Испания
Актуальность борьбы с экстремисткой деятельностью заключается в том, что преступления данной направленности занимают все более заметное место в общей структуре преступности, становятся привычным явлением в жизни общества, состоящего из множества социальных групп, разделяемых между собой как национальной или расовой принадлежностью, так и религиозными, политическими и иными идеологическими предпочтениями.
Масштаб этих угроз многократно увеличился под воздействием такого сложного и противоречивого явления, как глобализация. С одной стороны, в условиях глобализации резко усилилась взаимозависимость государств и региональные конфликты стали заметной угрозой всеобщей безопасности и стабильности. С другой стороны, углубляя неравномерность экономического развития государств, глобализация создала питательную среду для накопления кризисного потенциала во многих странах мира. Именно на этой почве возникают и распространяются разного рода экстремистские политические течения, сделавшие своим основным орудием насилие и террор.
Что же касается Королевства Испания, то здесь ответственными за сбор данных являются Министерство внутренних дел, разведывательный отдел национальной полиции (разведывательное управление), разведывательный отдел национальной гвардии, региональное управление полиции Каталонии, региональное управление полиции Страны Басков.
Признаками, на базе которых в Испании в последние годы были зарегистрированы преступления на почве ненависти, являются этническая принадлежность, социальный статус, происхождение, раса, цвет кожи, вероисповедание, гражданство, сексуальная ориентация, а также отдельно выделяют преступления, совершенные по множественному, комплексному мотиву предубеждения.
Что касается законодательства о противодействии экстремисткой деятельности, Испания ратифицировала большинство международных правовых документов по борьбе с расизмом, нетерпимостью и дискриминацией.
Гарантии же человеческих прав и свобод берут свое начало в Основном законе страны - Конституции Королевства Испания 1978 г.*(21)
В соответствии с гл. III "О международных договорах" и со ст. 96 Конституции законно заключенные и официально опубликованные международные договоры в Испании являются составной частью внутренней правовой системы и могут быть применены национальными судами.
В ч. 1 ст. 1 Конституции Испания провозглашает себя социальным и демократическим государством, где принципы законности, свободы, справедливости, равенства и политического плюрализма являются высшими ценностями правопорядка.
Согласно ст. 9 граждане и общественные силы подчиняются Конституции и правовому порядку. Ответственность за содействие условиям реальной свободы и эффективного равенства людей и их различных объединений, а также за устранение препятствий к этому лежит на государственных органах.
В соответствии со ст. 10 Конституции достоинство человека, его неотъемлемые права, которые присущи каждому, свободное развитие личности, уважение к закону и к правам других являются основой политического порядка и социального мира. Все нормы, относящиеся к основным правам и свободам человека, которые признаются Конституцией, толкуются согласно Всеобщей декларации прав человека, международными договорами и соглашениями по тем вопросам, которые ратифицировала Испания (например, Международный пакт о гражданских и политических правах, ратифицированный 27 апреля 1977 г., и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, ратифицированная 4 апреля 1979 г.).
В ст. 14 и 16 Конституции провозглашаются равенство всех испанцев перед законом, недопущение дискриминации по рождению, расе, полу, вероисповеданию, идеологическим взглядам или по любым другим основаниям личного или социального характера, гарантии свободы идеологии, вероисповедания и культов для граждан и их объединений без каких-либо ограничений, кроме тех, которые необходимы для поддержания общественного порядка, охраняемого законом.
Конституционные гарантии были подкреплены принятым в декабре 2008 г. правозащитным планом, предусматривающим принятие мер для предупреждения любой дискриминации по мотивам вероисповедания, инвалидности, возраста, пола, сексуальной ориентации, расовой принадлежности и по иным признакам.
Для обеспечения реального равенства и многообразия, особенно с учетом тех изменений, которые происходят в испанском обществе вследствие притока мигрантов, правительство стало утверждать четырехлетние стратегические планы борьбы против расизма, расовой дискриминации и ксенофобии. Первые два плана, соответственно на 2007-2010 и 2011-2014 гг., включали в себя программы обеспечения многообразия, поощряющие организации к принятию "устава многообразия", чтобы продемонстрировать свою приверженность этой цели, а также практиковать "этикетирование и маркировку многообразия", вознаграждая и чествуя тех, кто вносит вклад в ее достижение. Для пропаганды и поощрения межкультурного образования правительство разработало ряд программ, в том числе программу "Школы без расизма, за мир и развитие", в которой приняли участие 263 испанские школы. Испания отметила, что самыми эффективными способами предупреждения и искоренения расизма являются поощрение властей к обеспечению реальной защиты жертв, проведение целевых мероприятий и информационно-просветительская работа среди общественности.
