book-manachinskiy-middle-east-2014

Ближний Восток: никогда не прекращающаяся война

Но здесь имеется одно но, которое следует все же учитывать. Если Буш всеми силами будет стараться распространить свой проект масштабных перемен на территорию Ирана. То следует ожидать и активного противодействия. Ведь такие действия — отличное подспорье для Усамы бин Ладена и его шиитских коллег — экстремистов! Трудностей с набором добровольцев у них явно не будет.

Отношения между Сирией и Израилем, Ираном и Израилем остаются желать лучшего, ибо существующие противоречия базируются на взаимных обвинениях, которые не решены до сих пор.

Американцы ловко подменили советскую угрозу угрозой мирового терроризма и принялись за дело, решая задачи по построению евразийской дуги контроля за энергоносителями и проникновения в регионы, которые были в сфере влияния России.

Заодно Вашингтон проверил и новые концепции ведения войны. Это был сначала Афганистан, где сегодня за вывеской нового протектората хаос и все готово к очередному взрыву, если только ослабить контроль. Натовцы готовятся увеличить численность своих войск в Афганистане.

А вот в Ираке американцы открыли ящик Пандоры, который готов стать для нихвторымВьетнамом.Демократизациямусульманскихгосударствзатянулась.Но Вашингтон продолжает давление на Сирию и Иран, которые явно не вписываются в новый мировой порядок.

Сэмюель Бергер, бывший советником по национальной безопасности США в 1997-2000 годах и являющийся в настоящее время председателем глобальной фирмы по разработке стратегии предпринимательства «Stonebridge International», высказал свое мнение относительно демократизации Ирака в газете «The Washington Post» от 11 апреля 2003 г. Он, в частности, написал: «Даже если цели трансформации Ирака возобладают, существуют резкие расхождения относительно того, как этих целей следует добиваться. Более разумным является видениеновогоИракакакнекоегодемократическогопроамериканскогоавианосца на Ближнем Востоке, с которого мы станем осуществлять проактивные усилия с целью поощрения смены правящих режимов в Иране, Сирии, Саудовской Аравии и Египте — с помощью разнообразных средств, от активной поддержки оппозиционных сил до тайных операций».

Таким образом, задачи демократизации становятся для США удобным поводом для обеспечения своих интересов и возможной эскалации войны на другие регионы.

Особый интерес представляет анализ экономического содержания Второй войны в Заливе, так как экономические интересы оказались одной из главных причин ее развязывания.

Захват контроля над иракской нефтью практически делает США одним из ведущих членов ОПЕК, способным не допустить перехода на другую валюту.

Таким образом, военная сила становится для США главным инструментом

309

Заключение

решения своих экономических и политических проблем, оттесняя далеко назад дипломатию.

Вторая война в Персидском заливе имеет одну существенную особенность, котораяотличаетееотПервойвойнывЗаливе,отвойнвЮгославиииАфганистане. Эта война, где для начала боевых действий не потребовалось никакого повода. Она была начата просто так и вопреки всем установленным канонам.

ПрезидентБушводномизсвоихобращенийкнациипоповодувойнывИраке далпонять,чтооннехочеттратитьвремянаобсуждениенюансовмеждународного права. Он сказал, что это «не вопрос правомочности, это вопрос воли».

Более того, к числу потенциально рискованных последствий иракского кризиса следует отнести и возникновение прецедента применения военной силы без санкции Совета Безопасности и, по существу, без убедительно и тщательно подготовленных оправдывающих мотивов для такого применения.

В результате беспокойство овладело столицами ряда государств, расположенных в зонах риска, где пылают или тлеют очаги напряженности. Среди них старые — Ближний Восток, Южная и Восточная Азия, и новые — Кавказ, Центральная Азия, Африка.

Введенный в действие постулат “права сильного” напомнил о многих трагических страницах истории. Вспомнилось, как американский Президент ТеодорРузвельтвначалеXXвеканесчелнужнымобъяснятьзахватСоединенными Штатами зоны Панамского канала, ограничившись знаменитой фразой: “Я взял зону канала, а Конгрессу предоставил дебатировать вопрос”. (H.Hill Roosevelt and the Carribbean. Chicago, 1927, p. 68.)

