laumulin_TsA_v_zarubezhnoy_politologii

Заключение

По-прежнему сильным остается влияние американского фактора. Кризис2007–2008годовначалсясрынкаипотечногокредитованияСША и распространился на глобальную банковскую и финансовую систему. Спад в американской экономике стал его непосредственным результатом, а зона евро ощутила последствия к концу 2007-го. Обесценение главной валюты мира оказала сильнейшее воздействие на глобальную экономику. Ценность долларовых сбережений неуклонно снижалась. То же происходило с экспортной выручкой после ее конвертирования в национальные валюты. Под угрозой оказались трансграничные инвестиционные проекты.

Таким образом, США все более теряли способность «управлять долларом»,вчастностиподдерживатьнизкийуровеньинфляции,неприбегая к повышению процентных ставок. Последнее обеспечивает дальнейший приток капитала, но мешает экономическому росту. Для мирового финансового порядка это означает, что американский доллар рискует утратить роль ключевой валюты.

КакуюполитикуадминистрацияБ.Обамыбудетпроводитьвотношении Центральной Азии? Здесь возможны только два варианта. Первый путь заключается в том, что Белый дом будет вынужден проводить (исходя из экономическихиэнергетическихинтересов,атакжепроблембезопасности) реалистичнуюипрагматическуюполитику.Этотвариантоткроетпутьдля широкомасштабного и честного сотрудничества. Второй вариант подразумевает, что Вашингтон по каким-либо причинам (провалы во внешней политике, ухудшение российско-американских отношений и т.д.) выберет вариант силового давления на государства Центральной Азии, конфронтации с Россией и ее вытеснения из региона.

Если Б.Обама в Афганистане возьмет курс, как он обещал во время предвыборной кампании, на усиление военно-стратегической активности США и их союзников, это автоматически повысит геополитическую и стратегическуюценностьстранЦентральнойАзиидляВашингтонаивсей антитеррористической коалиции. Этот фактор открывает также возможности для налаживания полноценного сотрудничества США с Россией в сфере безопасности.

Еслидемократическаяадминистрациявернетсяксвоейтрадиционной риторике, построенной на двойных стандартах в области демократии и прав человека, то в этом случае отношения Казахстана и других стран Центральной Азии с Вашингтоном будут складываться непросто. Многое такжебудетзависетьотхарактераотроссийско-американскихотношений, продолжения политики расширения НАТО за счет постсоветского пространства и ряда других стратегических факторов.

411

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

Но следует отметить, что Соединенные Штаты рассматривают ситуациюврегионевомногомчерезпризмусвоегоприсутствиявАфганистане

исоответственно должны строить свою политику. Но у Вашингтона некоторые процессы, происходящие вокруг ШОС, вызывают неприкрытое беспокойство. В первую очередь речь идет о попытках Ирана заменить свой сегодняшний статус наблюдателя на статус полноправного члена организации.НегативнуюреакциювызываютнаЗападепопыткипредставить ШОС как некий «энергетический клуб», которые оцениваются как действия,нацеленныенапревращениеорганизациивкартельноеобъединение. В восприятии американских стратегов появились новые нюансы. К ним относятся опасения по поводу растущего влияния Китая – как в регионе в целом, так и в Казахстане в частности.

Афганистанпо-прежнемуостаетсяоднимизважнейшихфактороввоен- но-политическойбезопасностиЦентральнойАзии.Некоторыепериодыво- енно-политическойстабилизациирегулярносменяютсявспышкамибоевых действий.Этастранаостаетсяосновнымпроизводителемтяжелыхнаркотиковвмире,которыевзначительноймеретранспортируютсячерезтерритории центральноазиатскихгосударств.Политическаянестабильностьислабость режима Х.Карзая приняла перманентный характер. В этих условиях Кабул взял курс на многократное и резкое расширение своих вооруженных сил с целью превращения армии в государство-образующий элемент афганского общества.ОднакосозданиекрупныхвооруженныхсилвАфганистаневперспективеможетугрожатьбезопасностистранЦентральнойАзиивусловиях нехватки ресурсов в этой стране, в т.ч. гидро- и энергоресурсов.

