konf6_08

N.V. Dmitrievskaya

National Security Policy during the Third and Fourth Republics in South Korea (1963—1979)

Abstract. The article analyzes South Korean national security policy during the Third and Fourth Republics (1963—1979). With Park Chung hee’s coming to power and further military dictatorship installati on national security policy becomes the political concern of the highest importance.

The article examines threats perception and structure of the national security at the time. Much attention is paid to the national regulations which have influenced the policy forming in following directions: defense policy, interactions with the US and American troops withdrawal, foreign policy and inter Korean relations.

Keywords: Republic of Korea, South Korea, US, DPRK, national security policy, Park Chung hee, Third Republic, Forth Republic, Nixon doctrine, jucheson.

Author: Natalia DMITRIEVSKAYA. Assistant Professor, Saint Pe tersburg State University (e mail: natdmitrievskaya@yahoo.com).

Приход к власти Пак Чжон Хи посредством военного переворо та и установление в стране военного режима повлекли за собой значительные изменения в политической и экономической струк туре Республики Корея. В указанный период Южная Корея в целом продолжает обладать основными характеристиками стран Третьего мира, в соответствии с чем большое влияние на принятие полити ческих решений оказывает личностный фактор, связанный с авто ритарностью власти, и сфера политики национальной безопасности не являлась исключением. Однако стоит отметить, что переосмыс ление национальной безопасности во многом связано не только с практическим, но и с теоретическим интересом генерала Пака к этой теме. Пак Чжон Хи с самого начала своего президентства при знавал важность не только традиционной концепции, основанной на военной и дипломатической сфере, но и так называемой кон цепции «всеобъемлющей» безопасности (comprehensive security), и выстраивал политику национальной безопасности в стране уже в соответствии с ней.

Понимание угроз

В оценке основных угроз и международной обстановки прави тельством Пак Чжон Хи прослеживаются значительные различия с пониманием угроз в период Первой Республики.

Так, генерал Пак Чжон Хи не разделял мнения своего предшест венника о возможности возрождения японского милитаризма. Бо лее того, он стремился наладить японо корейские отношения, о чем говорил в послании президенту Л. Джонсону [7.4 намбуккондон сонмён, c. 39]. Во многом это обуславливалось жизненным опытом самого Пак Чжон Хи, но при этом такая позиция в большей степени соответствовала реальному положению дел. Пак Чжон Хи считал, что Япония не только является членом нового либерального мира, но и в случае нормализации межгосударственных отношений может оказать значительную помощь Южной Корее в решении таких внешних и внутренних вопросов, как, например, выход Южной Ко реи из ситуации региональной изоляции и создание стимула к сбли жению с некоммунистическими странами АТР. Кроме того, причис лив Японию к членам либерального мира, и тем самым поставив ее на один уровень с Республикой Корея, Пак Чжон Хи добился эф фекта естественной ликвидации одной из значительных угроз на циональной безопасности.

Следует учитывать, что Пак Чжон Хи выделял защиту режима в качестве одной из сфер национальной безопасности, подтверждени ем чему служил переворот Юсин в 1972 г. и «усиление национальной безопасности» [Чон Ильчжун, c. 154].

Структура национальной безопасности в 1963—1979 гг.

Основными целями правительства Пак Чжон Хи в 1963 г. были названы экономическое развитие и укрепление национальной безо пасности, в соответствии с чем требовалось не только переосмысле ние общей концепции и стратегии развития, но и изменение струк туры государственных органов власти со смещением акцента на сфе ру экономики и национальной безопасности.

14 декабря 1963 г. Пак Чжон Хи официально объявил о рефор мировании государственного аппарата и перевёл Комиссию по обсу ждению экономических и технических вопросов, Контрольно реви зионное управление, Главное разведывательное управление и другие органы национальной безопасности в прямое подчинение президен ту. Кроме того, 17 декабря 1963 г. был создан Совет национальной безопасности — главный государственный орган по определению стратегии и планированию политики национальной безопасности, также напрямую подчинявшийся президенту и не входящий в состав других министерств. Таким образом, при президенте Пак Чжон Хи впервые национальная безопасность начиняет выделяться как от дельное политическое направление с сепаратной структурой управ ления. На это указывают и качественные изменения в системе госу дарственной власти: Главное разведывательное управление было трансформировано по модели американского ЦРУ, и выполняло вспомогательную роль передачи всей внешней и внутренней инфор мации, связанной с вопросами национальной безопасности, непо средственно президенту страны для предотвращения ее искажения [Чон Нэхёк, c. 317].