Уголовный кодекс Испании 1995 г.*(22), предусматривающий наказания за преступления экстремистской направленности, требует при оценке степени их тяжести рассматривать дискриминационный мотив как отягчающее обстоятельство. Пункт 4 ст. 22 Общей части УК определяет экстремизм как совершение преступления по мотивам расизма, антисемитизма или другим мотивам, касающимся этнического или национального происхождения, принадлежности к меньшинствам, сексуальной ориентации, идеологии, религии или убеждений потерпевшего.
Теперь стоит перейти к обзору преступлений экстремисткой направленности, за которые предусмотрена уголовная ответственность испанским законодателем.
Раздел 5 УК Испании "Генетические манипуляции" в п. 2 ст. 161 квалифицирует как преступление клонирование человека с целью расовой селекции. Наказанием является лишение свободы на срок от 1 года до 5 лет с лишением права на занятие определенным видом деятельности на срок от 6 до 10 лет.
Согласно ст. 170 УК лишением свободы на срок от 1 года до 5 лет карается угроза причинения вреда личности, сексуальной свободе, достоинству или имуществу, если такая угроза была направлена на запугивание жителей определенного населенного пункта, этнической группы или какой-либо иной группы людей и была достаточно опасна в случае ее осуществления.
Раскрытие сведений личного характера, обнаруживающих идеологию, религию, верования, состояние здоровья, происхождение или сексуальную жизнь лица (путем завладения без ведома лица его бумагами, письмами, сообщениями по электронной почте или другими документами либо перехвата его телефонных переговоров, а равно использование различных технических средств для прослушивания, передачи, записи или воспроизведения звука или изображения или других средства связи), наказывается лишением свободы на срок от 3 до 5 лет и штрафом в размере от 12 до 24 месячных заработных плат.
Статья 312 УК Испании предусматривает наказание в виде тюремного заключения на срок от 6 месяцев до 3 лет и штрафа на сумму от 6 до 12 месячных заработных плат за трудоустройство зарубежных граждан без разрешения на работу в условиях, нарушающих их права (признанные в законах, коллективных договорах и индивидуальных контрактах), а также допускающих их дискриминацию на рабочем месте по расовым, этническим или национальным мотивам.
Статья 314 предусматривает уголовную ответственность для лиц, применяющих "значительную дискриминацию" при приеме на работу в государственных или частных компаниях и учреждениях в отношении лиц по мотивам их идеологии, религии, убеждений, этнической, расовой или национальной принадлежности, пола, сексуальной ориентации, семейного положения, болезни или инвалидности.
Статья 510 предусматривает наказание за преступное подстрекательство к дискриминации, ненависти и насилию на почве расизма, антисемитизма, по этническим или расовым мотивам, а также по причинам идеологии, религии, убеждения, семейного положения, национальному происхождению, полу, сексуальной ориентации, болезни или увечья, а также за распространение информации (с прямым или косвенным умыслом), оскорбительной для каких-либо групп или объединений в связи с вышеперечисленными мотивами. Санкцией является тюремное заключение на срок от 1 года до 3 лет и штраф на сумму от 6 до 12 месячных заработных плат.
Статья 511 Уголовного кодекса квалифицирует как уголовно наказуемое деяние расовую или этническую дискриминацию, а также ненависть или насилие по мотивам идеологии, религии, убеждений, семейного положения, национальности, пола, сексуальной ориентации, болезни или инвалидности в отношении гражданина, совершенное лицом, занимающим ответственное должностное положение. Пункт 4 ст. 515 запрещает объединения, поддерживающие дискриминацию, ненависть или насилие в отношении отдельных лиц, групп или объединений по причине среди прочего их идеологии, религии или убеждений, а также принадлежности к определенной расе, этнической или национальной группе. Наказание - лишение свободы на срок от 2 до 3 лет и штраф в размере от 12 до 24 месячных заработных плат.
Статья 517 предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 2 до 4 лет и штрафа в отношении основателей, директоров и президентов таких объединений, а также в отношении их активных членов в размере от 12 до 24 месячных заработных плат.
Статья 520 разрешает роспуск подобных объединений. В соответствии с судебной практикой Верховного Суда, само существование подобных организаций приводит к уголовным санкциям, даже если организация не осуществляет свои цели.
Для борьбы с преступлениями, совершаемыми на почве ненависти, правительство открыло специализированные отделения прокуратуры в Барселоне, Мадриде, Малаге и Валенсии. Испания сообщила также, что она поддержала рекомендации Совета Европы и Агентства по основным правам Европейского Союза, призвавших положить информационно-просветительскую работу среди населения в основу стратегии борьбы против расизма и дискриминации в политических и общественных кругах.
