Франция

Законодательного определения экстремизма во Франции нет, как нет и составов преступлений, которые бы официально характеризовались как экстремистские. Тем не менее во Франции, как и в России, под экстремизмом понимается приверженность крайним взглядам или мерам. Французское законодательство, в отличие от российского, не содержит специализированных законодательных актов, которые регламентируют данную сферу и которые определяли бы основные термины и перечисляли деяния, подпадающие под признаки экстремизма.

Действия, совершаемые лицами, декларирующими крайние взгляды, получают правовую оценку, как правило, по фактам нарушения ими соответствующих статей уголовного или административного законодательства без привязки к идеологической (экстремистской) составляющей. В Уголовном кодексе Франции подробно регламентированы лишь вопросы борьбы с терроризмом.

Вместе с тем к экстремистским проявлениям французские эксперты относят:

- политический радикализм, представленный различными крайними движениями. В крайне левом спектре находятся такие политические партии, как "Новая антикапиталистическая партия", "Рабочая борьба", "Независимая рабочая партия", движение анархистов. Крайне правые - "Французское обновление" и "Национальный фронт" (в подразделении UCLAT/Unite de coordition de la lutte contre antiterroriste). Внутри Национальной полиции специально созданный отдел анализирует деятельность подобных организаций на предмет наличия в ней правонарушений либо причастности к террористическим проявлениям;

- религиозный экстремизм, исповедуемый сектами деструктивной направленности, а также фундаментализм (особенно исламского толка), имеющие своей целью возвращение к религиозным структурам господствующих позиций в обществе (среди таких организаций - "Французский вооруженный исламский фронт" и "Союз исламских организаций Франции")*(27).

Рассматривая нормы Уголовного кодекса Франции, в частности положения разд. 1 "О преступлениях против человечества" книги 2 "О преступлениях и проступках против человека", а также положения разд. 2 "О терроризме" книги 4 "О преступлениях и проступках против нации, государства и общественного порядка", можно прийти к выводу, что к экстремизму могут быть отнесены преступления как террористического характера, так и дискриминационного.

Следует отметить, что в последние годы французское правительство предпринимало значительные усилия в разработке и принятии законов, направленных на противодействие экстремистской деятельности и пропаганде экстремистских идей, таких как, например, национал-социализм, а также различных исламских идей.

К таким законодательным актам можно отнести:

- Закон от 13 июля 1990 г. N 90-615 "О пресечении всяких актов расизма, антисемитизма или ксенофобии", Закон от 24 июля 1993 г. N 93-1027 "Об иммиграции и условиях въезда, регистрации и пребывания иностранцев во Франции";

- "Устав мусульманской религии во Франции"*(28);

- Закон от 26 ноября 2003 г. N 2003-1119 "О контроле над иммиграцией, пребывании иностранцев во Франции и гражданстве";

- Закон от 9 марта 2004 г. N 2004-204 "О внесении изменений в законодательство в связи с усилением преступности";

Закон от 9 августа 2010 г. N 2010-930 "О приведении французского уголовного права в соответствие с положениями Международного уголовного суда";

Уголовный кодекс и ряд законов, которые в той или иной мере направлены на борьбу с экстремизмом.

В последнее время во Франции остро дебатируется вопрос об исламском экстремизме. Отмечается, что из 6 млн. мусульман, проживающих во Франции - 10% от коренных граждан страны - 9000 могут быть экстремистами*(29). К мусульманским экстремистам можно также отнести новообращенных франко-европейского происхождения.

В связи с этим французские власти намерены ввести жесткий контроль над сайтами, пропагандирующими терроризм и экстремизм. В большинстве стран наказываются только создатели таких сайтов, однако правительство Франции пообещало, что в Республике ответить перед законом придется также и посетителям сайтов. Речь идет и о применении к данным лицам мер уголовно-правового характера. Отмечается, что Франция не потерпит вербовку и идеологическую обработку людей на своей территории, в том числе путем использования Интернета. Помимо виртуального пространства, спецслужбы страны более серьезно борются с пропагандой экстремизма и в других сферах, например в тюрьмах. Наказание также ждет тех французов, которые проходили обучение в террористических лагерях за границей, даже если они пока еще не совершили преступлений.

