files/JCL_01_2011_final.pdf>.
*(52) Hate Crimes as Manifestations of Political Extremism. Stepan Kalamar, Andrea Schelleova, Ivo Svoboda. Journal of Criminal Law and Public Prosecution. Vo. 2/2011, No 1. P. 381 // <http://www.ja-sr.sk/files/JCL_01_2011_final.pdf>.
*(53) 2010 Report on Extremism in the Czech Republic in 2010+Concept for Combating Etremism.pdf // <https://www.mvcr.cz/mvcren/file/2010-report-on-extremism-concept-for-com bating-extremism-pdf.aspx. // www.mvcr.cz>.
*(54) <http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCounciI/RegularSession/Session 22/A-HRC-22-3_russian.pdf>.
*(55) <http://www.cps.gov.uk/publications/prosecution/violent_extremism.html>.
*(56) Treason Act 1702.
*(57) Offences against the Person Act 1861.
*(58) Terrorism Act 2000.
*(59) Public Order Act 1986 (as amended by the Racial & Religious Hatred Act 2006).
*(60) Terrorism Act 2006.
*(61) Харам (запретное) - то, что запрещено Всевышним и, следовательно, недопустимо с точки зрения мусульманского права; вышедший за пределы этого правового поля будет наказан Творцом после смерти, а при жизни понесет кару в соответствии с нормами шариата. Халял (дозволенное, или законное) - то, что разрешено, относительно чего нет ограничений и что Законодатель (Аллах) разрешил делать. См.: <http://www.religia.kz/2009-01-06-05-37-02/113-2009-01-31-06-50-58/6611.h tml>.
*(62) <http://www.acpo.police.uk/NationalPolicing/NCDENationalCoordinatorDomest icExtremism/Default.aspx>.
*(63) Так, термин "пение" согласно данному Закону означает повторное произнесение любых слов или звуков самостоятельно или совместно с кем-либо, термин "расистский характер" означает, что фраза целиком (или включает слова) является угрожающей, бранной или оскорбительной для человека по причине цвета его кожи, расы, национальности (включая гражданство), этнического или национального происхождения.
*(64) <www.homeoffice.gov.uk/publications/crime/hate-crime-action-plan>.
*(65) <http://www.homeoffice.gov.uk/publications/science-research-statistics/re search-statistics/crime-research/hate-crimes-1112>/; User Guide to Crime Statistics for England and Wales. <http://www.homeoffice.gov.uk/publications/science-research-statistics/re search-statistics/crime-research/racist-incidents-1112>.
*(66) В 2010 г. полицией в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии были зарегистрировано 48 127 преступлений на почве ненависти. Из них 39 311 были совершены по расистским мотивам; 4883 - из-за сексуальной ориентации потерпевшего; 2007 - на почве религиозной ненависти; 1569 - в отношении инвалидов, а также 357 - в отношении трансгендерных людей.
*(67) <http://www.cps.gov.uk/publications/docs/cps_hate_crime_report_2011.pdf>.
*(68) <http://www.victimsupport.org.uk/Help-for-victims/Different-types-of-crim e>.
*(69) UK Preventing Violent Extremism Programme - Winning hearts and minds, launched in April 2007 // <http://resources.cohesioninstitute.org.uk/Publications/Documents/Documen t/DownloadDocumentsFile.aspx?recordId=133&file=PDFversion>.
*(70) См.: D. Elaine Pressman. Risk Assessment Decisions for Violent Political Extremism 2009-02 // <http://www.publicsafety.gc.ca/res/cor/rep/2009-02-rdv-eng.aspx#Extremism >; <http://www.publicsafety.gc.ca/res/cor/rep/_fl/2009-02-rdv-eng.pdf>.
*(71) <http://www.justice.gc.ca/eng/pi/rs/rep-rap/2009/rr09_6/p3.html>.
*(72) Garofalo J., Martin S.E. Bias-Motivated Crimes: Their Characteristics and the Law Enforcement Response. Final report submitted to the National Institute of Justice 1991 // <http://www.rcgd.isr.umich.edu/prba/perspectives/winter1997/tbrown.pdf>.
*(73) См.: РИА Новости // <http://ria.ru/politics/20040403/560638.html#ixzz2LJI9hyca>.