Специального закона, аналогичного российскому закону "О противодействии экстремисткой деятельности", в Испании не существует.
В своем докладе по Испании Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН)*(23) выразила обеспокоенность тем, что нормы уголовного права в этой области редко применяются. Комиссия сообщила, что, в частности, организации гражданского общества выразили озабоченность в связи с неприменением п. 4 ст. 22 Уголовного кодекса Испании даже в тех случаях, когда такие мотивации, как сообщается, возможно было легко обнаружить. Было отмечено, что проблемы в реализации этих положений можно найти на всех этапах системы уголовного производства по делу начиная с полиции. Возможно, проблемой является отсутствие специализированных подразделений в полиции по борьбе с преступлениями, совершаемыми по расовым мотивам, с подстрекательством к расовой дискриминации, ненависти и насилию, с ассоциациями, поощряющими расизм. В последние годы со стороны испанских властей была выдвинута инициатива по обучению сотрудников правоохранительных органов по вопросам борьбы с дискриминацией и экстремизмом с целью улучшить реализацию положений Уголовного кодекса. Было заявлено, что данные учебные занятия по преступлениям на почве ненависти проводятся для преподавателей и студентов в учебных центрах для сотрудников правоохранительных органов.
Европейская сеть против расизма (ENAR)*(24) подтверждает выводы ЕКРН, заявляя, что наблюдается "полное отсутствие подтверждения и признания расистской мотивации в ходе любого судебного процесса. Это отсутствие связано с проблемами социальной и правовой поддержки и гарантий адвокатов и судей в Испании".
В 2009 г. п. 4 ст. 22 УК Испании (дискриминационные и экстремистские мотивы как отягчающее обстоятельство) был использован при осуждении Х. Эстебанес.
Провинциальный суд Мадрида 19 октября 2009 г. приговорил Х. Эстебанес к 26 годам тюремного заключения за убийство в метро молодого 16-летнего К. Паломино, принадлежавшего к антифашисткой организации. На самом деле Эстебанес, бывший военный, приговорен к 19 годам за убийство Паломино, а также к 7 годам за 7 покушений на убийство в отношении некоторых из сподвижников погибшего активиста и к выплате в рамках гражданского иска компенсации в размере 159 тыс. евро. Убийство произошло в вагоне метро Легаспи, когда бывшие военные решили устроить митинг ультраправых неонацистов. Эстебанес спрятал под фашистской экипировкой нож. Неонацистов ждала в переходе большая группа молодых активистов антифашистского движения, которые пришли туда с намерением воспрепятствовать митингу. После просьбы К. Паломино продемонстрировать, что у него под экипировкой, Эстебанес напал на него с ножом и убил его. В судебном процессе выяснился его явный умысел именно на убийство.
Два основных элемента стоит выделить в судебном решении мадридского суда. С одной стороны, записи камер видеонаблюдения метрополитена, которые предоставляют объективную картину произошедшего и полностью уничтожают возможность ссылаться на ситуацию "необходимой обороны": якобы преступник действовал в целях самозащиты и лишь будучи загнанным в угол напал на молодых антифашистов. На видео демонстрируется ложность таких ссылок на обстоятельство, которое могло бы стать смягчающим или исключающим преступность деяния. С другой стороны, суд применил отягчающее обстоятельство "по мотиву идеологической ненависти" согласно п. 4 ст. 22 Уголовного кодекса Испании, что редко происходит в подобных делах. Важно, что суды считают, что такие преступления должны получить более серьезное уголовное наказание и правильное освещение, в отличие от простых инцидентов общественного насилия: ведь преступление не произошло бы при отсутствии у убийцы ненависти к лицам, выражающих идеологию, противоречащую его собственным убеждениям. Это, по мнению испанских юристов, станет предупреждением для всех людей, которые насильственным и варварским путем выражают несогласие с убеждениями и принадлежностью других людей к определенным группам*(25). Это был первый случай использования идеологической ненависти как отягчающего обстоятельства.
Затрагивая тему экстремизма и терроризма в Испании, нельзя забывать о борьбе басков, проживающих в Южной Франции и Северной Испании. Исторически баски стремились к полной самостоятельности, а власти отказывали им даже в автономии. В Испании проживает 1 млн. басков, во Франции - 250 тыс. Радикально настроенные баски хотят отделиться от Испании и Франции, создать собственное государство, включающее все территории, населенные басками.