Данное заявление, как и ряд других, стало реакцией на инцидент с французским террористом арабского происхождения Мохаммедом Мера. Он убил несколько учеников и учителя в еврейской школе, после чего сам был убит в ходе штурма здания*(30).

Следует отметить, что активизация деятельности экстремистов мусульманского толка во Франции началась с лета 1995 г. Так, 25 июля этого года в результате подрыва самодельного взрывного устройства в переполненном вагоне парижского метро погибло семь человек, пострадало 90. В том же году 17 августа прогремел взрыв на площади Этуаль. Продолжились террористические акты в сентябре и октябре 1995 г., например, взрывы на бульваре Ришар-Ленуар, в вагоне парижского метро между станциями "Musee d'Orsay" и "Saint Michel". Все это не могло не отразиться на настроениях французов - начала развиваться исламофобия. Во французском обществе все чаще стали звучать призывы к борьбе с исламским радикализмом во Франции.

В течение последних лет французское правительство предпринимало меры по упорядочению и увеличению численности юридических норм, позволяющих обеспечить противодействие экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей (основные нормативные акты перечислялись выше).

Основным законодательным актом, направленным на борьбу с экстремизмом, является Уголовный кодекс Франции. Анализируя нормы Уголовного кодекса, можно прийти к выводу, что экстремистскими являются преступления, совершаемые в отношении физических лиц на основании их принадлежности или непринадлежности, действительной или мнимой, к какой-либо определенной этнической группе, нации, расе или религии. Кроме того, таковыми преступлениями являются действия в отношении физических лиц на основании их происхождения, пола, семейного положения, состояния их здоровья, их физических недостатков, нравов и обычаев, политических взглядов, профсоюзной деятельности, а также геноцид и терроризм (ст. 132-76 УК).

Экстремистскими можно назвать также действия, совершаемые в отношении юридических лиц, члены которых принадлежат или не принадлежат (действительно или мнимо) к какой-либо определенной этнической группе, нации, расе или религии, придерживаются определенных политических взглядов, нравов или обычаев, занимаются определенной деятельностью (ст. 225-1 УК).

В этой связи следует отметить, что перечисленные выше условия признаются не только как обстоятельства, которые из общеуголовных преступлений образуют преступления экстремистского толка, но и как отягчающие вину обстоятельства.

К таковым относятся преступления и уголовные деликты, совершенные в отношении лиц на основании их сексуальной ориентации или пола (ст. 132-77, 225-1-1 УК).

Как отмечалось выше, к экстремизму французские юристы относят геноцид. Согласно ст. 211-1 УК (в ред. Закона от 6 августа 2004 г. N 2004-800), геноцидом являются действия, осуществляемые во исполнение заранее согласованного плана, по полному или частичному уничтожению какой-либо национальной, этнической, расовой или религиозной группы или группы, определенной на основе любого другого критерия к совершению или принуждению к совершению против членов этой группы одного из следующих действий:

- умышленное посягательство на жизнь;

- тяжкое посягательство на физическую или психическую неприкосновенность;

- установление таких условий существования, которые влекут полное или частичное уничтожение группы;

- меры, направленные на снижение рождаемости;

- насильственное перемещение детей.

Геноцид наказывается пожизненным лишением свободы.

Наказуемым также является публичное и прямое подстрекательство любыми способами к совершению геноцида. В случае, если такое подстрекательство достигло цели, то к виновному в нем лицу согласно п. 1 ст. 211-2 УК применяется наказание в виде пожизненного лишения свободы. Если же подстрекательство не имело каких-либо последствий, виновный в нем наказывается лишением свободы на срок до 7 лет и штрафом до 100 000 евро (п. 2 ст. 211-2 УК).

