book-manachinskiy-middle-east-2014

Ближний Восток: никогда не прекращающаяся война

евреи имеют общего предка — Сима, сына мифического Ноя. Старшую ветвь потомков этого прародителя составляют арабы, а младшую — евреи. Такой статус евреев подкреплялся наличием у них этнической религии — иудаизма, которая делала их «неверными» в глазах мусульман.

Установление британского колониального господства в форме мандата Лиги Нацийизменилоситуацию.Евреиполучилипривилегированныйстатусвкачестве младших партнеров британцев, а арабы оказались в подчиненном положении. Борьба палестинских арабов за ликвидацию британского господства объективно вела к их конфронтации с евреями.[14]

39

Экскурс в историю

2.1. Экскурс в историю

Раздел Палестины. Тайной договоренностью о разделе арабских владений ОсманскойимпериибылосоглашениеСайкса-Пико(соглашениебылотакназвано по именам стоявших за ним дипломатов: сэра Марка Сайкса и Жоржа Пико), достигнутой в мае 1916, во время первой мировой войны, Великобританией и Францией (с согласия России). Соглашение привело к разделу Сирии, Ирака, Ливана и Палестины на зоны под управлением Британии и Франции.

Именно в 1914-1918 гг. в “пороховой погреб Палестины” был заложен тот самый взрывоопасный материал, который сработал в период образования Государства Израиль в конце 1940-х гг. и продолжает детонировать уже больше 80 лет. Причем главной движущей силой, торпедировавшей прежний геополитический расклад на Ближнем Востоке, стало не всемирное сионистское движение (объединенное во Всемирную сионистскую организацию), а британский кабинет министров. Для Лондона Палестина была, прежде всего, важнейшим “плацдармом для осуществления контроля над нефтяными районами Месопотамии” (напрашивается прямое сравнение с современной ролью Израиля для внешнеполитического курса США). Сионистское движение, в свою очередь, должно было обеспечить Великобритании “необходимый для колонизации Палестины “европеизированный человеческий материал”.

Показательно,чтосионистскиелидерыпрекраснопонималиценубританской поддержки и, в свою очередь, не торопились класть “все яйца в одну корзину”. Не случайно в 1915-1916 гг. будущий первый президент Израиля Давид БенГурион выступал за то, чтобы палестинские евреи служили в турецкой армии, сражавшейся против англичан.

ВгодыПервоймировойвойныПалестинапринадлежалаОсманскойимперии.

Вконце войны (1918 год) арабские силы при поддержке британцев изгнали турок, британцы оккупировали территорию, а 25 апреля 1920 года получили мандат на управление ею от Лиги наций.

Вэтот период произошли три важных события.

•В 1916 году британский комиссар Египта сэр Генри Макмагон заверил арабских вождей, что после войны арабские земли получат независимость от Османской империи.

•Однако в том же году между Великобританией и Францией было заключено тайное соглашение Сайкса-Пико о разделе арабских владений Османской империи.

•А в 1917 году в письме к видному сионисту лорду Ротшильду британский министриностранныхделлордАртурБальфуробязалсяотименисвоейстраны способствовать “устройству в Палестине национального очага еврейского народа”. Это обещание известно в истории как декларация Бальфура.[15]

40

Ближний Восток: никогда не прекращающаяся война

Расстановку сил коренным образом изменила так называемая “декларация Бальфура” 1917 года (на самом деле это было письмо шефа британского МИДа лорду Уолтеру Ротшильду), содержавшая признание права евреев на создание национального очага в Палестине. Именно декларация лорда Бальфура положила начало деятельности сионистского лобби.

Впослевоенный период Лондон продолжал играть первую скрипку в ближневосточных делах, отсекая конкурентов (прежде всего Францию) и искусно играя на арабо-еврейских противоречиях. Именно британцы учредили в 1921 г.

вподмандантной Палестине Высший исламский совет (заодно ввели и новую должность — “великого муфтия”), главным врагом которого стали еврейские поселенцы.