Вашингтон знал и знает, что его длительное глобальное господство зависело от того, как он поведет дела в Евразии — от Европы до Tихого океана. Бывший президентский советник и геостратег Збигнев Бжезинский сказал об этом прямо: “... говоря словами, в которых звучат отголоски времен жестоких имперских войн,

три главные задачи имперской стратегии:

•это предотвращать сговор и поддерживать зависимость вассалов в вопросах их безопасности,

•держать тех, кто платит дань, податливыми, но защищенными,

•«препятствовать объединению варваров».

Ничего не скажешь — честолюбивая повестка дня.[216] Обретение военного могущества, как показывает история, нередко приводит

к почти неодолимому соблазну использовать силу. Если этот соблазн овладеет кем-то из участников давних споров, мы вновь станем свидетелями опасных вспышек насилия, терзавших целые регионы на протяжении десятилетий.

Известна макиавеллиевская сентенция: у вас будут надежные союзники, если у вас надежные войска.

ДажеНАТОсееправиломконсенсусаможетпоказатьсяобузойсвоенравному Вашингтону. Западная Европа вздрогнула от объявленных планов США

310

Ближний Восток: никогда не прекращающаяся война

передислоцировать свои войска из традиционных мест размещения на континенте

вБолгарию, Польшу и Румынию, в Прибалтику. Соответственно, в европейских умахкрепнетпониманиетого,чтопредстоитотстаиватьсвоивполнеопределенные интересы, не совпадающие с американскими интересами.

События начала декабря 2006 года показывают, что Страны Персидского залива — Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар и ОАЭ — ясно дали понять, что, как и Иран, они нуждаются в ядерном ноу-хау исключительно

в«мирных целях». Идея арабской бомбы живет, а это значит, что на Ближнем Востоке могут появиться новые обладатели ядерного оружия.

Между тем, резко возрастают роль и влияние Ирана. Проведение в Тегеране ирано-иракскогосаммитапослевыбороввСШАпродемонстрировалопревращение Ирана в региональную сверхдержаву. После того как США уничтожили главных противников Ирана — режим Саддама Хусейна в Ираке и режим «Талибана» в Афганистане, иранское влияние в регионе не имеет серьезных противовесов. Фактически Тегеран продемонстрировал, что какое-либо политическое урегулирование в Ираке невозможно без прямого иранского участия.

Наметилось стремление арабских государств в совершенствовании своих

вооруженных сил, улучшению их качественных показателей сохранится и в будущем. В первую очередь это относится к странам, имеющим более основательную финансовую базу для широкомасштабных закупок вооружений (Египет и монархии Персидского залива) или находящихся в политической и региональной изоляции Сирия, Иран. В целом удельный вес затрат на оборонные нужды в общем объеме бюджетных ассигнований в ближневосточных странах превышаетсреднемировойуровень,чтоотражаеториентациюгосударстврегиона на дальнейшее наращивание своего военного потенциала. В большинстве стран говорят о необходимости осуществить в обозримом будущем модернизацию вооруженных сил. Существенный импульс движению в этом направлении дала война в в Ираке.

В результате вторжения США на Ближний Востоке изменился региональный баланс сил, возникла перспектива перекройки карты региона. Попытка его «демократизации» провалилась. Через несколько лет ситуация здесь может быть полностью дестабилизирована.

Реальной стала перспектива распада Ирака или преобразования его в конфедерацию фактически самостоятельных районов, контролируемых курдами, суннитами и шиитами. Противостояние суннитов и шиитов может охватить весь Ближний Восток, дополняя арабо-израильскую конфронтацию.

Мечты о новом, похожем на Европу регионе — мирном, процветающем и демократическом — илюзорны. Более вероятно появление нового Ближнего Востока, который причинит сам себе, Соединенным Штатам и всему миру огромный вред.

Ближний Восток под действием внешних сил милитаризирован и

311

Заключение

превратился в пороховой погреб, готовый взорваться от любого запала, которым, вполне вероятно, может стать англо-американское и/или израильское воздушное нападение на Сирию или Иран. Более масштабная война на Ближнем Востоке может привести к перекройке границ, которое будет выгодно в стратегическом отношении интересам англо-американцев и Израилю.