К лицам, виновным в совершении данных преступлений, применяется период надежности (испытательный срок). Это значит, что в случае их осуждения к наказанию в виде лишения свободы (без условного неприменения наказания) на срок до 10 и более лет, осужденный не может в течение испытательного срока (периода надежности) воспользоваться положениями, касающимися приостановления или дробления наказания, помещения вне исправительного учреждения, разрешения выхода, полусвободы*(31) и условного освобождения.

Продолжительность испытательного срока составляет половину срока наказания или, если речь идет об осуждении к пожизненному лишению свободы, 18 лет. Однако суд присяжных или трибунал может особым решением либо увеличить этот срок до двух третей срока наказания или, если речь идет об осуждении к пожизненному лишению свободы, до 22 лет, либо постановить о сокращении этого срока (ст. 132-23 УК, в ред. Закона от 12 декабря 2005 г. N 2005-1549).

Во Франции экстремистскими признаются преступления, совершенные на основании расистской дискриминации.

Дискриминацией признаются следующие деяния:

- отказ в предоставлении товаров или услуг;

- воспрепятствование нормальному осуществлении какой-либо экономической деятельности;

- отказ принять на работу, дисциплинарное наказание или увольнение какого-либо лица;

- зависимость поставки товара или услуги от какого-либо условия, основанного на одном из элементов, о которых речь идет в ст. 225-1 и 225-1-1 УК;

- зависимость предложения о приеме на работу, просьбы о стажировке или обучении на предприятии от какого-либо условия, основанного на одном из элементов, о которых идет речь в ст. 225-1 и 225-1-1 УК;

- отказ студенту, ученику в стажировке в медицинских учреждениях, техникумах, а также в принятии на образовательные курсы (п. 2 ст. L412-8 Кодекса социального страхования).

Лицо, виновное в дискриминации, совершенной в отношении физического или юридического лица, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет и штрафом до 75 тыс. евро (ст. 225-2 УК).

Экстремистскими признаются и преступления, совершенные против человечества, если они совершены в отношении группы гражданских лиц и в них также наблюдается одно из условий, перечисленных в ст. 132-76 УК.

Таковыми, согласно ст. 212-1 УК (в редакции ст. 2 Закона от 9 августа 2010 г. N 2010-930) являются:

- умышленное покушение на жизнь;

- уничтожение;

- обращение в рабство;

- депортация или насильственное перемещение народов;

- заточение или любая иная форма нарушения основных положений международного права;

- пытки;

- изнасилование, принуждение к проституции, принуждение к беременности, насильственная стерилизация и иные формы сексуального насилия с тяжкими последствиями;

- преследование любой группы или любого коллектива по политическим, расовым, национальным, этническим, культурным, религиозным или идеологическим мотивам или иной другой деятельности, признаваемой в качестве иным нарушением международных прав;

- арест, тюремное заключение или похищение лиц с последующим их исчезновением и сопровождаемые отказом в признании их личной свободы;

- акты сегрегации*(32), совершаемые в рамках установленного систематического угнетения и превосходства одной расовой группы над другой или любых других расовых групп с намерением поддержать данный режим;

- другие антигуманные акты аналогичного характера, умышленно причиняющие тяжкие страдания, а также тяжкие покушения на физическую или психическую неприкосновенность.

Все эти преступления совершаются, как правило, лицами, объединенными в группы, создаваемые с целью подготовки одного из перечисленных выше преступлений. В этом случае абзацем 1 ст. 212-3 УК предусматривается наказание в виде пожизненного лишения свободы.

В случае осуждения к реальному наказанию в виде лишения свободы на срок до 10 или более лет, назначенному за преступные деяния, предусмотренные ст. 211-1 УК, осужденный не может в течение испытательного срока воспользоваться положениями, касающимися приостановления или дробления наказания, помещения вне исправительного учреждения, разрешения выхода из зоны, режима полусвободы и условного освобождения.

