laumulin_TsA_v_zarubezhnoy_politologii

Часть iii. Политические процессы в центральной азии

был чрезвычайно озабочен проблемой советского ядерного наследия. Во второйполовине1990-хгг.напереднийпланвказахстанско-американских отношенияхвыдвинуласькаспийскаяпроблематика,которуювсилусвоего геополитического характера также могла быть отнесена к стратегическим проблемам. В начале 2000-х гг. ввиду развернувшейся войны против международного терроризма двусторонние отношения испытали сильнейшее влияние этого фактора.*

В январе 2001 г. к власти в Белом Доме пришла республиканская администрация во главе с Дж.Бушем-младшим. Основными интересами США в Казахстане к началу нового столетия оставались энергетические. События 11 сентября изменили стратегическую обстановку в мире и поставили многие государства перед необходимостью пересмотреть свои внешнеполитическиеустановкивновыхусловиях.Сентябрьскиесобытия оказали определенное воздействие на внешнеполитический курс РеспубликиКазахстан.СсамогоначалаКазахстаносудилтеррористическиеакты

вНью-Йорке и Вашингтоне. В трагический день президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выразил соболезнование от имени народа Казахстана Президенту США Джорджу Бушу в связи со случившейся трагедией. С 2002 г. США являлись крупнейшим иностранным инвестором в РК. В период 2003-04 гг. отношения между РК и США снизили свою динамику. Казахстан интересовал Соединенные Штаты в первую очередь с точки зрения судьбы трубопровода БТД и продвижения демократии. Но в 2004 г. и особенно в 2005 г. в связи с событиями в Киргизии и Узбекистане ситуация начала меняться.

2005-йгодимелсвоюспецифику:намеждународноеположениеКазахс- танасильноевлияниеоказалвнутриполитическийфактор–президентские выборы в стране. Американская позиция не была монолитной. Наметился раскол между линией госдепа, который устами заместителя помощника госсекретаря США по вопросам Европы и Евразии Л.Кеннеди говорил о преемственности политики Вашингтона в отношении Казахстана, и конгресса, настаивавшего на пересмотре политики США в сторону ужесточения. С началом лета 2005 г. политика Соединенных Штатов и Запада

вцелом в отношении Казахстана начала постепенно, но вполне осязаемо эволюционировать в сторону сближения с Астаной. Как представляется,

* См.: Лаумулин М.Т. Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике. Том II: Внешняя политика и стратегия США на современном этапе и Центральная Азия. – Алма-Ата: КИСИ, 2006. – 348 с.; его же: Роль США в Центральной Азии. Учебное пособие. – Алматы: КазНУ, 2007. – 163 с.; его же: Стратегия и политика США в Центральной Азии // Центральная Азия и Кавказ (Лулеа, Швеция). 2007. № 4. С. 51-63.

381

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

главнымсобытиемдвустороннихотношенийпоследнихлетосталсявизит президента РК Н. Назарбаева в США в 2006 г.

Позитивным моментом сотрудничества стало и то, что Соединенные Штаты практически признали лидерство Казахстана (реформаторское и экономическое) в Центральной Азии и в определенной степени - в СНГ. В Вашингтоне пришли к выводу, что Астане необходимо взять на себя роль лидера в регионе, что будет способствовать развитию инфраструктуры энергетического сектора и созданию дополнительных транзитных маршрутов для энергоресурсов.* Казахстан первым среди республик СНГ официально был признан Соединенными Штатами страной с рыночной экономикой. К настоящему времени объемы американских инвестиций

вреспублику составляют около 12 млрд. долл. Американская стратегия

вотношении РК имела четко выраженный геополитический контекст и военно-стратегическийподтекст.Темнеменее,президентРКН.Назарбаев добился сбалансированного характера отношений с США, которые не отразились на отношениях Казахстана с другими партнерами, безопасности и международном положении страны.