В 1970 г. Совет национальной безопасности опубликовал офи циальный Документ об основах политики национальной безопасно сти, в котором освещал и систематизировал основные установки по литики в этой сфере [Хон Чунги, c. 121], что ещё раз подтверждает выделение аспекта безопасности в качестве отдельного направления политики.

Политика национальной безопасности в 1963—1979 гг.

Генерал Пак Чжон Хи придерживался мнения, что для обеспе чения национальной безопасности необходимо последовательно развивать оборону, международные отношения и политику объеди нения.

В оборонной политике правительства Пак Чжон Хи главным на правлением было создание системы обороны с опорой на собствен ные силы (чачжу кукпан) посредством развития оборонной про

мышленности. После событий 1968 г., когда с целью поддержания мира в стране были мобилизованы отряды резервных войск числен ностью в 2,5 млн человек, и армия не смогла обеспечить всех огне стрельным оружием американского производства, нехватка воору жения стала очевидной. В целом идея создания обороны с опорой на собственные силы заключалась в постройке на деньги японского займа ряда крупных заводов, которые стали бы ядром оборонной промышленности, а также переоснастка ведущих предприятий в це лях увеличения перехода к массовому производству огнестрельного оружия [Ким Чоннём, c. 117—120]. В соответствии с выбранным по литическим курсом в августе 1970 г. было учреждено Агентство по развитию обороны, начались разработка и производство оружия и боеприпасов, направленные на национализацию оборонной про мышленности, в Министерстве обороны был учрежден Департамент оборонной промышленности [Кукпанпучжикче]. В рамках этой по литики правительством Пак Чжон Хи были достигнуты значитель ные результаты: с 1972 г. началось постепенное массовое производ ство винтовок, пулеметов, артиллерийских снарядов, малолитраж ных вертолетов, гаубиц, танков [Ко Кёнъын, c. 56].

В 1975 г. на развитие оборонной политики с опорой на собст венные силы было потрачено рекордное количество средств, кото рое даже превысило расходы КНДР в той же области [Ким Чоннём, c. 311].

Одним из важнейших направлений политики национальной безопасности Пак Чжон Хи считал укрепление отношений с США, но не в виде принятия односторонней помощи, а на уровне взаим ного сотрудничества. В послании от 1964 г. Пак Чжон Хи называл США дружественным государством, а их отношения — нераздели мыми общей судьбой [Пак Чжон Хи, 1965, c. 55]. Однако он также писал, что демократия западного типа, которую пропагандируют США, не соответствует реалиям Республики Корея, поэтому необ ходимо укреплять корейскую самостоятельность (чучхесон), и на ос нове этого создавать независимое корейское общество [Пак Чжон Хи, 1963, c. 227].

В 1964 г. началась Вьетнамская война, в связи с чем администра ция Л. Джонсона потребовала от южнокорейского правительства от

правки корейских войск во Вьетнам для участия в вооруженном конфликте на стороне США. Президент Пак Чжон Хи удовлетворил просьбу американского правительства, и в феврале 1965 г. во Вьет нам прибыли корейские саперные войска, а затем в октябре того же года — корейские сухопутные войска. Однако, в соответствии с по литикой приоритета национальных интересов в марте 1965 г. ми нистр иностранных дел Республики Корея Ли Дон Вон посредством переговоров с президентом Л. Джонсоном и заключения в следую щем году меморандума Брауна добился от американского прави тельства подтверждения оказания помощи в проведении модерниза ции и перевооружении корейской армии, выдачи государственного займа и доступа к военным материалам в качестве компенсации за отправку войск во Вьетнам [Ли Донвон, c. 117].