Кроме того, продолжительность периода надежности составляет половину срока наказания или, если речь идет об осуждении к пожизненному лишению свободы, 18 лет. Однако суд присяжных или трибунал может особым решением увеличить этот срок до двух третей срока наказания или, если речь идет об осуждении к пожизненному лишению свободы, заменить его лишением свободы на срок до 22 лет либо постановить о сокращении этого срока (абз. 2 ст. 212-3 УК).

Следует отметить, что в последние годы в уголовные кодексы многих зарубежных государств, в том числе и Франции, были внесены изменения. В частности, были определены новые составы преступлений, совершаемых на почве расовой ненависти либо национальной розни. Так, например, ст. 222-18-1 Уголовного кодекса Франции установила наказание в виде лишения свободы на срок до 3 лет и штрафа до 30 тыс. евро за угрозу совершения преступления или уголовного деликта против лиц в связи с реальной или предполагаемой принадлежностью этого лица к той или иной этнической группе, национальности, расе либо в связи с вероисповеданием или сексуальной ориентацией потерпевшего. Если же речь идет об угрозе убийством, то наказанием служит лишение свободы на срок до 7 лет и штраф до 100 тыс. евро.

В этой же связи ст. 311-4 "Кража" и 312-2 "Вымогательство" УК Франции были дополнены следующим квалифицирующим признаком (кража - пунктом 9; вымогательство - пунктом 3): "Если деяние совершено в связи с реальной угрозой или предполагаемой принадлежностью или непринадлежностью потерпевшего к какой-либо этнической группе, национальности, расе, а также в связи с его вероисповеданием или сексуальной ориентацией"*(33).

Согласно п. 9 ст. 311-4, лицо, виновное в совершении такой кражи, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет и штрафом до 75 тыс. евро. За вымогательство (п. 3 ст. 312-2) - лишением свободы до 10 лет и штрафом до 100 тыс. евро.

Необходимо отметить, что в случае угрозы совершения преступления или уголовного деликта в отношении лица, которое принадлежит (или предполагается, что принадлежит) к какой-либо этнической группе, национальности, расе, а также в связи с его вероисповеданием, виновный в этом преступлении наказывается лишением свободы на срок до 2 лет и штрафом до 30 тыс. евро.

Если же угроза сопровождалась применением каких-либо средств, то срок лишения свободы увеличивается до 5 лет, а штраф - до 75 тыс. евро. Когда же речь идет об угрозе смертью, срок лишения свободы увеличивается до 7 лет, а штраф - до 100 тыс. евро (ст. 222-18-1 УК).

Напомним для сравнения, что простая угроза совершения преступления или уголовного деликта против личности или попытка совершения таковой наказывается лишением свободы до 6 месяцев и штрафом до 7500 евро (абз. 1 ст. 222-17 УК).

Угроза смертью наказывается лишением свободы на срок до 3 лет и штрафом до 45 тыс. евро (абз. 2 ст. 222-17 УК); угроза, сопровождаемая с применением каких-либо средств, наказывается лишением свободы на срок до 3 лет и штрафом до 45 тыс. евро (абз. 1 ст. 222-18 УК).

Срок лишения свободы увеличивается до 5 лет, а штраф - до 75 тыс. евро, если речь идет об угрозе смертью (абз. 2 ст. 222-18 УК).

Во Франции основная нагрузка в противодействии экстремизму возлагается на спецслужбы Франции и Министерство внутренних дел. Несмотря на большое число служб, действующих в рамках Министерства внутренних дел, прокуратура длительное время в своей антиэкстремистской и антитеррористической деятельности опиралась в основном на Шестое управление уголовной полиции.

Для французского государства противодействие экстремизму и борьба с терроризмом (прежде всего, речь идет о баскском, корсиканском и исламском) - актуальная задача. Соответствующая работа проводится в тесном взаимодействии со странами Евросоюза. Большое значение придается превентивной работе, в частности - использованию передовых технологий.