В1992 году было принято решение о начале сотрудничества Казахстана с НАТО. В лице НАТО Казахстан получал дополнительные гарантии безопасности. 27 мая 1994 г. Казахстан подписал Рамочный документ «Партнерство во имя мира». В 1996 г. в штаб-квартире НАТО в Брюсселе былоподписаноСоглашениемеждуКазахстаномиНАТОобезопасности. ДляплановойипоследовательнойдеятельностиКазахстаномиНАТОбыла заключена двухлетняя Индивидуальная программа партнерства (ИПП), получившая одобрение Совета Безопасности Республики Казахстан и Совета НАТО. Казахстан принимает активное участие в проведении учений НАТОпоуправлениюкризиснымиситуациями.ВзаимодействиемеждуРК иНАТОхарактеризуетсяпозитивнымпоступательнымразвитием.Врамках Индивидуальнойпрограммыпартнерства(ИПП)Казахстанотходитотпростогонаборамероприятийипланируетсвоюдеятельностьпоконкретным направлениям,необходимымдляэффективнойеереализации.Расширяется участиеказахстанскихвоеннослужащихввойсковыхикомандно-штабных учениях, учебных программах и семинарах.

Необходимо подчеркнуть, что в рамках Процесса планирования и анализа по программе ПАРП Казахстан выбрал для себя 10 целей, которые,

восновном, связаны с тактической и языковой подготовкой, технической и оперативной совместимостью оперативно-тактических средств связи,

* Центральная Азия. Аналитический ежегодник – 2006. – Лулеа: CA&CC Press, 2007. С. 204-205.

382

Часть iii. Политические процессы в центральной азии

защитой в случае применения оружия массового уничтожения (ОМУ), медицинскимитыловымобеспечениемдействийбатальона,выделенного для целей ПИМ, а также его авиатранспортным обеспечением.

В целом, Казахстан был заинтересован в партнерстве с НАТО/ПИМ: оно дает возможностьвполучении содействия в реформировании Вооруженных Сил;обменопытомпосозданиюпрофессиональнойармиитрехвидоввойск -сухопутные, военно-морские и десантно-воздушные, подготовка воинских подразделенийкмиротворческимоперациям;НАТО,будучиболеепрофессиональной организацией в области обеспечения безопасности, может явиться хорошим барьером против распространения терроризма и экстремизма на центральноазиатскомпространствеивКазахстане,вчастности;вразработке совместныхпрограммпоготовностикчрезвычайнымситуациям;содействиев экономическихвопросах;инвестициивнауку;разработкасовместныхэкологическихпрограмм.КазахстантакжесовместносСЕАПразвернулмероприятия врешенииэкологическихпроблемКазахстана(Семипалатинск,Арал,экология Каспия), в рамках сотрудничества программы «Наука ради мира». Однако, вопросырасширениясотрудничестваКазахстанасНАТО/ПИМучитываются собязательствамиКазахстанаврамкахОрганизацииДоговораоколлективной безопасностиидругихструктур,участникомкоторыхонявляется.

Отношения Казахстана с КНР, вторым по величине соседом, занимают важное место во внешней политике РК. Они затрагивали обширный спектр вопросов в политической, экономической, торговой, этнической, пограничной и военной областях. Китайский фактор является постоянно действующим для внешней политики РК.* Дипломатические отношения между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой были установлены3января1992г.путемподписанияМеморандумаовзаимопонимании между РК и КНР. В октябре 1993 г. в ходе первого официального визитаПрезидентаН.НазарбаеваКазахстаниКНРподписалигруппудокументовиСовместнуюдекларациюобосновахдружественныхотношений. Таким образом, отношения нашей страны с Китаем приняли динамичный характер, и под них была заложена прочная договорно-правовая база.