Важноотметить,чтоинтересыосновныхмировыхигроков(США,Россия,Китай),вомногомпротиворечащиенаглобальномуровне,полностью совпадают в Афганистане и заключаются в том, чтобы любой ценой обеспечить там стабильность. Интересы РК и стран ЦА состоят в том, чтобы военное присутствие сил НАТО в Афганистане продолжалось достаточно долгосцельюстабилизацииздесьобстановки.ОднаковперспективеЗапад рано или поздно поставит вопрос о расширении участия государств ЦА в реконструкцииАфганистана.Этопоставитстранырегионапередсложным политическим и экономическим выбором.

Американскоеаналитическоесообществосчитает,чтонаступиловремя, когдагосударстваЦентральнойАзиииихэлитыдолжнысамиформулироватьсвоинациональныеинтересы,выдвигатьинициативывобластирегиональной интеграции, и в целом – активнее отстаивать свой суверенитет

исвои амбиции на международной арене, прежде всего это касается их отношенийсРоссиейиКитаем.Наэтомнаправлениионигарантированно получат поддержку и помощь Соединенных Штатов.

412

Заключение

ПозицияЕвросоюзавотношенииЦентральнойАзииивзаимодействия срегиональнымиструктурами,вт.ч.ШОСпретерпелазапоследнеевремя радикальныеизменения.ЦелиЕСврегионесостоятвтом,чтобывсячески содействовать региональному сотрудничеству как между государствами самойЦентральнойАзии,такимеждуэтимигосударствамииЕС,особенно в сфере энергообеспечения, транспорта, высшего образования и защиты окружающей среды.

ВажноеместовгеополитическойигревокругЦАпо-прежнемуиграли различныегеоэкономическиепроекты,связанные,какправило,странспортировкой ресурсов. Для американских стратегов не вызывает сомнений, что Америка несет ответственность и должна принять участие в создании евразийской системы транспортных коридоров.

Политику России в настоящий период сложно было анализировать вследствие политического двоевластия – т.н. «тандемократии». Хотя надо заметить, что Д.Медведев отчетливо продемонстрировал, что основой его политики в отношении Казахстана и Центральной Азии является преемственность. Можно констатировать, что курс В.Путина на международной арене и в Центральной Азии в частности продолжается его преемником. Данный курс включает в себя такие существенные элементы как балансирование с Западом на грани нового издания холодной войны (в первую очередь по проблемам Косово, ПРО и непризнанных государств), острую конкуренциювокругтранспортно-трубопроводныхпроектов,ожесточенное сопротивлениепроцессурасширенияНАТО.УсилияРоссиипоинтеграции присуществующейструктуреторговлисдругимистранами–республиками бывшегоСССРсопровождаютсявыходомнапереднийпланэнергетическогосектора.Превращениюеговдвигательмежгосударственнойкооперации препятствуют несколько барьеров.

Москва, по-видимому, к этому времени оставила всякие попытки реинтегрировать постсоветское пространство на основе универсальных принципов,справедливополагаятакуюзадачубесперспективной.Однако параллельно с линией на укрепление двустороннего сотрудничества Россия предпринимала определенные шаги, направленные на объединение коллективных усилий для решения конкретных злободневных задач. ПовесткадняотношениймеждуРФистранамиЦАсостоитизтрехосновных пунктов:т.н.«мягкаясила»(культурноевлияниеиязыковоеприсутствие), проблема русской и русскоязычной диаспоры, вопросы миграции. В целом, все группировки, течения и круги российской политической элиты, несмотрянаидеологическиеразличия,склоннырассматриватьприсутствие (доминирование) России в Центральной Азии как благо и необходимость, причемкаждаяполитическаясилаоперируетсвоимиаргументамивпользу

413

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

этого вывода. В Центральной Азии активность России сконцентрирована в первую очередь на Казахстане. Это ярко высветил первый зарубежный визит Д.Медведева на посту президента РФ в Астану в мае 2008 г.