Виюле 1969 г. была объявлена доктрина Никсона, одним из по ложений которой было сокращение военного контингента в Азии, и

всоответствии с которой в 1970 г. из Южной Кореи была выведена 7 я американская дивизия. Правительство Третьей Республики ока залось перед угрозой ослабевания объединенной обороноспособно сти в рамках корейско американского альянса. Решением этой про блемы стало усиление альянса на основе совместного военного уча стия. Так, в 1970 г. был создан первый корейско американский военный корпус, а с 1976 г. начались совместные корейско амери канские военные учения [Ли Донвон, c. 118]. Также важно отметить, что в 1971 г. переговоры на уровне министров обороны США и Ко реи, функционирующие на постоянной основе с 1968 г., переросли

вкорейско американские консультативные встречи с участием представителей МИД.

Вцелях преодоления очередного кризиса союзнических отно шений с США, связанного с решением президента Дж. Картера о повторном сокращении американского военного присутствия в Южной Корее, в 1978 г. президент Пак Чжон Хи предложил создать Совместный корейско американский штаб, который должен был объединить командование американскими и корейскими войсками, а также принять на себя обязанности проведения военных опера ций, возложенные ранее на командование штаба ООН [Чо Соннёль, c. 19].

Таким образом, президент Пак Чжон Хи инициировал качест венное развитие альянса с США и укрепил систему национальной безопасности с опорой на собственные силы.

Наряду с оборонной политикой развитие отношений с другими государствами являлось одной из главных составляющих системы национальной безопасности в 1963—1979 гг., а именно «укрепление сотрудничества с дружественными государствами и расширение ме ждународных связей» [Пак Чжон Хи, 1963, c. 123]. Правительству Пак Чжон Хи удалось не только закрепить существующие контакты, но и получить признание среди других стран и тем самым расши рить географию отношений Южной Кореи, что явилось затем осно вой создания рынка экспорта.

Как говорилось выше, Пак Чжон Хи считал, что нормализация отношений с Японией является важным фактором обеспечения на циональной безопасности Республики Корея. К тому же, путем за ключения японо корейских дипломатических отношений возможно было добиться признания Южной Кореи единственным легитим ным государством на Корейском полуострове, а правительства Пак Чжон Хи — законным, тем самым ликвидировать возможность укре пления отношений Японии и Северной Кореи. Налаживание отно шений послужило бы стимулом и к совместному обеспечению ре гиональной безопасности. Такая политика привела к расширению и укреплению связей между государствами как на политическом, так и на военном уровне: в 1972 г. была создана Парламентская лига Рес публики Корея и Японии, а в 1978 г. — Корейско японский парла ментский совет по вопросам безопасности. Участились также и вза имные визиты представителей южнокорейского и японского прави тельства.

Активным также было и развитие отношений с другими анти коммунистическими государствами азиатского региона. В 1964 г. правительство Пак Чжон Хи приступило к созданию проекта систе мы сотрудничества стран АТР, в которую вошли бы такие государст ва, как Таиланд, Малайзия, Япония [Ли Донвон, c. 161—170]. Первые успехи активной международной политики правительства Пак Чжон Хи появились уже в июне 1966 г., когда по инициативе Республики Корея был создан Азиатско Тихоокеанский совет (ASPAC), в кото

рый вошли 10 стран, в том числе Япония, Малайзия, Филиппины, Австралия, Новая Зеландия, Тайвань, Вьетнам, Лаос. Эта система стала региональной площадкой для обсуждения вопросов политики, экономики, общества, культуры, при этом Южная Корея играла в ней ведущую роль.

С началом активного экономического роста необходимо было создать прочную основу для дальнейшего развития, поэтому прави тельство Пак Чжон Хи не исключало возможности активизации от ношений со странами коммунистического блока, однако, первая стадия нормализации отношений предполагала лишь налаживание торгового обмена.

Значительную роль в укреплении системы национальной безо пасности сыграли изменения в политике объединения. После вступ ления в должность президента Пак Чжон Хи совершил в 1964 г. ви зит в Западную Германию, во время которого главы двух государств обсудили проблемы разделения нации и возможности экономиче ского и культурного обмена [Ли Донвон, c. 161]. Существует мнение, что именно суждения немецкого лидера, который придерживался реалистичных взглядов на объединение, повлияли на переоценку взглядов Пак Чжон Хи на политику объединения. Он пришел к вы воду о безрассудности имеющейся теории «похода на Север» и объе динения военным путем, а также определил в качестве первичной за дачи для нормализации отношений улучшение экономического по ложения Северной Кореи [Пак Ёнчжун, c. 540]. В целом эта позиция также соответствовала лозунгу правительства Пак Чжон Хи: «Снача ла — развитие, потом — объединение» (Сонгонсоль, хутхонъиль).