* См.:СултановК.НашсоседКитай//Казахстанимировоесообщество.1995.№3. С.83-95; Сыроежкин К.Л. Казахстан-Китай: торгово-экономические отношения // Казахстанимировоесообщество.1995.№1.С.63-72;егоже:КитайиЦентральная Азия:политическиеотношенияиторгово-экономическоепартнерство//Казахстан- Спектр. № 1-2. 1997. С.102-112; Лаумулин М.Т. Китайско-центральноазиатские отношения: геополитика и безопасность (взгляд с Запада) // Казахстан-Спектр. № 2.1998.С.64-95;ДюсембаевР.Ч.Казахстанско-китайскиеотношения//Суверенный Казахстан на рубеже тысячелетий. – Астана: Елорда, 2001. С. 239-248; Яо Пэйшен. Десятилетиеказахстанско-китайскихотношений:итогииперспективы//Казахстан и современный мир. 2002. № 1. С. 27-30.

383

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

Всентябре 1995 г. в ходе своего второго визита в Китай Н.Назарбаев

иПредседатель КНР Цзянь Цзэминь подписали совместную Декларацию о дальнейшем развитии и углублении дружественных взаимоотношений между Республикой Казахстан и КНР. Торгово-экономическое сотрудничество занимало важное место в казахстанско-китайских отношениях. С начала 1990-х гг. оно развивалось бурными темпами. В апреле 1996 г. в ходеШанхайскогосаммиталидеровКазахстана,КНР,КиргизскойРеспублики, России и Таджикистана был подписано Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы (Шанхайское соглашение). Этот саммит положил начало созданию новой организации (Шанхайская пятерка, затем ШОС), которая оказывала заметное влияние на развитие двусторонних отношений РК и КНР.

Виюле 1996 г. состоялся первый официальный визит Цзян Цземиня в Казахстан. В ходе этого визита, который носил сугубо политический характер, была принята совместная Декларация. Стороны согласились продолжать развивать регулярный политический диалог и консультации наразличныхуровнях.Такимобразом,начинаяс1992г.вовнешнейполитике КНР красной нитью прослеживался настойчивый интерес к полному урегулированию пограничного вопроса с Казахстаном, решение которого вызвало неоднозначную реакцию у казахстанской общественности. Этот вопрососложнялсятакжет.н.проблемойтрансграничныхрек,котораястала предметом переговоров между РК и КНР в конце 1990-х гг.

Виюле 2000 г. во время официального визита Председателя КНР Цзян Цземиня на первый план вновь вышли вопросы экономического сотрудничества. Эта тенденция получила продолжение в ходе двусторонних саммитов в 2002-08 гг. С 1996 г. новым направлением экономического сотрудничества между РК и КНР является нефтяное. В 1997 г. РК и КНР подписалисоглашениеостроительстветрубопроводаЗападныйКазахстан

–СУАРКНР,которыйбылзавершенв2006г.Вусловияхобостренияугро- зы со стороны терроризма и экстремизма в 2000-02 гг. Казахстан и Китай продолжали активно контактировать на двустороннем и многостороннем уровне - в рамках Шанхайской группы (ШОС) и СВМДА. Пекин оказал существенную политическую поддержку проведению первого саммита СВМДА в июне 2002 г.

Поступательныйходказахстанско-китайскихотношенийсталвозможен вомногомблагодаряперсональномуавторитетуПрезидентаН.Назарбаева среди китайских руководителей третьего и четвертого поколений. Таким образом, в период 1992-2008 гг. полностью определились основные направления взаимного сотрудничества между Казахстаном и Китаем

ипроблемы, представлявшие взаимный интерес: пограничный вопрос,

384

Часть iii. Политические процессы в центральной азии

трансграничныереки,торгово-экономическоесотрудничество,положение казахской диаспоры в СУАР, сотрудничество в нефтяной области, транспортное сотрудничество.

Отношения Казахстана с Японией развивались неравномерно, но в целомпоступательно.Япониянесталакрупныминвестором,какрассчитываливКазахстане,нооказывалаРКрегулярнуюфинансовуюитехническую помощь.Вдекабре1999г.состоялсявизитПрезидентаН.НазарбаевавЯпонию. В августе 2006 г. Казахстан посетил премьер-министр Коидзуми.