*(74) См.: Pressman D. Elaine. Risk Assessment Decisions for Violent Political Extremism 2009-02 // <http://www.publicsafety.gc.ca/res/cor/rep/2009-02-rdv-eng.aspx>.
*(75) См.: Dr. Henderson R. ARCHIVED: Commentary No. 26: Democracy, Neo-Authoritarianism and International Security. September 1992 // <http://www.csis.gc.ca/pblctns/cmmntr/cm26-eng.asp>.
*(76) См.: The Treat Environment to 2025 // <http://www.documentcloud.org/documents/560346-csis-threat-assessments.ht ml#document/p1>.
*(77) <http://www.cbc.ca/news/politics/story/2013/01/21/pol-csis-threat-assemen ts.html>.
*(78) <http://www.cbc.ca/news/politics/story/2012/09/30/omar-khadr-timeline.htm l>.
*(79) <http://www.rcmp-grc.gc.ca/pubs/nsci-ecrsn/radical-eng.htm>.
*(80) <http://www.csis.gc.ca/pblctns/nnlrprt/2009-2010/rprt2009-2010-eng.asp>.
*(81) <http://www.cbc.ca/news/canada/story/2008/06/02/f-toronto-timeline.html>.
*(82) <http://news.bbc.co.uk/hi/russian/news/newsid_5045000/5045546.stm>.
*(83) <http://m.theglobeandmail.com/news/national/toronto-18-leader-pleads-guil ty/article1316775/?service=mobile>.
*(84) <http://www.cbc.ca/news/background/cdnsecurity/khawaja_mohammad.html>.
*(85) <http://lenta.ru/news/2008/10/29/khawaja/>.
*(86) <http://www.forumdaily.com/17035/>.
*(87) <http://www.forumdaily.com/13584/>.
*(88) <http://www.bbc.co.uk/russian/international/2013/02/130205_burgas_bombing _hezbollah.link.shtml>
*(89) <http://ru.scribd.com/doc/123486111/Canadian-Security-Intelligence-Servic e-A-Study-of-Radicalization-The-Making-of-Islamist-Extremists-in-Canada-T oday>.
*(90) <http://ru.scribd.com/doc/119902655/2012-Domestic-threat-environment-in-C anada-Part-1-Left-wing-right-wing-extremism>.
*(91) <http://antifashist.com/latest-news/4607-krov-i-chest-novaja-volna-rasizm a-v-kanade.html>.
*(92) <http://subscribe.ru/archive/country.other.canadanews/201209/22163004.htm l>.
*(93) <http://scc.lexum.org/decisia-scc-csc/scc-csc/scc-csc/en/item/2206/index. do>.
*(94) <http://www.statcan.gc.ca/pub/85-002-x/2011001/article/11469-eng.htm>.
*(95) <http://www.statcan.gc.ca/pub/85-002-x/2012001/article/11635-eng.htm#r4>.
*(96) Building Resilience Against Terrorism: Сanada's Counter terrorism Strategy // <http://www.publicsafety.gc.ca/prg/ns/2012-cts-eng.aspx>.
*(97) <http://www.itac.gc.ca/index-eng.asp>.
*(98) <http://www.publicsafety.gc.ca/prg/ns/2012-cts-eng.aspx>.
*(99) <http://www.opp.ca/Intranetdev/groups/public/documents/pdf/opp_001882.pdf >.
*(100) <http://www.torontopolice.on.ca/communitymobilization/>.
*(101) <http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/charte/>.
*(102) Цели проводимой Канадой национальной политики мультикулыурализма можно сформулировать следующим образом: поддержка этнокультурных групп; помощь в преодолении ими барьеров на пути их участия в жизни всей Канады; помощь в изучении ими официальных языков страны; поощрение культурных обменов между группами в интересах достижения общенационального единства.
*(103) <http://www.collectionscanada.gc.ca/rights-and-freedoms/>.
*(104) <http://action.web.ca/home/narcc/campaigns.shtml?x=79417>.
*(105) <http://www.publicsafety.gc.ca/prg/cp/sip/index-eng.aspx>.
*(106) <http://www.crtc.gc.ca/eng/trules-reglest.htm>.
*(107) <http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/C-46/page-402.html#h-262>.