Особое значение специальные службы уделяют формированию электронных баз данных, позволяющих определить возможную причастность физических и юридических лиц к экстремистским и террористическим организациям.

В антиэкстремистской и антитеррористической деятельности востребована база данных GESTEREX (Gestion du terrorisme et de l'extremisme a potentialite violante - противодействие терроризму и экстремизму). Для пополнения и актуализации данного информационного массива используются сведения, поступающие из полиции, спецслужб и других правоохранительных ведомств. Ежегодный прирост объема базы данных составляет в среднем 30%.

Другой значимой по объему информации и интенсивности использования является база данных Главного управления контрразведки EDVIGE (Exploration documentaire et valorisation de I'information generale - документирование и анализ совокупной информации, имеющей отношение к сфере безопасности). В ней содержатся сведения на отдельных лиц и на организации, попадающие в поле зрения правоохранительных структур по широкому кругу вопросов (от административных правонарушений до возможной причастности к террористическим организациям). Это позволяет оперативно выявлять лиц, причастных к совершению преступлений и своевременно "профилактировать" рецидивы.

Французскими спецслужбами, занимающимися борьбой с экстремистской деятельностью, интенсивно используется информационная система CRISTINA (Centralisation du renseignement interieurpour la securite du territoire et des interets nationaux - централизованный учет данных внутренней разведки по защите территории страны и национальных интересов). Данные, хранящиеся под грифом "Военная тайна", содержат сведения не только о конкретных лицах, их родственниках и контактах, но и результаты контроля каналов мобильной связи и сетевых коммуникаций. Особенность данной системы то, что она неподконтрольна Национальной комиссии по надзору за соблюдением свобод в информационной сфере (Commission nationale de I'informatique et des libertes - CNIL).

Среди вспомогательных баз данных, способствующих выявлению проявлений экстремизма, - FNAEG (Ficher national automatise des empreints genetiques - общенациональная система учета генетических данных), объем которой превышает 1 млн. единиц информации, а также ARDOISE (Application de recueil de la documentation operationelle et d'informations statistiques sur les enquetes - учет оперативной документации и статистики расследований).

Важным элементом работы по повышению внутренней безопасности и правопорядка во Франции, в том числе в сфере борьбы с экстремистскими проявлениями, становится последовательное и масштабное внедрение систем видеонаблюдения.

Официальная статистика свидетельствует о наличии серьезного профилактического эффекта подобных систем. Снижение количества общеуголовных, экстремистских и террористических проявлений после их применения в крупных городах Франции, по оценкам экспертов, является трехкратным. Представители Генеральной инспекции, Национальной полиции, Технической инспекции, Национальной жандармерии и иных правоохранительных структур пришли к выводу, что эффект от видеозащиты территорий в сфере предупреждения экстремизма, терроризма и общеуголовной преступности распространяется далеко за периметры зон видеонаблюдения, поскольку создает у потенциальных правонарушителей ощущение абсолютной прозрачности городского пространства*(34).

В связи с наличием положительной динамики по данному направлению деятельности Министром внутренних дел Франции Б. Ортефе в июле 2010 г. утверждена программа по трехкратному увеличению к 2011 г. количества единиц техники видеонаблюдения - с 20 до 60 тыс. с охватом населенных пунктов общей численностью 15 млн. человек.

Наряду с увеличением количества непосредственно самих технических устройств предусмотрены мероприятия по подготовке высококвалифицированных операторов наблюдения, а также дополнительная проработка законодательной базы и правоприменительной практики в данной сфере.

Одним из актуальных направлений совершенствования борьбы с экстремистскими проявлениями считается деятельность общественных организаций, в частности, правоохранительной направленности. Удачный пример подобной организации - "Корпус граждан-добровольцев по оказанию содействия силам обеспечения общественного порядка" (Corps des citoyens volontaires - CCV), созданный в 2006 г. по инициативе Н. Саркози (на тот момент - Министра внутренних дел Франции).