Отношения Казахстана с Турцией занимают особое место во внешней политике РК. Турция была страной, которая целенаправленно выступала за независимость всех тюркских народов, и первым в мире государством, признавшем суверенитет РК. Политика Турции в отношении Казахстана строится не только из соображений политического и экономического сотрудничества, но и на принципе т.н. единой общности всех тюркофонных народов. Данный фактор оказывал сильное влияние на двусторонние отношения в первой половине 1990-х гг. Внешнеполитическая стратегия Анкары в отношении Казахстана строилась на основе как можно скорейшей интеграции РК в мировое сообщество. База для многостороннего сотрудничества была закреплена в ходе официального визита Президента РК Н.Назарбаева в Турцию в октябре 1992 г.

Таким образом, в первой половине 1990-х гг. между руководством РК и Турцииустановиласьтрадициярегулярныхвстречнавысшемуровне,причем такиевстречипроходилинетольковдвустороннемформате,ноимногостороннем – в рамках саммитов глав тюркоязычных государств, ОБСЕ, и ОЭС. Эта политическая традиция получила продолжение и в дальнейшем – во второй половине1990-хгг.ив2000-егоды.Онабазироваласьнасущественномфун- даментеэкономическогоикультурногосотрудничества.Вцелом,отношения КазахстанаиТурциирезковыделяютсянафонеаналогичныхотношенийРК

сдругимистранамиСреднегоиБлижнегоВостока.Помимолингвистической близости, обе страны испытывают друг к другу серьезный политический и экономический интерес. Для Казахстана важно то, что Турция имеет тесные связисЗападом,являетсячленомНАТОиассоциированнымпартнеромЕС.

АнкарарассматриваетКазахстанкакдружескоеибратскоегосударство, важногопартнеравторгово-экономическойсфере,объектдляинвестирова- ния, одно из ключевых для ее стратегии государств в Центральной Азии и на Каспийском море. Оба государства нацелены на сохранение или развитие у них демократической и секуляристской республиканской модели, а свои цивилизационные и внешнеполитические ориентиры они связывают

сЗападом.Н.Назарбаевсохранялдружескиеидажеподчеркнутобратские отношения со всеми лидерами Турецкой Республики с 1991-2008-х гг.

385

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

ДипломатическиеотношениямеждуРеспубликойКазахстаниРеспубликой Индия были установлены в конце февраля 1992 г. во время официальноговизитаПрезидентаН.Назарбаева.Входевизитабылподписанряд документов,положившихначалосотрудничествумеждудвумястранамив политической,торгово-экономической,финансовой,научнойикультурной областях. Индия поддержала инициативу Казахстана по созыву СВМДА. Казахстан в своих отношениях с этой страной должен был учитывать тот факт, что имеет дело с крупнейшей демократической страной в Азии, а также ее непростые отношения с Пакистаном, проблему Кашмира, а в дальнейшем - ядерные амбиции Дели. Основным препятствием для взаимной торговли остается объективный фактор сложной транспортировки товаров. Более активно развивались контакты в сфере культуры. Однако потенциал двусторонних отношений, который не был востребован в ХХ веке, остается еще очень высоким в XXI столетии с учетом сильной взаимной заинтересованности Индии и стран Центральной Азии, а также традиций партнерства между Индией и СССР.*

Свои отношения с Исламской Республикой Пакистан Казахстан развивал с учетом сложных отношений этого государства с Индией. Первый официальный визит Президента РК Н.Назарбаева в Пакистан состоялся сразу же после его визита в Дели в феврале 1992 г. Развивая свои отношения с Казахстаном, Пакистан преследовал цель повысить свое влияние в Центральной Азии, которую он рассматривал как часть исламского мира. Казахстан в своих отношениях с Пакистаном, особенно после 1996 г., исходил,преждевсего,изтойроли,которуюэтастранаигралавАфганистане. Таким образом, казахстанско-пакистанские отношения развивались