*(108) <http://www.canlii.org/en/ab/abca/doc/2002/2002abca196/2002abca196.html>.
*(109) <http://www.justice.gc.ca/antiter/sheetfiche/hate-haine-eng.asp>.
*(110) <http://www.pch.gc.ca/progs/pdp-hrp/docs/cerd/rpprts_17_18/6-eng.cfm>.
*(111) <http://laws.justice.gc.ca/en/H-6/index.html>.
*(112) <http://laws.justice.gc.ca/en/B-9.01/>.
*(113) <http://scc.lexum.org/decisia-scc-csc/scc-csc/scc-csc/en/item/697/index.d o>.
*(114) <www.chrc-ccdp.ca/publications/report_moon_rapport/toc_tdm-en.asp>.
*(115) <http://www.resilientcommunities.gov.au/aboutus/what-is-violent-extremism .html>; <http://www/aph.gov.au/Parliamentary_Business/Committees/House_of_Represe ntatives_Committees?url=mig/multiculturalism/subs.htm>.
*(116) <http://sydney.edu.au/law/criminology/ahcn/what_is_hatecrime.shtml>.
*(117) Mason G. Hate Crime Laws in Australia: Are they achieving their goals? // Criminal Law
Journal. 2009. Vol. 33. P. 327.
*(118) Jacobs J. and Potter K. Hate Crimes: Criminal Law and Identity Politics. 1998. P. 11.
*(119) Perry B. In the Name of Hate: Understanding Hate Crimes. 2001. P. 10.
*(120) <http://www.law.utas.edu.au/reform/documents/RV_Final_Report/pdf>.
*(121) <http://www.resilientcommunities.gov.au/aboutus/what-is-violent-extremism .html>.
*(122) <http://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Committees/House_of_Represe ntatives_Committees?url=mig/multiculturalism/subs.htm>; <http://www.dpmc.gov.au/publications/counter_terrorism/7_resilence/cfm>; <http://www/resilientcommumties.gov.au/aboutus/the-threat-to-australia.ht ml>.
*(123) <http://www/aph.gov.au/Parliamentary_Business/Committees/House_of_Represe ntatives_Committees?url=mig/multiculturalism/subs.htm>.
*(124) <http://abcasiapacificnews.com/stories/201110/3337440.htm?desktop>.
*(125) <http://www.resilientcommunities.gov.au/informationadvice/myths-misconcep tions.html>.
*(126) <http://www/asio/gov/au/ASIO-and-National-Security/Threat-Environment.htm l>.
*(127) <http://www.asio.gov.au/Publications/Report-to-Parliament/Report-to-Parli ament.html>.
*(128) <http://www.royalcommission.vic.gov.au/getdoc/596cc5ff-8a33-47eb-8d4a-920 5131ebdd0/TEN.004.002.0437.pdf>.
*(129) См., например: <http://dpmc.gov.au/publications/counter_terrorism/7_resilience/cfm>; <http://www/resilientcommunities/gov/au/aboutus/what-is-violent-extremism .html>.
*(130) <http://www.royalcommission.vic.gov.au/getdoc/596cc5ff-8a33-47eb-8d4a-920 5131ebdd0/TEN.004.002.0437.pdf>.
*(131) <http://www.theaustralian.com.au/news/nation/girl-8-calls-on-islamic-yout h-to-back-jihad>.
*(132) <http://www.theaustralian.com.au/national-affairs/leaders-condemn-violent -protest/story-fn59niix-1226475224590>.
*(133) <http://www.theaustralian.com.au/national-affairs/extremists-seen-among-m uslim-rioters-at-sydney-protest/story-fn59niix-1226475406735>.
*(134) <http://www.theaustralian.com.au/opinion/columnist/the-unacceptable-face- of-multiculturalism/story-e6frg76f-1226475181053>.
*(135) <http://www.resilientcommunities.gov.au/attachments/resources/statement%2 0from%20his%20eminence%20the%20Grand%20Mufti%20in%20English.pdf>.
*(136) См.: ASIO report to Parliament 2011-12. Part 1; <http://www.asio.gov.au/Publications/Report-to-Parliament/Report-to-Parli ament.html>.
*(137) <http://www.quadrant.org.au/magazine/issue/2010/11/the-threat-from-islami c-extremism>.