Главной террористической организацией басков, с которой и ассоциируется баскский терроризм, является ЭТА (акроним названия "Euzkadi ta Azkatasuna", что в переводе с баскского означает "Страна басков и свобода"), борющаяся против испанских и французских "оккупантов", ущемляющих права этого народа на самоопределение, а также препятствующих объединению двух частей баскского народа. ЭТА умело использует националистические настроения в среде баскской элиты и баскского общества в целом, реализует их в форме террористической деятельности, имеющей большой резонанс на международной арене. Международный резонанс обеспечивается не в последнюю очередь за счет достаточно широких международных связей данной организации, поддерживающей контакты с такими партиями, организациями и движениями, как "Корсиканское движение" (Франция), "Шинн Фейн" (Ирландия), "Ирландская республиканская армия" (Великобритания), "Красные бригады" (Италия), "Прямое действие" (Франция), "Фракция Красной армии" (ФРГ) и т.д. Специалисты отмечают наличие более или менее тесных связей между ЭТА и латиноамериканскими экстремистскими и террористическими организациями. Есть предположения о том, что баскские террористы были связаны в свое время с Ливией и Южным Йеменом. Высказываются также предположения относительно того, что ЭТА в течение достаточно длительного времени поддерживала контакты с Организацией освобождения Палестины.
ЭТА успешно сочетает подпольную деятельность с участием в легальных политических мероприятиях как вступая во взаимодействие с авторитетными баскскими партиями, так и создавая формально самостоятельные и даже официально зарегистрированные политические партии и движения, являющиеся на самом деле аффилированными структурами ЭТА (партии "Эрри Батасуна", "Эускал Эрритарок" и др.). Политическая деятельность такого рода позволяет ЭТА выступать на переговорах с официальным Мадридом или крупнейшими политическими партиями Испании в качестве серьезной политической силы, которая, с одной стороны, настроена на конструктивную работу, а с другой - способна в любой момент в случае необходимости дестабилизировать ситуацию на франко-испанской границе в районах компактного проживания басков.
Кроме того, игра баскских террористов на легальном и нелегальном полях позволяет им относительно успешно влиять на региональные и муниципальные выборы в Стране Басков, а также обеспечивать поддержку своих ирредентистских проектов в широких слоях населения.
Необходимо отметить, что ЭТА применяет террористическую тактику дозированно, чтобы ирредентистские проекты не ассоциировались исключительно с терроризмом и другими видами противоправной деятельности. Кроме того, периодический отказ от террористической деятельности и переговоры с руководством "разделяющих государств" позволяют выставить это руководство главным виновником последующей дестабилизации обстановки.
Естественно, правительства Испании и Франции отказываются даже обсуждать эту идею, "оправдывая" тем самым террористическую активность в глазах басков, принадлежащих к самым разным социальным и возрастным группам.
То, что ЭТА угрожает главным образом Испании, а ирредентистская составляющая ее доктрины минимальна, является, на наш взгляд, не более чем распространенным стереотипом. В начале 1980-х гг. представители данной организации совершили целый ряд террористических актов на территории северной Страны басков, расположенной в границах Франции. Эти теракты стали показателем того, что ирредентистские настроения не чужды и французским баскам. Названные факты подтолкнули французское руководство к высылке целого ряда членов ЭТА за пределы Франции.
Подводя некоторые итоги, можно сказать, что сам факт того, что баскский национализм выражается, в частности, в форме экстремистских и террористических движений и организаций, минимизирует возможности реализации ирредентистских проектов этнополитической элиты этого народа в условиях, когда европейские правительства не склонны идти на поводу у террористов.
Вместе с тем деятельность баскских экстремистов и террористов может привести к радикализации испанского и французского обществ, что дестабилизирует сложившуюся там ситуацию и вызовет ответную жесткую реакцию руководства обеих стран.
Цыгане (Рома) - одно из самых многочисленных этнических меньшинств в Европе*(26), слой этнического населения общего индийского происхождения. Известные этнологи Елена Марушиакова и Веселин Попов (Болгария) определяют их как МЕГРЭО - межгрупповое этническое образование. Это обозначение характеризует особенности мозаичного расселения цыганских групп среди населения разных стран и связанные с этим особенности формирования их современных идентичностей (подробнее см. далее). Распространенным самоназванием является: ром, рома, хотя используются и другие этнонимы: синти, мануш ("люди"), кале. В качестве обобщающего названия на политическом уровне для всех европейских цыган используется обозначение рома (англ. Roms, Romanies).
Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств, принятая 1 февраля 1995 г. в Страсбурге, была также ратифицирована Испанией и защищает в том числе и интересы цыган на всей территории своего действия.