врамках детерминированности со стороны геополитических проблем и соображений безопасности. Пакистан поддержал идею созыва СВМДА, выступаявтожевремяпротивнекоторыхпунктовобсуждаемыхдокументов,касавшихсясниженияядерныхвооруженийвАзии.Всвоейполитике

вотношении Казахстана и всего центральноазиатского региона Пакистан исходитизобщностиисторическогоикультурногонаследия,религиозных традиций и географической близости. В реальности Пакистан стремился укрепить свои международные позиции за счет Центральной Азии, рассматривая государства региона как мусульманские. Однако и Казахстан, и другиестранырегионастроилиотношениясПакистаномневущербсвоим отношениямсИндией.КазахстануотношениясИсламабадомважнывсилу

* ИбраевР.Казахстанско-индийскиеотношения:состояниеиперспективы//Казах- стан и мировое сообщество. 1996. № 2. С.91-94; Шаумян Т.Л. Индия и государства ЦентральнойАзии//Форум:ЦентральнаяАзиявЕвразийскойперспективе.Восток. 1996. № 5. С. 86-92.

386

Часть iii. Политические процессы в центральной азии

того,чтоПакистанподдерживаетСВМДА,являетсяактивнымучастником таких международных организаций как ОЭС и ОИК.*

Иран занимает особе место во внешней политике РК. Оба государства являютсясоседяминаКаспийскоммореиучаствуютвтечениемногихлетв переговорах по правовому статусу Каспия. Иран представляет собой также ближайшийвыходдляКазахстанакморскимпортам.Такимобразом,наотношенияРКсИраномвлияли,преждевсего,такиефакторыкаккаспийский и транспортный. Первый официальный визит Президента Н.Назарбаева в ИРИ состоялся в конце октября – начале ноября 1992 г. В ходе визита были подписаны Декларация о взаимопонимании и сотрудничестве между РК и ИРИирядсоглашений,заложившиеосновудлясотрудничествавполитическойи экономическойобластях. Казахстани Иран поставилицельразвивать взаимодействие между своими предприятиями и фирмами, организовать судоходнуюлиниюдляперевозкипассажировигрузовнаКаспийскомморе, установитьавтомобильноесообщение,совместноучаствоватьвстроительствеТрансазиатскойжелезнойдороги.КначалуновоговекаКазахстаниИран подписали более 40 документов, охватывающих все сферы торгово-эконо- мическогосотрудничестваитранспорта.Казахстанскийлидерподдерживал тесные отношения и с новым руководством ИРИ.

ПервыйконтактнезависимогоКазахстанасарабскиммиромотноситсяк концудекабря1991г.,когдаАлма-АтупосетиллидерПалестиныЯ.Арафат. Этот визит не преследовал каких-либо конкретных целей в политике, экономике и культуре, но должен был продемонстрировать интерес со стороны арабского мира к Казахстану как к государству, обладающему ядерным оружием в результате распада Советского Союза. 1992 год стал годомустановлениядипломатическихотношенийКазахстанасарабскими странами. Лидер Казахстана Н.Назарбаев совершил в качестве символического жеста хадж в Мекку.

Для Казахстана сотрудничество с арабскими странами представляло интерес в первую очередь с точки зрения богатого опыта этих государств в нефтедобыче. В первые годы отношений Казахстана с арабскими странами выявилась в сфере, к которой правящие круги этих государств проявляли особый интерес – укрепление и пропаганда исламских ценностей. Руководство РК с пониманием относилось к озабоченности арабских лидеров судьбойисламавКазахстане,таккакисламявлялсячастьюисторическогои культурногонаследияказахскогонарода.ПомимоАРЕиСаудовскойАравии Казахстан поддерживал отношения и с небольшими арабскими странами.