Распространив свою активность на 26 городов Франции и декларируя в качестве основной задачи "объединение и мобилизацию лиц, желающих реализовать свою гражданскую позицию на пользу обществу в содействии национальной полиции", эта общественная организация трансформировалась в действенный вспомогательный инструмент каждодневной работы спецслужб и полиции, прежде всего по упреждающему выявлению лиц и групп, причастных к совершению общеуголовных преступлений и к экстремистским проявлениям. Кроме того, в небольших муниципальных образованиях (численностью до 5 тыс. жителей) данная структура эффективно компенсирует недостаточность полицейского аппарата.

В правоохранительных органах Франции вопросами борьбы с терроризмом занимается Центральное управление координации борьбы с терроризмом (Unite de coordition de la lutte contre antiterroriste - UCLAT), входящее в структуру Национальной полиции Франции. Подразделение численностью около 80 человек проводит постоянный анализ и обработку информации, поступающей из десятков подразделений различных ведомств (как Национальной полиции и Национальной жандармерии, так и Министерства обороны, Министерства миграции, Таможенной службы и др.). В пределах своих полномочий Управление осуществляет координацию деятельности данных структур и направляет им информацию, в которой они могут быть заинтересованы по конкретным фактам проявления экстремистской и террористической деятельности.

Основной объем работы по предупреждению экстремизма и борьбе с этим явлением приходится на Центральное управление внутренней разведки (Direction centrale du renseignement interieur - DCRI), которое располагает необходимым потенциалом для проведения подобной деятельности.

Кроме того, к подразделениям, задействованным в противодействии экстремизму и терроризму, относятся:

- Управление общественной безопасности МВД Франции (Direction centrale de la securitepublique - DCSP), решающее вопросы обеспечения общественной безопасности в городах;

- Центральное управление пограничной полиции МВД Франции (Direction centrale de la police aux frontiere - DCPAF), обеспечивающее безопасность в пунктах пересечения международных маршрутов воздушного, железнодорожного и морского транспорта;

- Центральное управление уголовной полиции (Direction centrale judiciere - DCPJ) МВД Франции, занимающееся непосредственно выявлением и раскрытием преступлений, которому, в свою очередь, подчинены: Центральное бюро по пресечению незаконного оборота оружия, амуниции, взрывчатых веществ, химических, биологических и радиоактивных материалов (Office centrale pour repression du traffic des armes, des munitions, des produits explosifs et des matieres sensiblts - OCRTAEMS), Центральное бюро по пресечению незаконного оборота наркотиков (Office centrale pour repression du traffic illicite des stupefiants - OCRTIS), Центральное бюро по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий и киберпреступности (Office centrale de lutte contre la criminalite liee aux technologies de I'information et de communication - OCLCTIC).

В структуре Национальной жандармерии Франции решение данных вопросов обеспечивают подразделения мобильной, воздушной и морской жандармерии.

Значительную работу по предупреждению экстремистских проявлений, угрожающих интересам Франции за рубежом, проводит Главное управление внешней разведки Министерства обороны (Direction generale de securite exterieure - DGSE).

По заключению специалистов, наибольший эффект в сфере противодействия экстремизму во всей совокупности его проявлений может быть достигнут при оптимальном сочетании внедрения современных технологий и мер по эффективному использованию человеческого фактора, стимулированию социальных институтов, повышению гражданской и корпоративной ответственности, уровня правосознания как отдельных лиц, так и организаций.

Основным критерием успеха этой работы является максимально возможное упреждение и искоренение экстремистских, террористических и общеуголовных проявлений в стране и достижение таким образом принципиально новой по степени стабильности ситуации в сфере охраны общественного порядка.