Но что интересно — не англичане ознакомили арабов с подлинным текстом “декларации Бальфура” (легендарный британец Лоуренс Аравийский даже перевел ее для арабских лидеров с точностью да наоборот). Исламский мир узнал о намерениях британской короны после того, как в декабре 1917-го документы тайной дипломатии русского царизма и его союзников были рассекречены Москвой.[16]

Благодаряусилиямсионистовв1920-1930-егодывбританскуюподмандатную Палестину переселилось несколько сот тысяч евреев. Это вызвало недовольство среди арабов. Согласно британской переписи от 1922 года, уже 11% из 750 тысяч жителей Палестины были евреями. В последующие 15 лет прибыло еще более 300 тысяч эмигрантов.[17]

Виюле1937годакоролевскаякомиссиявоглавесминистромподеламИндии лордом Пилем рекомендовала разделить территорию британской подмандатной Палестины на еврейское государство (под которое отводилась примерно треть этой территории) и арабское государство. Палестинцы и арабы это предложение отвергли, потребовав прекращения еврейской эмиграции и создания единого государства, в котором были бы гарантированы права национальных меньшинств. Со стороны арабов последовали вспышки насилия, которые британская армия подавила к 1938 году — после получения подкреплений.

1947 году британцы, управлявшие Палестиной с 1920 года, передали ООН ответственность за судьбы страны. Территорию раздирали непрекращающиеся столкновения между арабами и евреями. Последние составляли уже около трети населения и контролировали около 6% территории.[18]

Отсутствие до сих пор на политической карте мира государства Палестина объясняется неурегулированностью палестино-израильского конфликта, корни которого восходят к принятию в 1947 г. Генеральной Ассамблеей (ГА) ООН резолюции 181 (II) о разделе Палестины. Это решение фактически узаконило декларацию Бальфура 1917 г., в соответствии с которой английское правительство давало еврейским сионистским организациям обещание создать “национальный очаг” в Палестине.

41

Экскурс в историю

Резолюция 181 (II) как бы выписывала метрику на рождение двух — еврейского и арабского — государств в установленных для них границах. Но своей метрикой рождения сумел воспользоваться только Израиль в границах, вышедших, однако, далеко за пределы, установленные резолюцией. Все другие пункты этой резолюции до сих пор так и остались не выполнены.[19]

В Палестине и вокруг нее образовался ближневосточный очаг перманентной напряженности. Корни самого длительного конфликта ХХ столетия уходят не только в конец ХIХ века, когда почти одновременно стали формироваться идеологии еврейского сионизма и исламского арабизма, но и в более древнюю историю. В результате он породил пять арабо-израильских войн и еще два более продолжительных кризиса — в Ливане и вокруг Персидского залива.

Экскурс в историю. В 1947 году британцы, управлявшие Палестиной с 1920 года, передали ООН ответственность за судьбы страны. Территорию раздирали непрекращающиеся столкновения между арабами и евреями. Последние составляли уже около трети населения и контролировали около 6% территории.

ПоложениеособенноосложнилосьгеноцидомеврееввнацистскойГермании. Несколько сот тысяч вынуждены были бежать, а в ходе Второй мировой войны и Холокоста около 6 миллионов евреев было уничтожено нацистами.

В апреле 1947 года на первой специальной сессии Генеральной Ассамблеи была учреждена Специальная комиссия Организации Объединенных Наций по вопросам Палестины (ЮНСКОП), состоящая из 11 государств-членов. БольшинствочленовСпециальнойкомиссиирекомендовалиразделитьПалестину наарабскоегосударствоиеврейскоегосударствососпециальныммеждународным статусом для города Иерусалима под управлением Организации Объединенных Наций.[20]

План раздела, 1947 год. На своей второй очередной сессии после интенсивных двухмесячных прений Генеральная Ассамблея 29 ноября 1947 года приняла резолюцию 181 (II), одобряющую с небольшими изменениями План раздела на основе экономического союза в том виде, в каком он был предложен

к резолюции, предусматривал прекращение мандата, постепенный вывод британских вооруженных сил и определение границ между двумя государствами и Иерусалимом. Планом предусматривалось:

•создание арабского и еврейского государств не позднее 1 октября 1948 года;

•раздел Палестины на восемь частей, из которых три части отводились для еврейского государства и три — для арабского государства; седьмая часть, город Яффа, должна была составлять арабский анклав в пределах еврейской территории;

•международный режим для города Иерусалима — восьмой части — должен был осуществляться под управлением Совета по Опеке Организации

42

Ближний Восток: никогда не прекращающаяся война

Объединенных Наций.