* Москаленко В.Н. Пакистан - курс на Центральную Азию // Форум: Центральная Азия в Евразийской перспективе. Восток. 1996. № 5. С. 79-85.

387

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

Большое значение с политической точки зрения для Казахстана имела поддержка инициативы по созыву СВМДА со стороны арабского мира. Новым направлением в сотрудничестве РК с арабскими странами в конце 1990-хгг.сталопривлечениеарабскихинвестицийвстроительствоинфра- структуры новой столицы Казахстана Астаны, в первую очередь – из ОАЭ и Саудовской Аравии. В целом, отношения Казахстана с арабским миром развивалисьвнесколькихплоскостях:торгово-экономическоесотрудничес- тво,инвестиции, нефтегазовыйсектор,культурныеотношения.Казахстан придавал приоритетное значение развитию торгово-экономических отношений и привлечению арабских инвестиций, арабские страны проявляли интерес, прежде всего, к укреплению духовных и культурных связей на основе исламской общности.

Можноутверждать,чтовближайшиегодывнешняяполитикаКазахстананепретерпитрезкихизмененийсвоегокурса.ИнтересыРК,какипрежде, направленынаобеспечениестабильностиибезопасностивнациональном, региональномимеждународномконтексте.Казахстанзаинтересованвподдержании дружественных и партнерских отношений не только со своими непосредственнымисоседямипорегиону,ноисбольшинствомгосударств Запада и Востока, Европы и Азии в духе своей доктрины многовекторной дипломатии. Казахстан заинтересован в сохранении равноправных в политическом плане и взаимовыгодных в экономическом плане отношений со своими партнерами.

Многовекторность казахстанской внешней политике придали такие факторыкакпоявлениеКитаявкачествесерьезногоигрокавЦентральной Азии, проведение Казахстаном самостоятельной политики в отношении других центров силы и региональных держав во второй половине 1990-х годов. Но по-настоящему многовекторной внешняя политика РК стала

в2000-е гг., благодаря укреплению государственности, экономическому росту, завоеванию Астаной лидирующих позиций в Центральной Азии и

вцеломнапостсоветскомпространстве.Событияпоследнихлетпоказали, что Казахстан действительно способен проводить реальную многовекторную, и при этом самостоятельную политику на различных уровнях мировой арены.

ОтношенияРКстакимигосударствамикакРоссия,Китай,сцентральноазиатскимистранами,США,ЕвропейскимСоюзомносятстратегический характер, который объективно не может быть поставлен под сомнение. В дальнейшем внешняя политика Казахстана, как и в предшествующие годы, будет направлена на обеспечение безопасности республики и ее населения, обеспечения экономического прогресса и поступательного развития страны.

388

Часть iii. Политические процессы в центральной азии

Здесьнельзянесказатьоролиперсональногофактора,которыйоказываетвКазахстанерешающеевлияниенаметодыреализацииисодержание внешней политики. Лучше вновь прибегнуть к независимым оценкам иностранных экспертов. Так, известный московский ученый А.Терентьев (ИМЭМО РАН), оценивая роль Н.Назарбаева, писал, что казахстанский лидер «не зациклен на проблемах своего региона, и потому выгодно отличаетсяотсреднеазиатскихсоседей,которыевоспринимаютсякакотсталые

идеспотичные ханы, лишенные какого бы то ни было представления о современном мире. Назарбаев, напротив, считается правителем вполне цивилизованным,обладающим,ктомуже,своейфилософиеймеждународных отношений. Его «многовекторная политика» - это не бессмысленное повторениекитайско-российскойформулы.Всвоейдипломатииказахстан- ский лидер способен исполнять абсолютно разные партии. Он не забыл еще советское прошлое и может разговаривать с представителями старой номенклатуры на их языке. Знает он и прагматичный язык американских бизнесменов, сумел овладеть поэтическим стилем китайских мандаринов

идаже среди своих исламских братьев не выглядит белой вороной».*

Казахстан и его соседи

Участие Казахстана в Содружестве Независимых Государств (СНГ) имелобольшоезначениедляеговнешнейполитикиипроцессастановления