18 октября 2010 г. Правительство Франции санкционировало создание двух новых баз данных для сбора полицией сведений о лицах, которые, по мнению властей, могут нести угрозу общественной безопасности. Обе базы пришли на смену скандальным досье на частных лиц "ЭДВИЖ", появившимся в июле 2008 г. и содержавшим информацию о состоянии здоровья и сексуальной ориентации граждан, включая несовершеннолетних*(35).

В последние годы Европа стала свидетелем возрождения некоторых форм экстремизма, таких как исламский фундаментализм, расизм, ксенофобия и сепаратизм. Среди этих форм экстремизма расизм и ксенофобия представляют наибольшее беспокойство, учитывая нарастающую избирательную поддержку со стороны политических партий расистских взглядов, что имело место в выборах в Европейский парламент. Но общественность и члены европейских правительств все больше осознают угрозу со стороны исламского фундаментализма - формы экстремизма, которая ведет к совершению террористических актов, в частности на территории Европы: в Москве - 2002 и 2010 гг., в Стамбуле - 2003 г., в Беслане и в Мадриде - 2004 г., в Лондоне - в 2005 г.*(36)

Французское законодательство все более уделяет внимание регулированию вопросов расизма, антисемитизма и ксенофобии.

16 мая 2013 г. Национальное собрание рассматривало законопроект об упразднении слова "раса" в законодательстве, в частности в ст. 1 Конституции Французской Республики.

15 февраля 2012 г. Правительством Франции утвержден национальный план против расизма, антисемитизма и ксенофобии на 2012-2014 гг.

В рамках этого плана был опубликован доклад об итогах его выполнения.

На наш взгляд, наиболее значимыми прогрессивными шагами со стороны французского законодателя по результатам реализации национального плана борьбы против расизма, экстремизма и ксенофобии являются следующие:

1) в настоящее время органы прокуратуры констатировали тот факт, что большинство преступлений совершались экстремистскими группировками неонацистского движения. Эта идеология особенно распространилась в Интернете. Это привело к тому, что прокуратура ввела специальные оперативные меры, в частности, в отношении несовершеннолетних (г. Аррас). Некоторые органы прокуратуры воспользовались положениями ст. 50-1 Закона от 29 июля 1881 г., направленными на прекращение деятельности некоторых незаконных сайтов, обратясь к неотложному судебному производству. Такая практика заслуживает внимания;

2) для выявления деяний расистского, антисемитского или ксенофобского характера и привлечения к уголовной ответственности органы прокуратуры продолжают поддерживать, особенно в рамках деятельности антидискриминационных полюсов*(37), взаимодействие с представителями религиозных организаций и общественных объединений. Прокуратура расширяет полномочия по расследованию правонарушений, имеющих расистский характер в рамках антидискриминационных полюсов;

3) инициируется создание органов по мониторингу и предупреждению данных видов преступлений. Были также приняты меры к привлечению к специальной уголовной ответственность за деяния расистского, антисемитского и ксенофобского характера, в частности, когда они совершаются несовершеннолетними и молодыми людьми, только что ставшими совершеннолетними. Таким образом, некоторые прокуроры интегрировали модель "Борьбы против расизма" в отношении несовершеннолетних и принимают специальные меры возмещения вреда в отношении несовершеннолетних;

4) прокуратура взаимодействует с Высшим органом по борьбе против дискриминации и за равенство*(38), что повлекло подписание ряда соглашений между ними о координации и сотрудничестве*(39);

5) есть тенденция к увеличению заявлений об альтернативных мерах уголовного преследования за деяния расистского, антисемитского, расистского и ксенофобского характера. Кроме того, отмечается, что альтернативные меры играют очень важную роль в рамках предупредительной политики по недопущению рецидивов и обеспечению справедливости правосудия, в частности по отношению к потерпевшим. Однако существует риск неясности в случае, если такие меры применяются по недосмотру к избираемой мере наказания, ибо решение о применении альтернативных мер преследования принимаются, как правило, помощниками прокурора, которые не являются профессиональными судьями и не окончили Высшую школу магистратуры.