В сентябре 1971 г. были проведены встречи разделенных семей по линии Красного Креста, а 4 июля 1972 г. начальник Разведыва тельного управления Ли Ху Рак обнародовал Совместное заявление Севера и Юга от 4 июля, провозглашавшее основные принципы мирного объединения при невмешательстве третьих сил [7.4 нам буккондонсонъмён]. Модель объединения в период президентства Пак Чжон Хи можно свести к четырем основным стадиям развития межкорейских отношений: 1) укрепление государственной мощи Республики Корея; 2) межкорейские переговоры и содействие обме нам на основе главенствующей роли Южной Кореи; 3) договор о

взаимном ненападении; 4) осуществление объединения. Очевидно, что президент Пак Чжон Хи признавал возможность объединения только при условии политического и экономического превосходства Республики Корея, а значит, и под ее эгидой.

Политика национальной безопасности в период Третьей и Чет вертой Республики значительно трансформировалась в связи с пере осмыслением концепции, а также начался процесс выделения на циональной безопасности в самостоятельное направление государ ственного регулирования, следствием чего стали качественные изменения практически во всех сферах ее развития: укрепление аль янса с США на основе взаимного участия, оборонная политика с опорой на собственные силы, экономический рост, и соответствен но, укрепление политической, экономической и военной мощи страны в целом, создание предварительных условий для мирного объединения. В целом стратегически политика национальной безо пасности правительства Пак Чжон Хи была очень удачной за счет принципа замены угрозы или снижения степени ее опасности путем налаживания прямых контактов и диалога.

Библиографический список

7.4 намбуккондонсонмён: // Хэнчжончачхибу. Куккакироквон : [Совмест ное соглашение Севера и Юга от 4 июня// Министерство регионального управ ления. Национальный архив]. URL: http://www.archives.go.kr/next/search/listSub jectDescription.do?id=003345 (дата обращения: 10.03.2017). (На кор. яз.).

И Донвон. Тэтхонънёныль кыримё : [Создавая портрет президента]. Сеул: Корёвон, 1992. (На кор. яз.).

Ким Чоннём. А, Пак Чонхи: Ким Чоннём чончхихвегорок : [А, Пак Чжон Хи: мемуары Ким Чоннёма]. Сеул: Чунъанъ M&B, 1997. (На кор. яз.).

Ко Кёнъын. 1970 нёндэ ханбандо кунбикёнчжэнгва намбукхан ве : [Межко рейские отношения и гонка вооружений на Корейском полуострове в 1970 е гг.]. Сеул: на правах рукописи. 1988. (На кор. яз.).

Кукпанпучжикче — Тэтхоннённён че 1450 хо, 1959.2.18// Куккапомнён чон бо сентхо : [Административная структура Министерства обороны — Указ прези дента № 1450 от 18.02.1959// Информационный портал государственных зако

нов]. (URL: http://law.go.kr/lsInfoP.do?lsiSeq=16169#0000 (дата обращения: 10.08.2016). (На кор. яз.).

Пак Ёнчжун. И сынъаный кукчечильсоинсикква ильбонгван: синминчжи сигие иссо мангукква конгугый мунчже// Хангукчончхивегёсанончхон : [Пони мание миропорядка и взгляды на Японию Ли Сынмана: вопросы гибели и осно вания государства в период колонизации// Сборник статей по истории политики и международных отношений Республики Корея] Сеул. 2009. Том 31. № 1. С. 77—113. (На кор. яз.).

Пак Чонхи тэтхоннён ёнсоль мунчжип (1963.12—1964.12) : [Сборник речей президента Пак Чжон Хи (1963.12—1964.12)]. Сеул: Информационный центр официальных заявлений президента. 1965. Кн. 1. (На кор. яз.).

Пак Чжон Хи. Куккава хёнъмёнъгва на : [Государство, революция и я]. Сеул: Хянмунса. 1963. (На кор. яз.).