После 2008 г. политика России в Центральной Азии входит в новый этап своегоразвития.Этоподтверждаетсякактрансформациейситуацииврегионе, так и изменениями в международном положении РФ. Россия находится на стадииактивнойперестройкипрежнейи,вероятно,формированияновойстратегиивЦентральнойАзии.ЦелямиэтойстратегииявляетсясохранениевлиянияизащитаинтересовРФвэтомрегионе.Полнаяинтеграциясостранами регионапередвигаетсянасреднесрочнуюидаже–долгосрочнуюперспективу. В настоящее время актуальными для Москвы остаются задачи не допустить усиленияврегионепозицийсвоихгеополитическихконкурентов.

Международная политика Москвы будет, безусловно, определяться расстановкойсилвсферебезопасности.ПротяженностьтерриториипредопределяетприсутствиеРоссииодновременнонанесколькихрегиональных сценах в Европе и Азии, и эту ситуацию она при всем желании не сможет изменить.Отсюдаиобширнаядипломатическаяактивностькакнамировом (с использованием международных институтов, и прежде всего статуса постоянного члена СБ ООН), региональном (посредством таких форумов, как Шанхайская организация сотрудничества), так и на двустороннем уровне(гдебаланссилиграетключевуюроль,особеннонапостсоветском пространстве и в отношениях с европейскими странами).

Следовательно, при Д.Медведеве явно не предвидится сокращения сферывнешнеполитическойдеятельности.Дорожапутинскимнаследием, он будет использовать все возможности влияния в различных регионах. Фактически, Москве не удалось осуществить региональную интеграцию. Предполагается,чтовнешняяполитикаКремляприД.Медведеве(илиПути- не-Медведеве) будет носить более выраженный прагматичный характер.

Рано или поздно Россия в Центральной Азии будет вовлечена в необходимость строительства рациональной системы водопользования, будет подталкивать республики региона к унификации и системы гидро-энерге- тического обмена. В свою очередь, растущие аграрные и промышленные потребности, а также демографические, экологические и климатические проблемы заставят государства ЦА сотрудничать с Россией в области совместной эксплуатации гидроресурсов Сибири. Россия, исходя из своих международных обязательств и интересов собственной безопасности будет усиливать контроль за экспортом оружия и технологий, продолжая при этом сотрудничество с партнерами и союзниками по ОДКБ. Однако в критических ситуациях, как показывает опыт 2008 г., Россия будет предпочитать действовать собственными силами.

414

Заключение

Серьезные коррективы в политику Москвы, в т.ч. и в отношении Центральной Азии, может внести нарастающий финансово-экономический кризис мирового хозяйства. В любом случае, кризис коснется таких сфер как состояние рынка труда, усиление конкуренции на сырьевых рынках и другихчувствительныхточкахсоприкосновенияинтересовРФистранЦА. Очевидно,чтоЦентральнаяАзиябудетидальшевтягиватьсявглобальные процессы.Номногоебудетзависетьотсудьбыинтеграционныхпроцессов в СНГ и процессов, инициированных и продвигаемых Россией.

Проблемы КНР хорошо известны, и Китай не сможет долго игнорировать их по мере нарастания внутренних сложностей. Все это в результате отразится и на стратегии Китая в Центральной Азии. На политику КНР

врегине будут влиять такие факторы как состояние китайско-российских отношений, отношения Китая с Западом (и особенно с будущей администрацией Белого дома), ситуация внутри ШОС, положение на рынках энергоносителей и т.д. Эксперты выделяют четыре основные проблемы торгово-экономических отношений КНР и ЦА. Первый состоит в том, что с самого начала эти отношения приняли неравноправный характер в пользу КНР. В качестве второй проблемы выделяется роль пограничных пунктоввналаживанииприграничнойторговли.Третьяпроблема-вопрос китайскихинвестицийвэкономикуиинфраструктурурегиона.Китайскую сторону интересуют четыре направления для инвестирования: цветная и черная металлургия, гидроэнергетика, транспортная инфрастуктура, телекоммуникации. И наконец, последняя проблема - это отношения в углеводородной сфере. Именно эту область эксперты считают ключевой

вмноговариантной стратегии КНР в регионе. Они также предполагают, что географически замкнутый характер положения Центральной Азии определит решающую роль Китая для будущего региона. Фактически, Китаю предстоит сыграть в XXI веке для региона ту же роль, что сыграла для него Россия в XIX и XX вв.