ВПлане также предусматривались меры, которые должны были быть приняты до предоставления независимости. Эти меры касались гражданства, транзита, экономического союза и декларации, с которой должно было выступить временное правительство каждого из предлагаемых государств в отношении доступа к святым местам и в отношении религиозных прав и прав меньшинств.

Всвоей резолюции 181 (II) Ассамблея также учредила палестинскую комиссию Организации Объединенных Наций для осуществления своих рекомендаций и предложила Совету Безопасности предпринять необходимые меры для выполнения Плана раздела.

Еврейское агентство признало резолюцию, несмотря на свою неудовлетворенность по таким вопросам, как еврейская эмиграция из Европы

итерриториальные границы, восстановленные для предлагаемого Еврейского государства. Палестинские арабы и арабские государства не согласились с этим планом на том основании, что он нарушал положения Устава Организации Объединенных Наций, которые предоставляют народам право самим определять свою собственную судьбу. Они заявили о том, что Ассамблея одобрила этот план в условиях, не достойных Организации Объединенных Наций, и что арабы Палестины будут выступать против любого плана, который предусматривает расчленение, сегрегацию или раздел их страны или который предоставляет меньшинству особый статус и преференциальные права.

Территориястраны —14,1тыс.кв.км.(вграницах,определенныхрезолюцией 181 (II) Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г. об отмене британского мандата на Палестину и о создании на ее территории двух независимых государств — еврейского и арабского).

Этот план был отвергнут арабами и так никогда и не был воплощен в жизнь.

Впрактике традиционной дипломатии не принято признавать совершенные ошибки, тем более выражать публичное покаяние. В исторической ретроспективе такой роковой ошибкой было, наверное, отклонение Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1947 года “плана меньшинства” о создании на месте постколониальной Палестины единого двунационального демократического арабо-еврейского государства. Такой вариант на первых порах поддерживался

иСоветским Союзом. Но по указанию Сталина к моменту голосования Москва тоже присоединилась к “плану большинства”, проголосовав за резолюциюA/Res/ 181/(II), предусматривавшую не осуществленный до сих пор раздел Палестины на два государства — арабское и еврейское.[21]

Вусловиях, когда два народа ослеплены взаимной ненавистью, было бы, конечно, утопией предлагать им забыть прошлое и начать строить общее государство. Но, коль скоро почти все пункты “плана большинства”, носившие временный характер, остались невыполненными, ничего, по-моему, не остается другого,какопятьсодействоватьразводувраждующихсторон,чтобывобозримом

43

Экскурс в историю

будущем они приступили к строительству жизнеспособного двунационального государства.

План раздела Палестины на два независимых демократических государства тоже предусматривал объединение их между собой экономическим союзом. Этого не произошло. Международный статус Иерусалима под опекой ООН так и не был установлен.Проблемабеженцевобрелаещебольшуюостроту.Правда,заэтовремя она сменила свою национальную окраску. При разделе Палестины учитывалось, как напоминал тогда Андрей Громыко, стремление сотен тысяч бездомных евреев, лишившихся очагов во время Второй мировой войны, “обрести свой дом на их исторической родине”. Теперь встал не менее трудный вопрос о возвращении на свою единственную подлинную родину уже нескольких миллионов палестинских беженцев.

Палестинский вопрос породил немало взаимосвязанных проблем и человеческих трагедий. Можно в этой связи напомнить высказывавшиеся еще до 1947 года предостережения представителей демократической еврейской и арабской общественности, в частности еврейского союза “Ишува” и Лиги арабско-еврейского сближения, считавших, что “палестинская проблема может быть разрешена только на основе учета общих политических целей как арабов, так и евреев” и создания ими “единого двунационального государства”.[22]

Вооруженный конфликт между арабами и евреями назревал, и обе стороны готовились к нему, мобилизуя силы. В декабре 1947 года еврейский боевики начали “очищать” от арабов некоторые арабские поселения.