Испания сохранила в основном конструктивный подход к процессу мониторинга Рамочной конвенции. Однако есть общий недостаток осведомленности о Рамочной конвенции в Испании.
Власти на государственном и региональном уровнях продолжали развивать долгосрочные стратегии и программы по обеспечению равных возможностей для рома. Множество важных программ было реализовано для улучшения доступа цыган к трудовой занятости, переселению людей, живущих в трущобах, а также для повышения посещаемости школ учащихся из числа рома. Институт культуры цыган был учрежден в 2007 г. для содействия их культуре, истории и языку.
Совет по поощрению равного обращения со всеми лицами без дискриминации по признаку расового или этнического происхождения был создан в 2010 г. Эти усилия необходимо продолжать и активизировать, так как расизм и нетерпимость, включая исламофобию, растут отчасти как следствие экономического кризиса, затронувшего Испанию. СМИ продолжают распространять стереотипы и предрассудки в отношении некоторых групп меньшинств, включая рома и иммигрантов.
Государственный совет для народа рома был создан в 2007 г. как консультативный орган на национальном уровне. Тем не менее участие рома в общественных делах остается весьма ограниченным.
Важные шаги были предприняты для укрепления законодательной и институциональной основы для защиты прав национальных меньшинств на территории королевства. Во-первых, был составлен проект всеобъемлющего закона о равном обращении и недискриминации, который вносит важные улучшения в антидискриминационное законодательство. Поэтому вызывает сожаление, что он до сих пор не обсуждался в парламенте. Кроме того, действующее законодательство по борьбе против расизма и преступлений на почве ненависти по-прежнему редко используется в судебном процессе в связи с острой нехваткой осведомленности и подготовленности кадров.
Создание в 2010 г. Совета по поощрению равного обращения со всеми лицами без дискриминации по признаку расового или этнического происхождения стало отрадным событием спустя семь лет после имплементации в испанскую правовую систему Директивы ЕС 43/2000 г., которая предусматривала создание независимого органа по борьбе с дискриминацией. Этот орган должен добавить эффективности к той работе, которая уже была проведена испанской обсерваторией (мониторингом) расизма и ксенофобии, а также уполномоченными на государственном и региональном уровнях в области предотвращения расизма и дискриминации. Вместе с тем создание специальных отделений прокуратуры по борьбе с преступлениями на почве ненависти и дискриминации на различных уровнях в 2009 г. уже принесло ощутимые результаты.
Создание в 2007 г. Государственного совета для народа рома стало важным аспектом положительного развития, так как это расширяет возможности для рома быть вовлеченными в процесс принятия решений по вопросам, представляющим для них интерес на государственном уровне. Этот новый Совет играет заметную роль консультативного органа по вопросам рома на государственном уровне. Поэтому очень важно убедиться в том, что он способен эффективно воздействовать на политику. Его состав должен также адекватно отражать большое разнообразие существующих в испанском обществе цыган. Учитывая растущее культурное разнообразие испанского общества, власти проводят политику содействия интеграции иммигрантов. Кроме того, особый акцент был сделан на необходимости укрепления уважения к правам человека с помощью принятия стратегического плана по правам человека на 2008-2012 гг. Всеобъемлющая стратегия по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и других связанных с ними форм нетерпимости была принята в ноябре 2011 г. Были приняты меры для разработки инструментов - таких, как обсерватория (мониторинг) религиозного плюрализма.
Несмотря на эти усилия, наблюдается рост проявлений расизма и нетерпимости в отношении цыган и иммигрантов, а также религиозных групп, и в частности в отношении мусульман, не только в обществе в целом, но и в средствах массовой информации, и в политике. Несколько политиков высказали суждение, что среди населения бытует мнение, якобы безработица оказалась важной проблемой для испанского государства после экономического кризиса из-за большого количества мигрантов, занимающих трудовые места. Враждебные демонстрации против строительства мечетей или переселения семей рома происходят, хотя и не слишком часто. К сожалению, в Испании отсутствует система сбора данных о расово мотивированных преступлениях в системе правосудия. Хотя властями были предприняты локальные инициативы для улучшения подготовки сотрудников полиции в вопросах борьбы против расизма и дискриминации, успех расследования преступлений на этой почве осложняется тем, что пострадавшие от расистских выходок и дискриминации редко заявляют об этом в правоохранительные органы. Предложения о создании в Испании консультативного органа по борьбе с неправомерными действиями полиции и злоупотреблениями со стороны ее сотрудников по отношению к меньшинствам и мигрантам так и не получили развития.