Китай последовательно и настойчиво осуществляет с каждым центральноазиатским государством различные проекты – трубопроводные, транспортно-коммуникационные, торгово-экономические, строительные, инвестиционные;т.е.наращиваетсвоеэкономическоеприсутствие.Однако следует отметить, что интересы Китая в Центральной Азии все больше входят в противоречие с интересами России и Запада, хотя это и не всегда бросаетсявглаза.Этотвыводотноситсякцентральномувопросу–конку- ренциизаресурсы,контрольнаднимиимагистральнымитрубопроводами. Таким образом, происходит мощная глобализация китайской экономики, последствия которой пока еще не видны в полном объеме. Фактически, речь идет о возникновении новой экономической сверхдержавы.

415

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

Внутри самой Центральной Азии мы видим, как накапливаются изменения, которые постепенно приводят к качественным сдвигам. Казахстан сохраняетзасобойрольлидера,хотяпотрясениянамировыхфинансовых рынках осложняют эту задачу. Попытки Астаны возобновить интеграционные (кооперационные) процессы в регионе наталкиваются на открытое (со стороны Узбекистана) и скрытое сопротивление (других республик региона).Казахстан–ключевойстратегическийпартнерисоюзникРоссии в центральноазиатском регионе. Данная оценка основывается на его роли одного из ведущих локомотивов в интеграционных процессах на постсоветском пространстве, а также исходя из геостратегического значения Республики для России, ее потенциала в энергетической, транспортнотранзитной, военной и иных сферах.

Казахстанско-российские отношения стоят особняком не только от отношений России с государствами Центральной Азии, но и с другими странами СНГ. С одной стороны, Казахстан – один из наиболее лояльных

инадежных партнеров России на постсоветском пространстве, непременныйучастниквсехинтеграционныхпроцессов.Однако,сдругойстороны, Астана все чаще заявляет своей политикой, что имеет свои собственные национальные интересы, свое видение международной ситуации, свои приоритеты во внешней политике.

Политическое и экономическое положение Узбекистана за последние годы претерпело серьезные изменения, несмотря на тот факт, что республикой по-прежнему управляет И.Каримов. Руководству страны удалось наконец запустить необходимые финансово-экономические реформы. Национальная валюта вплотную приблизилась к конвертируемости. На селе начинают работать рыночные механизмы. В промышленности и сельскомхозяйствеустраненыкрайности,суженыкомпетенциивластейпо вмешательствувэкономическиепроцессы.Вовнутриполитическойсфере режиму И.Каримова удалось ликвидировать зависимость центральной власти от влияния кланов, региональных и ведомственных группировок. Между основными элитами страны был достигнут консенсус и создан, хотя и непрочный, но баланс. Серьезно снижен порог социального недовольства и устранена угроза дестабилизации общества; исламистское движениезагнановподполье.Заэтигодыпретерпелосерьезныеизменения

имеждународноеположениеРУ.Ташкентотказалсяотоднозначнойориентации на Запад и вернулся в интеграционные процессы на постсоветском пространстве.

Вто же время, близость Ташкента с Москвой, наметившаяся с 2004  г., также внушает подозрения своей неустойчивостью, вытекающей из традиций узбекской внешнеполитической линии. Постепенно Ташкент

416

Заключение

начал ставить препятствия на пути проникновения российского бизнеса в экономику республики, хотя на первых порах это приветствовалось. Попрежнему сложные отношения остаются у Узбекистана с соседними республикамиЦентральнойАзии,особенносКиргизстаномиТаджикистаном. В то же время наметилось сближение Ташкента и Ашхабада после смены руководствавэтойреспублике.Ташкентпроявляетнескрываемыйинтерес к участию в крупных нефтегазовых и транспортно-коммуникационных проектахврегионе.НафонеоткровенноплохихотношенийУзбекистанас ЗападомТашкентразвиваетмногостороннеесотрудничествосКНР,прежде всего в экономической сфере. В последнее время наметилась тенденция превращения РУ в основного торгово-экономического и политического партнера Пекина в Центральной Азии.