Пак Чжон Хи. Пак Чонхи тэтхоннён ёнсольмунчжип : [Сборник речей пре зидента Пак Чжон Хи]. Сеул: секретариат президента. 1965. Кн. 1. (На кор. яз.).

Хон Чунги. Хангук чачжукукпан чончхэгый ёксачжок пёнчхонквачжонъе кванхан ёнгу : [Исследование, посвященное историческому процессу изменения политики национальной обороны в Республике Корея]. Сеул: на правах рукопи си. 2004. (На кор. яз.).

Чо Соннёль. Ханбандо пхёнхвачхечже кучхукква ханмитонмэн: юёнса, чухан мигун мучже чунъсимыро : [Формирование системы мира на Корейском полу острове и альянс США и РК: история ООН, вопросы военного контингента]. Сеул: на правах рукописи. 2004. (На кор. яз.).

Чон Ильчжун. Юсинчхечжеый мосунгва ханмикальтын: минчжучжуый ом нын куккаанбо// Сахвева ёкса : [Противоречия системы Юсин и напряженность в отношениях РК и США: национальная безопасность без демократии// Исто рия и общество]. Сеул. 2006. Том 70. (На кор. яз.).

Чон Нэхёк. Кёкпёный сэнъэрыль торапомё : [Оглядываясь на резко изменив шуюся жизнь]. Сеул: Самянъ эд. 2001. (На кор. яз.).

References

Cho Sngryl. (2004). Hanbando p'y nghwach'eje kuch'ukkwa hanmidongmaengr yuensa, chuhanmigun munje chungshim ro: [Forming of a new peace paradigm and US ROK alliance: UN history and problems of US troops disposition in South Korea]. Seoul: manuscript. (In Korean).

Chng Ilchun. Yushinch'ejeui mosun'gwa hanmigalt ngr minjujuui mn n kukkaanbo // Sahoewa y ksa: [Jushin system contradictions and tensity between the US

and ROK: national security without democracy// Society and History]. Seoul. 2006. Vol. 70. (In Korean).

Chng Raehyk. Ky kpy n i saengaer l torabomy : [Looking back at drastically changed life]. Seoul: Samyang. 2001. (In Korean).

Hong Chunki. Han'gung chajugukpang ch ngch'aeg i y ksaj ng py nch' n' gwaj nge kwanhan y n'gu: [Research of historical transformation process of national defense policy in South Korea]. Seoul: manuscript. 2004. (In Korean).

I Tongwn. Taet'ongny ng l k rimy : [Picturing the President]. Seoul: Goryeowon. 1992. (In Korean).

Kim Chngnym. A, Pak Ch ngh i: Kim Ch ngny m ch ngch'ihoegorok: [Ah, Park Chung Hee: memoirs of Kim Cheongnyeom]. Seoul: Jungang. 1997. (In Korean).

Ko Kyng n. 1970 ny ndae hanbando kunbigy ngjaenggwa nambuk'an we: [Interkorean relations and arms race on the Korean Peninsula in 1970s]. Seoul: manuscript. 1988. (In Korean).

Kukpangbujikche// Kukkab mny ngj ngbosent' — Taet'ongny ngny ng che 1450 ho, 1959. 2. 18.: [Administrative Organization of the Ministry of Defense// National Law Information Center]. URL: http://law.go.kr/lsInfoP.do?lsiSeq=16169# 0000 (accessed: 10 August, 2016). (In Korean).

Park Chung#hee. Pak Ch ngh i taet'ongny ng y ns lmunjip: [Selected Speeches of President Park Chung hee]. Seoul: Office of The President.1965. Book. 1. (In Korean).

Pak Yngchun. I S ngman i kukchejils inshikkwa ilbon'gwanr shingminji shigie iss manggukkwa k n'gug i munje // Han'gukch ngch'ioegyosanonch'ong: [Rhee Syngman’s world order comprehension and view of Japan: state ruin and establishmentproblems during the colonization period // Journal of Korean Association for Political And Diplomatic History]. Seoul. 2009. Vol. 31. № 1. P. 77—113. (in Korean).

Pak Ch ngh i taet'ongny ng y ns lmunjip (1963.12—1964.12): [Selected Speeches of President Park Chung hee (1963.12—1964.12)]. Seoul: Center of the President’s official statements. 1965. Book 1. (In Korean).