вкачествесуверенногогосударства,особенновпервойполовине1990-хгг. Вдальнейшемместомногостороннегосотрудничествазанялдвусторонний уровень. С начала 2000-х гг. отчетливо проявились различные внешнеполитические и геополитические ориентации его участников. Тем не менее, Казахстан всегда оставался активным сторонником интеграционных процессовна пространствеСНГ в различныхформах.Всистемеобеспечения безопасностиКазахстанаважнаярольотводитсяДоговоруоколлективной безопасности (ДКБ), который был заключен в Ташкенте 15 мая 1992 года. НаюбилейноммосковскомсаммитеДКБвмае2002г.Казахстанподдержал идею президента РФ В.Путина по преобразованию ДКБ в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Казахстаностаетсяверенсвоейролиинтегратораинаходитсявцентре всех интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Но при этомАстанапонимаетмаксимальныйуровеньинтеграцииисключительно

вэкономической сфере (в экстраординарном случае – в военно-стратеги-

* Терентьев А. Выборы в Казахстане: укрощение «оранжевой» волны // Мировая экономика и международные отношения (Москва). 2006. № 5.

389

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

ческой).ПолитическийсуверенитетКазахстанадолженбытьсохраненпри любом развитии ситуации. То есть, Казахстан стремится к европейской модели интеграции.

Вовторойполовине1990-хгг.усилилисьдезинтеграционныепроцессы в Содружестве. В феврале 1996 г. в Москве состоялось очередное заседание Совета глав государств СНГ в Москве, на котором одним из центральных был вопрос о ходе и перспективах формирования Таможенного и Платёжного союза. Реальное участие в этом процессе приняли только четыре государства СНГ – Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия. К нимпозднееприсоединилсяТаджикистан.Вмарте1997г.насаммитеСНГ стороныподписалиКонцепциюэкономическогоинтеграционногоразвития Содружества, Постановление, Декларацию о принципах установления и поддержания режима внешних границ государств СНГ, Декларацию о Совете руководителей органов безопасности и специальных служб СНГ, ДекларациюовнесениидополненийвПоложениеоСоветекомандующих пограничными войсками. Проблемы безопасности СНГ (конфликтные ситуации, незаконная миграция) обсуждались на кишиневской встрече в марте 1997 г. Вопрос о реформировании СНГ был поставлен на повестку дня на московском совещании в ноябре 1998 г.

В1998-99 гг. приоритеты и активность Казахстана перемещаются из СНГ в сторону Таможенного Союза. В апреле 1999 г. на московской встрече СНГ была вновь предпринята попытка укрепить Содружество за счет совершенствования и реформирования структуры органов СНГ. На встрече СНГ в Москве в январе 2000 г., в которой впервые принял участие в качестве и.о. президента РФ В.Путин, была впервые высказана мысль о необходимости объединения усилий в борьбе с международным терроризмом. На июньском саммите 2000 г. члены Содружества приняли решениевэтомнаправлении-осозданииАнтитеррористическогоцентра.

Савгуста в практике СНГ появляются неформальные встречи в рамках СНГ (в Сочи), на которых по-прежнему актуальными остаются вопросы борьбыстерроризмомиобеспечениябезопасностивЦентральнойАзии,а такжевыработкисовместнойпозицииСНГпонаиболееважнымпроблемам международной политики. Положение об Антитеррористическом центре, его структуре и финансировании было утверждено на минском саммите СНГ в декабре 2000 г.

Вавгусте 2001 г. в Сочи была продолжена традиция неформальных встреч лидеров СНГ, на которой преобладал двусторонний характер переговоров.Казахстанпомимопроблемрегиональнойбезопасностиобсуждал также вопросы, касавшиеся каспийской проблематики. В феврале 2002 г. Казахстан вновь организовал у себя встречу глав СНГ. Большое место на

390