ЕвросоюзсменилсвоютактикуработысТашкентом.ЕСрешилнеидти нарезкуюконфронтацию,авоздействоватьнавнутриполитическуюситуацию путем сотрудничества. Эта смена тактики ЕС произошла несмотря на то, что Узбекистан фактически не выполнил требований Евросоюза о международном расследовании андижанских событий. Можно сделать вывод, что жесткая позиция Узбекистана по защите своего суверенитета

исопротивленияоткрытомудиктатуизвнепринесласвоиплоды.Развитие отношений РУ с постсоветскими странами развивается по траектории, заданной после 2004 г. поворотом в сторону России.

Со своим соседом Кыргызстаном, Узбекистан значительно осложнил отношения после андижанского мятежа, в косвенной поддержке которого Ташкент обвинял Бишкек. Но в 2006 году многие противоречия удалось устранить. Что касается отношений с Таджикистаном, то они не претерпели кардинальных изменений, так как Ташкент был убежден, что правительство РТ не может (или не желает) принять адекватные меры в борьбе с радикальным исламизмом, с конца 1990-х годов ставшим угрозой для региона. Недовольство Узбекистана вызывают и усилия Таджикистана, направленныенаразвитиесобственнойгидроэнергетики,атакженаувеличениепроизводстваалюминия.Угрозасостороныисламскихэкстремистов заставляет Узбекистан постоянно ужесточать пограничный, таможенный

имиграционный режимы.

Развитиемасштабныхрегиональныхпроектоввтопливно-энергетичес- кой сфере связало Ташкент и Ашхабад общими прагматическими интересами. Прежде всего это касается планов строительства Прикаспийского газопровода,которыйдолженпройтивдольвосточногоберегаКаспиячерез Туркменистан и Казахстан, что в перспективе даст возможность вдвое увеличитьпоставкигазаизЦентральнойАзии(включаяУзбекистан)вРоссию. Таким образом, уже вырисовываются контуры внешнеполитической

417

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

стратегииРУпослеотходаотЗапада.Онадетерминированаобъективными факторами–нехваткойресурсовУзбекистанаиограниченностьювозмож- ностей для маневра на международной арене.

В последние годы руководство Киргизии, объявившее приоритетами стратегическое сотрудничество и партнерство с Россией, Китаем и США, сосредоточило основные усилия на укреплении отношений с партнерами по ШОС и ОДКБ. Основной целью региональной политики Бишкека является реализация различных транспортно-коммуникационных проектов, которые связали бы все государства Центральной Азии с внешними рынками. Ориентируясь на Россию в военно-политических вопросах, Бишкек рассчитывает на ее помощь в экономическом развитии страны.

ОбязательноследуетотметитьростмеждународнойактивностиТуркменистана,котораясталавозможнаблагодарясменеруководствавАшхабаде

ивыработкеновоговнешнеполитическогокурсастраны.Г.Бердымухамедов принял устоявшиеся правила игры и уверенно балансирует на геополитической сцене, особенно по Каспию – между Россией, Западом, Китаем

иИраном. Ашхабад не устает давать многообещающие заверения всем сторонам, что он готов присоединится к тому или иному газопроводному проекту,хотяонивходятвочевидноепротиворечиесресурснымивозможностямиэтойприкаспийскойреспублики.Главнымизменениемвовнешней политике страны становится ее более открытый характер. Это касается в первую очередь контактов Ашхабада с Западом.

Несмотрянарядфакторовинеблагоприятноегеографическоерасположение,Таджикистанучаствуетвбольшинствеинтеграционныхпроцессов - ОДКБ, ЕврАзЭС, ЦАЭС и ШОС. В последние годы Таджикистан стал болееактивноналаживатьконтактысновымивнешнеполитическимипартнерами(нарядусдальнейшимукреплениемсвязейсРФ).ВТаджикистане наблюдается отчетливый рост влияния Ирана, который осуществляет без лишнегошумаразличныеэкономическиепроекты,итакжеИндиииКитая. Для государств Запада, в первую очередь США, особенно неприемлемо усиление в регионе Ирана и предоставление ему свободного доступа к таким стратегическим видам сырья, как таджикский уран (в первую очередь), алюминий и хлопок.