*(138) Ibidem. See also: <http://www.quadrant.org.au/magazine/issue/2010/11/the-threat-from-islami c-extremism>.
*(139) <http://unitedwithisrael.org/ani-prevent-nazi-festival/>.
*(140) <http://jurist.org/paperchase/2012/08/australia-high-court-refuses-toextr adite-suspected-nazi-war-criminal.php>.
*(141) См.: Racial Vilification and Racially Motivated Offences. Final report No. 14. April 2011. P. 1, 24. Tasmania Law Reform Institute; <http:/www.law.utas.edu.au/reform/documents/RV_Final_Report.pdf>.
*(142) См.: Racial Vilification and Racially Motivated Offences. Final report No. 14. April 2011. P. 22.
*(143) Ibidem. P. 23.
*(144) См.: Supplementary submission No. 501.1 to the Inquiry into Multiculturalism in Australia; <http://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Committees/House_of_Represe ntatives_Committees?url=mig/multiculturalism/subs.htm>.
*(145) Ibidem.
*(146) <http://www.resilientcommunities.gov.au/aboutus/current-activities.html>.
*(147) <http://www.resilientcommunities.gov.au/partners/government.html>.
*(148) Submission No. 501 to the Inquiry into Multiculturalism in Australia; <http://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Committees/House_of_Represe ntatives_Committees?url=mig/multiculturalism/subs.htm>.
*(149) Ibidem. P. 3.
*(150) Ibidem. P. 6.
*(151) <http://www.resilientcommunities.gov.au/aboutus/currentactivities.html>.
*(152) <http://www.alp.org.au/federal-government/news/h-a-v-e-y-project-to-help- combat-youth-extremism>.
*(153) <http://www.resilientcommunities.gov.au/aboutus/current-activities.html>.
*(154) См.: Racial Vilification and Racially Motivated Offences. Final report No. 14. April 2011. P. 15. Tasmania Law Reform Institute; <http:/www.law.utas.edu.au/reform/documents/RV_Final_Report.pdf>.
*(155) Штраф в Австралии исчисляется в условных единицах, размер которых регулярно пересматривается и в настоящее время составляет 110 австралийских долл.
*(156) <http://www.justanswer.com/australian-law/56b4r-legal-display-nazi-symbol s-swastikas.html>.
*(157) Мазхаб - богословско-правовая школа в исламе.
*(158) См.: Extremism in Pakistan started during Soviet-Afghan war: Rehman Malik // <http://www.zeenews.india.com/print.aspx?nid=817106>.
*(159) Федерально управляемая зона племен (Federally Administered Tribal Area - FATA) - автономная территориальная единица на границе с Афганистаном с особым правовым статусом.
*(160) Pervez Hoodbhoy. The Roots of Extremism in Pakistan // <http://www.airra.org/documents/Extremism%20Roots[1]/pdf>.
*(161) Ibidem.
*(162) Extremism in Pakistan started during Soviet-Afghan war: Rehman Malik // <http://www.zeenews.india.com/print.aspx?nid=817106>.
*(163) См.: PervezHoodbhoy. The Roots of Extremism in Pakistan // <http://www.airra.org/documents/Extremism%20Roots[1]/pdf>.
*(164) Умма - сообщество, семья мусульман всего мира.
*(165) Hate - (англ. сущ.) ненависть, отвращение.
*(166) См. подробнее: Tom Streissguth. Hate Crimes. Rev. ed. New York, 2009.
*(167) См., например: Plessy v. Ferguson (1896); Chaplinsky v. New Hampshire, 315 US 568 (1942); Brown v. Board of Education, 347 US 483 (1954).
*(168) Сравнивая с российской политической системой, можно сказать, что Генеральный атторней США обладает полномочиями Генерального прокурора и Министра юстиции.
*(169) Официальный сайт ФБР: <www.fbi.gov/about-us/cjis/ucr/hate-crime/2011/narratives/incidents-and-o ffenses>.
*(170) Официальный сайт ФБР: <www.fbi.gov/about-us/cjis/ucr/hate-crime/2012/topic-pages/incidents-and- offenses/incidentsandoffenses_final>.
*(171) См.: United States v. Mullet, No. 5:11cr594 (N.D. Ohio).