Количество заявлений о применении альтернативных мер уголовного преследования по таким преступлениям - 53,5%, в то время как по остальным преступлениям - 42%. Это можно объяснить тем, что основными видами преступлений экстремистского характера являются личное и публичное оскорбление, провокация расовой ненависти. Однако следует учитывать, что альтернативные меры уголовного преследования невозможно использовать по отношению к тяжким преступлениям. О принятии такого вида мер решение выносится магистратом органа прокуратуры (прокурор, следственный судья).

В течение 2009 г. Министерство юстиции Франции проводило уголовную политику по борьбе против расизма и антисемитизма, направленную на привлечение лиц к уголовной ответственности особыми магистратами, специализирующимися на таких видах преступлений.

В продолжение депеши Управления по уголовным делам и помилованию Министерства юстиции Франции от 11 июля 2007 г. созданы антидискриминационные полюсы в каждом суде большой инстанции, возглавляемые специальным судьей - magistrat referent. Такой судья возглавляет антидискриминационный полюс, который функционирует на базе партнерства с гражданским обществом и институциональными организациями. Его компетенция распространяется на деяния, совершаемые по причине принадлежности потерпевшего к определенной расе, этносу, нации, религии или к группе нетрадиционной сексуальной ориентации.

Статистические данные на 2012 г. относительно деяний расисткой, антисемитской и антимусульманской направленности и угрозы их совершения, опубликованные Министерством внутренних дел Франции, свидетельствуют об увеличение их количества в 2012 г.: 1539 случаев, что говорит о росте в 23%.

Так, наблюдается рост антисемитских и антимусульманских деяний по сравнению с 2011 г.:

- антисемитизм вырос на 58%;

- акты антисемитизма - 177 в 2012 г., рост на 37% (129 актов совершено в 2011 г.);

- угрозы совершения антисемитских актов - 437 в 2012 г., рост на 59% (260 актов было совершено в 2011 г.).

Можно констатировать, что в 2012 г. самый пик совершения такого рода деяний приходится на март в ходе "дела Мера" (affaire Merah) и в октябре-ноябре во время напряженности между Израилем и палестинскими террористами (военное вмешательство со стороны Израиля в ноябре). Регионы, где наиболее распространены такие преступления, - Иль-де-Франс (Ile-de-France), Рона-Альпы (Rhone-Alpes), Прованс-Альпы-Лазурный берег (PACA).

Кроме того, наблюдается рост антимусульманских выступлений. Число актов против мусульман выросло на 30%, что подтверждает тенденцию к увеличению по сравнению с 2011 г.:

- акты против мусульман - 53 в 2012 г., рост на 28% (38 актов было совершено в 2011 г.);

- угрозы совершения деяний против мусульман - 148 в 2012 г., рост на 20% (117 актов было совершено в 2011 г.).

Ключевым здесь также является дело Мера, так как отмечается пик насилия в марте-апреле. Заметный рост также отмечается в сентябре-октябре во время распространения видеофильма "Невинность мусульман" и появление карикатур на пророка Мохаммеда в сатирическом еженедельнике Charlie Hebdo. Регионы, наиболее подверженные совершению актов против мусульман, - Иль-де-Франс (Ile-de-France), Нор-Па-де-Кале (Nord-Pas-de-Calais), Рона-Альпы (Rhone-Alpes).

Расизм и ксенофобия показывают относительную стабильность с ростом на 2%:

- акты расизма - 118 в 2012 г., рост на 11% (132 акта было совершено в 2011 г.);

- угрозы совершения актов расизма - 606 в 2012 г., рост на 5% (5781 акт был совершен в 2011 г.);

- магрибинцы (выходцы из Магриба - Северной Африки) - основные жертвы расизма.

Регионы, где наиболее распространен расизм: Иль-де-Франс, Рона-Альпы, Прованс-Альпы-Лазурный берег.