Инаконец, интеграционные процессы в Центральной Азии идут, но в скрытых, отличных от привычных (европейских) форм. К ним относятся нелегальная миграция, теневой рынок труда, черный рынок труда, скрытое перемещение капиталов, процессы в теневой экономике

ит.п. Очевидно, что Центральная Азия будет и дальше втягиваться в глобальные процессы. Но многое будет зависеть от судьбы интеграционных процессов в СНГ и процессов, инициированных и продвигаемых

418

Заключение

Россией. При этом основные игроки будут продолжать свою геополитическую активность в регионе. Дальнейшее развитие Казахстан тесным образом связано с растущей зависимостью мировой экономики от поставок энергоресурсов.

Одной из главных целей центральноазиатской (или среднеазиатской) политикиКазахстанаявляетсяформированиеСоюзацентральноазиатских государств при неформальном лидерстве Астаны. Выдвинув стратегический курс «Путь в Европу», Казахстан недвусмысленно дал понять Европейскому Союзу о своих геополитических предпочтениях. С другой стороны, перспективы развития казахстанско-американских отношений в будущем можно охарактеризовать как позитивные. Соединенные Штаты по-прежнему заинтересованы в сотрудничестве с РК как с ключевым государством региона. В октябре 2007 г. Республика Казахстан получила единогласноеодобрениечленовОБСЕвозглавитьэтуорганизациюв2010 г. Без сомнения, это является полноценной политической и дипломатической победой Казахстана. Председательство Казахстана в ОБСЕ – это своеобразныйгеополитическийтестназрелость,посколькукасаетсяпринципиальных проблем отношений с Западом, безопасности, геополитики

игеоэкономики.

Вавгусте 2008 г. ситуация чрезвычайно усугубилась конфликтом в ЮжнойОсетии.Всеэтифакторынемоглинесказатьсянаситуациивсфере евро-атлантическойиевразийскойбезопасности.НасаммитеШОСвконце августа 2008 г. члены организации единодушно поддержали Россию в ее действиях на Кавказе. Аналогичные шаги последовали от дружественных Москве стран Содружества и на саммитах СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ осенью 2008 г. В настоящее время становится очевидным, что незначительный по военно-стратегическим масштабам конфликт вокруг Южной Осетии окажет и уже оказываеткрайне дестабилизирующее влияние на ситуацию врегионе,атакженавсюсистемумеждународныхотношений,связывающихРоссиюсЗападом,США,ЕС,НАТО,атакженагеополитикуЕвразии, ситуацию в СНГ.

Втожевремя,запоследнеевремясущественновырослироль,престиж

ивлияние Казахстана в Центральной Азии. Астана доказала, что в определенных кризисных ситуациях (например, смена власти в Киргизстане) способнапрактическинаравныхучаствоватьвурегулированиирегиональныхкризисов.ПричинывозрастаниямеждународноговесаРКлежаткакв очевидномэкономическомпрогрессестраны,успехепроведенныхреформ, консолидации элит и в целом – национальном подъеме в обществе, так и в неблагополучном положении – внутриполитическом, экономическом и международном – наших соседей по региону.

419

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

Однако, наши недавние успехи не должны скрывать тот факт, что многие угрозы и риски внешнеполитического характера по-прежнему сохраняются. Некоторые из них стали менее актуальными, другие возросли, третьи сохраняют свой латентный характер. Кроме того, произошла своего рода перегруппировка вызовов, опасностей и рисков. Но тот факт, что многие из них стали менее видимыми, не снижает уровень их угрозы безопасности РК.

Как и прежде, в Центральной Азии сохраняется фактор взаимозависимости угроз и противоречий, имеющих внутри-региональный и внутригосударственный характер, с внешнеполитическим и геополитическим влиянием. Острый внутри-региональный кризис способен гипотетически вызвать масштабное вмешательство извне; и наоборот – внешнее вмешательство способно спровоцировать негативное развитие событий в отдельных странах и в регионе в целом.

420