Прекращение мандата Великобритании. После принятия резолюции

181 (II) в Палестине начались вспышки насилия. Британские солдаты гибли

вПалестине — это сделало крайне непопулярной в Лондоне идею управления Палестиной. В дополнение к этому Великобритания, уступая давлению США (которые отныне будут поддерживать сионизм), согласилась допустить в Палестину большее число еврейских переселенцев.

Всвязи с ухудшением ситуации Совет Безопасности созвал специальную сессию Генеральной Ассамблеи, которая проходила с 16 апреля по 14 мая 1948 года. 17 апреля Совет Безопасности призвал к прекращению в Палестине всех военныхиполувоенныхдействий,а23апреляонучредилКомиссиюпоперемирию для наблюдения и оказания помощи в деле прекращения огня.Со своей стороны, Генеральная Ассамблея освободила Палестинскую комиссию от ее обязанностей и постановила назначить посредника, уполномоченного содействовать мирному урегулированию в сотрудничестве с Комиссией по перемирию. 20 мая граф Фолке Бернадотт, президент шведского Красного Креста, был избран Посредником Организации Объединенных Наций.

О создании Государства Израиль, первого еврейского государства почти за 2 тысячи лет, было объявлено в Тель-Авиве 14 мая 1948 года. Декларация вступила

всилу на следующий день, когда последние британские солдаты покинули

44

Ближний Восток: никогда не прекращающаяся война

Палестину.

15 мая палестинцы назвали аль-Накба — “Катастрофа”.

Согласно плану ООН 56,44% территории на запад от реки Иордан отходило к еврейскому государству, а 43,53% — к арабскому, причем Иерусалим становился анклавом сосуществования нескольких общин. Голосование состоялось 29 ноября 1947 года; 33 страны проголосовали “за”, 13 — “против”, 10 — воздержались.

Этот план, отвергнутый палестинцами, так и не был реализован.

Лондон объявил, что прекращает управление подмандатной Палестиной 15 мая 1948 года, но столкновения между заинтересованными сторонами начались до этой даты. Британские солдаты гибли в Палестине — это сделало крайне непопулярной в Лондоне идею управления Палестиной. В дополнение к этому Великобритания, уступая давлению США (которые отныне будут поддерживать сионизм), согласилась допустить в Палестину большее число еврейских переселенцев. Вооруженный конфликт между арабами и евреями назревал, и обе стороны готовились к нему, мобилизуя силы. В декабре 1947 года еврейский боевики начали “очищать” от арабов некоторые арабские поселения.

С начала года между арабскими и еврейскими силами происходили военные действия, направленные на удержание и захват территорий. Еврейские боевые организации Иргун и Лехи добились больших успехов, отвоевав не только территории, отведенные им декларацией ООН, но и значительную часть из тех, что предназначались арабскому государству.

9 апреля еврейские боевики уничтожили значительное число жителей деревни Дейр-яссин неподалеку от Иерусалима. Напуганные этим, несколько сот тысяч палестинцев бежали в Ливан, Египет и на территорию, известную сейчас как Западный берег реки Иордан.

Еврейские силы добились успехов в пустыне Негев, в Галилее, в западном

над Палестиной и вывело свои войска. В тот же день Еврейское агентство провозгласило создание Государства Израиль на территории, отведенной ему по Плану раздела. Между арабской и еврейской общинами немедленно начались ожесточенные боевые действия. На следующий день на эту территорию для оказания помощи палестинским арабам вступили регулярные войска соседних арабских государств.

В день провозглашения Израиля пять арабских стран — Иордания, Египет, Ливан, Сирия и Ирак — объявили ему войну и немедленно вторглись на территорию только что созданного государства, однако их армии были отброшены израильтянами. В результате перемирия Израиль включил в свои границы значительную часть бывшей британской Палестины.

Египет удержал сектор Газа; Иордания аннексировала окрестности

45

Экскурс в историю

Иерусалима и земли, известные теперь как Западный берег; это составляло около 25% территории подмандатной Палестины.