*(172) United States v. Piekarsky, 687 F. 3d 134, 142-145 (3d Cir. 2012).
*(173) Статья 485 Уголовного закона штата Нью-Йорк // <http://ypdcrime.com/penal.law/>.
*(174) См.: Решение Совета глав правительств СНГ от 21 июня 2000 г. "О программе государств - участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года" (документ утратил силу) // СПС "Гарант".
*(175) Настоящее исследование основывается на анализе законодательства государств - участников СНГ о противодействии экстремизму по состоянию на 1 августа 2013 г.
*(176) См.: Решение Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 г. "О Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма" (г. Казань). Решение вступило в силу для России 27 декабря 2006 г.
*(177) СПС "Союзправоинформ - законодательство стран СНГ".
*(178) Информационный бюллетень Межпарламентской ассамблеи СНГ. 2009. N 44.
*(179) См.: Решение Совета глав государств СНГ от 10 декабря 2010 г. "О Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2011-2013 годы" (г. Москва).
*(180) В этой встрече участвовали руководители антитеррористических подразделений правоохранительных органов и специальных служб Казахстана, Молдовы, России, Таджикистана и Туркменистана, представители Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ (БКБОП СНГ), Антитеррористического центра СНГ (АТЦ СНГ), Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества (РАТС ШОС) и Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
*(181) См.: МВД. Информационное сообщение. Встречи руководителей подразделений по борьбе с терроризмом и экстремизмом правоохранительных органов государств - участников СНГ // Министерство внутренних дел Кыргызской Республики: <http://www.mvd.kg/index.php?option=com_content&view=article&id=3259%3A20 12-03-15-08-15-48&catid=71%3Anews&Itemid=522&lang=ru>.
*(182) Статьи 2, 13, 19, 29, 55 Конституции РФ.
*(183) См.: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г.; Декларация Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 г. о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений; Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.
*(184) Лунеев В.В. Новеллы законодательного экстремизма // Российской криминологический взгляд. 2010. N 1. С. 231-233.
*(185) БВС РФ. 2011. N 8.
*(186) Деяние, предусмотренное п. "л" ч. 2 ст. 105 УК РФ, относится к преступлениям экстремисткой направленности при условии возбуждения уголовного дела не позднее 12 августа 2008 г.
*(187) См. п. 2 Перечня N 20 "Преступления экстремисткой направленности" совместного Указания Генпрокуратуры России N 52-11, МВД России N 2 от 15 февраля 2012 г. "О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности".
*(188) СПС "Союзправоинформ - Законодательство стран СНГ".
*(189) СПС "Союзправоинформ - законодательство стран СНГ".
*(190) Статья 369-2 введена в УК РБ в соответствии с Законом Республики Беларусь от 8 ноября 2011 г. N 309-З // СПС "Союзправоинформ - законодательство стран СНГ".
*(191) Речь идет о совершении деяния, предусмотренного ст. 23.24 "Нарушение законодательства об иностранной безвозмездной помощи" Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. N 194-З (в ред. Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. N 409-З; Жилищного кодекса Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. N 428-З) // СПС "Союзправоинформ - законодательство стран СНГ".
*(192) СПС "Союзправоинформ - законодательство стран СНГ".
*(193) СПС "Союзправоинформ" - законодательство стран СНГ".
*(194) СПС "Союзправоинформ - законодательство стран СНГ".
*(195) Там же.
*(196) СПС "Союзправоинформ" - законодательство стран СНГ".
*(197) Там же.
*(198) СПС "Союзправоинформ - законодательство стран СНГ".
*(199) Там же.
*(200) СПС "Союзправоинформ - законодательство стран СНГ".
*(201) См., например: Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности от 22 сентября 1994 г. N 2015-XII (ст. 184 "Изготовление или хранение с целью распространения материалов, содержащих угрозу общественной безопасности и общественному порядку") // СПС "Союзправоинформ - законодательство стран СНГ".
*(202) СПС "Союзправоинформ - законодательство стран СНГ".
*(203) См.: Бикеев И.И., Никитин А.Г. Экстремизм: междисциплинарное правовое исследование. Казань, 2011. С. 280.
*(204) См. также: Бикеев И.И., Никитин А.Г. Указ. соч. С. 304, 305.