Через несколько недель бои прекратились благодаря перемирию, к которому Совет Безопасности призвал стороны 29 мая 1948 года. Перемирие вступило в силу 11 июня и осуществлялось под наблюдением Посредника Организации ОбъединенныхНацийспомощьюгруппымеждународныхвоенныхнаблюдателей, котораясталаизвестнакакОрганОрганизацииОбъединенныхНацийпонаблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП). Несмотря на усилия Посредника, договориться о продлении перемирия так и не удалось, и 8 июля бои возобновились. 15 июля 1948 года Совет Безопасности принял резолюцию, в которойпостановил,чтоситуациявПалестинепредставляетсобойугрозумиру.Он призвал прекратить огонь и заявил, что несоблюдение режима прекращения огня будет истолковано как нарушение мира, требующее е немедленного рассмотрения вопроса о принудительных мерах в соответствии с главойVII Устава Организации Объединенных Наций. В соответствии с этой резолюцией вступило в силу второе перемирие. К этому времени Израиль контролировал значительную часть территории, выделенной по Плану раздела для арабского государства, а также западную часть Иерусалима. Египет и Иордания соответственно осуществляли управление остальными районами Газы и Западного берега реки Иордан, включая Восточный Иерусалим (старый город). В октябре 1948 года и в марте 1949 года возобновились боевые действия, в ходе которых Израиль захватил другие районы, часть которых отводилась для арабского государства.

В 1950 году Иордания формально поставила Западный берег и Восточный Иерусалим под свою юрисдикцию вплоть до решения этой проблемы. Боевые действиясталитакжепричинойсерьезногогуманитарногокризиса,из-закоторого почти 750 тыс. палестинцев вынуждены были покинуть свою землю и стать беженцами.

Вто время, когда между сторонами велись переговоры, 17 сентября 1948 года

вконтролируемом Израилем секторе Иерусалима был застрелен граф Бернадотт. В связи с этим исполняющим обязанности Посредника был назначен Ральф Банч (СоединенныеШтатыАмерики).Впериодсфевраляпоиюль1949годаподэгидой Организации Объединенных Наций были подписаны соглашения о перемирии между Израилем, с одной стороны, и Египтом, Иорданией, Ливаном и Сирией — с другой. Этими соглашениями, которые были аналогичными по своему общему содержанию, установление перемирия признавалось в качестве необходимого шага на пути восстановления мира в Палестине. В них также четко указывалось на то, что целью перемирия не является установление или признание каких-либо территориальных, контрольных или других прав, претензий или интересов любой стороны.

Вавгусте 1949 года Совет Безопасности поручил наблюдателям ОНВУП осуществлять контроль за соблюдением перемирия. В соответствии с решениями

46

Ближний Восток: никогда не прекращающаяся война

Совета наблюдатели ОНВУП по прежнему выполняют свои функции на Ближнем Востоке.

Резолюция 194 (III) Генеральной Ассамблеи: право на возвращение. На своей третьей очередной сессии 11 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея приняларезолюцию194(III),вкоторойопределялисьпутирешенияпалестинской проблемы. Следуя предложениям, содержащимся в докладе, подготовленном графом Бернадоттом для урегулирования все более непредсказуемой ситуации, складывающейся в Палестине, Ассамблея заявила о том, что:

•беженцам, желающим вернуться к своим очагам и мирной жизни со своими соседями, такая возможность должна быть предоставлена в кратчайший срок;

•те беженцы, которые решат не возвращаться, должны получить компенсацию за свое имущество.

Ассамблея также призвала к демилитаризации и интернационализации

Иерусалима, а также к защите Святых Мест Палестины и к свободному доступу к ним. В резолюции 194 (III) также предусматривалось создание Согласительной комиссии Организации Объединенных Наций по Палестине в составе трех государств-членов. Эта Комиссия должна была взять на себя функции Посредника Организации Объединенных Наций в той мере, в какой она сочтет это необходимым. Ей было поручено оказывать сторонам содействие в достижении окончательного урегулирования по всем нерешенным вопросам, и содействовать репатриации,расселениюиэкономическойисоциальнойреабилитациибеженцев. Впоследствии Ассамблея назначила Соединенные Штаты Америки, Турцию и Францию в качестве членов Комиссии. Согласительная комиссия пыталась решить три основные проблемы: проблему размера территорий, проблему беженцев и проблему статуса Иерусалима. Через сепаратные переговоры с арабскими государствами (Египтом, Иорданией, Ливаном и Сирией) и Израилем на конференции в Лозанне в апреле 1949года она добилась подписания каждой из сторон протокола, в котором выражалось согласие использовать границы, установленныеврезолюцииоразделе,вкачествеосновыдляобсуждения.Однако в 1949 году заседания Комиссии завершились безрезультатно, поскольку арабские государства настаивали на возвращении беженцев в качестве первого шага, а Израиль настаивал на том, чтобы в первую очередь был решен территориальный вопрос.

Дальнейшие попытки Комиссии обеспечить возвращение палестинцев

иустановить международный режим для Иерусалима также оказались безуспешными. С 1951 года Комиссия пыталась добиться полного освобождения банковских счетов арабских беженцев, блокированных в Израиле. В 1964 году она завершила идентификацию собственности арабских беженцев, а затем составила

ивела списки такой собственности. В периодических докладах, представляемых Генеральной Ассамблее с 1952 года, Комиссия неоднократно подчеркивала,

47

Экскурс в историю

что ее усилия по содействию осуществлению резолюции 194 (III) зависят от существенных изменений в позициях сторон. Положения этой резолюции, касающиеся права палестинских беженцев на возвращение, подтверждались Ассамблеей фактически каждый год начиная с 1948 года. Тем временем 11 мая 1949 года Израиль стал членом Организации Объединенных Наций. Принимая Израиль в члены Организации, Генеральная Ассамблея особо отметила заявления и разъяснения, касающиеся выполнения резолюций 181 (II) и 194 (III), с которыми представитель правительства Израиля выступил в Специальном комитете по политическим вопросам. Эти заявления и разъяснения, в частности, касались международного режима, предусмотренного для Иерусалима, проблемы арабских беженцев и границ.[23]

Врезультатевойны1948-49гг.Израильзахватилеще6,6тыс.кв.км.Почти750 тыс. палестинцев вынуждены были покинуть свою землю и стать беженцами.

Как видим, отказ арабов признать план ООН стал причиной целой череды войн в 1948, 1956, 1967 и 1973 гг. Результатом войны 1967 г. стала оккупация Восточного Иерусалима, территорий сектора Газа и Западного Берега р. Иордан, которые находятся до сих пор под контролем израильского государства.

ЗападныйБерегисекторГазыпревратилисьвобщепризнанныегеографические единицы после соглашения о перемирии 1949 года, в соответствии с которым еврейское государство Израиль было отделено от других районов Палестины. В 1948 по 1967 год Западный Берег, включая Восточный Иерусалим, находился под юрисдикцией Иордании. Полоса Газы в этом период находилась под военным управлением Египта. В ходе арабо-израильской войны 1948 года Израиль занял западную часть Иерусалима, в то время как Иордания заняла восточную часть города, включая старый город, на территории которого находится целый ряд еврейских, мусульманских и христианских религиозных святынь.

СмоментасозданияГосударствоИзраильпровозгласилоправокаждогоеврея на “алию”, то есть на репатриацию в Израиль, немедленное получение полных правгражданстваинапомощьотГосударства.ВозвращениеевреявЭрец-Исраэль называется(каквБиблии,такинасовременномиврите)словом“алия”(буквально “подъём”).

Формально такой закон (“Хок а-швут”, “закон о возвращении”) был принят израильским парламентом — Кнессетом — 5 июля 1950 г.

Алия никогда не прекращалась, даже во время войны. Среди её волн важно отметить следующие:

• восточноевропейская (в основном — русская) алия идеалистов в конце XIX - начале XX вв. (принято разделять эту алия по трём периодам, называемым соответственно “Первая алия”, “Вторая алия”, “Третья алия”);

•польская алия, составившая большинство ишува перед Второй войной и определившая изначальный культурно-психологический облик ишува и Государства;

48