312

Ближний Восток: никогда не прекращающаяся война

Приложения

РЕЗОЛЮЦИЯ, ПРИНЯТАЯ ПО ДОКЛАДУ СПЕЦИАЛЬНОЙ (AD HOC) КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ ПАЛЕСТИНЫ

181 (II). БУДУЩЕЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПАЛЕСТИНЫ

Генеральная Ассамблея, собравшись на специальную сессию по просьбе о томгосударства-мандатариядляучрежденияСпециальнойкомиссииспоручением ему подготовить на рассмотрение Генеральной Ассамблеи на ее второй очередной сессии вопрос о будущем управлении в Палестине; учредив Специальную комиссию и поручив ей изучить все вопросы, относящиеся к палестинской проблеме, и выработать предложения для разрешения этой проблемы; и получив и рассмотрев доклад Специальной комиссии (документ А/364 Официальный отчет второй ceccии Генеральной Асcамблеи, Дополнение №11, томы I-IV),

включающий ряд единогласных рекомендаций, а также План раздела на основе экономическогосоюза,одобренныйбольшинствомчленовСпециальнойкомиссии; считает,чтосуществующеевПалестинеположениеможетнанестиущербобщему благосостоянию и повредить дружественным отношениям между государствами; принимает во внимание заявление, сделанное государством мандатарием, о намерении закончить эвакуацию Палестины к 1 августа 1948 г.; рекомендует Соединенному Королевству, как государству-мандатарию для Палестины, а также всем остальным государствам-членам Организации Объединенных Наций принятие ими и выполнение, в вопросе о будущем управлении в Палестине, нижеизложенного плана раздела на основе вкономического союза, предлагает:

a)чтобы Совет Безопасности принял необходимые меры, предусмотренные в плане, вцелях проведения его в жизнь;

b)чтобы Совет Безопасности определил, если обстоятельства во время переходного периода потребуют этого, представляет ли собой положение в Палестинеугрозумиру.Еслионрешит,чтотакаяугрозасуществует,то,вцелях поддержания международного мира и безопасности, Совет Безопасности должен дополнить полномочия, данные Генеральной Ассамблеей, принятием мер, на основании статей 39 и 41 Устава, имеющих в виду предоставление Комиссии Организации Объединенных Наций, предусмотренной настоящей резолюцией, права осуществления в Палестине тех функций, которые поручены ей настоящей резолюцией;

c)чтобы Совет Безопасности определил как угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии, согласно статье 39 Устава, всякую попытку изменить силой то решение, которое проводится в жизнь настоящей резолюцией;

d)чтобы Совет по Опеке был осведомлен об ответственности, возлагаемой на

313

Приложения

него настоящим планом:

•призываетнаселениеПалестинысосвоейстороныпринятьвсемеры,которые могут оказаться необходимыми для приведения в действие этого плана;

•обращается с призывом ко всем правительствам и ко всем народам, прося их воздерживаться от каких-либо действий, могущих затруднить или задержать выполнение настоящих рекомендаций; и

•уполномочивает Генерального Секретаря возместить путевые расходы и суточные членам Комиссии, упоминаемой ниже в пункте 1 раздела В части I, на тех основаниях и в той форме, которые он сочтет наиболее подходящими в данных обстоятельствах, и предоставить Комиссии необходимый персонал для содействия ей в выполнении функций, возложенных на нее Генеральной Ассамблеей.

В

(Эта резолоция быда прията без передачи ее в один из комитетов).

Генеральная Ассамблея Уполномочивает

Генерального Секретаря выделить из Фонда оборотных средств сумму, не превышающую2000000долл.СШАнапокрытиерасходов,указанныхвпоследней части резолюции о будущем правительстве Палестины.

Сто двадцать восьмое пленарное заседание, 29 ноября 1947 г.

Генеральная Ассамблея на своем сто двадцать восьмом пленарном заседании, 29 ноября 1947 г., в соответствии с положениями вышеприведенной резолюции, избрала членами Палестинской комиссии Организации Объединенных Наций нижеследующие государства: БОЛИВИЮ, ДАНИЮ, ПАНАМУ, ФИЛИППИНЫ и ЧЕХОСЛОВАКИЮ.

ПЛАН РАЗДЕЛА НА ОСНОВЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Часть I

Будущее устройство и правительство Палестины

А. ПРЕКРАЩЕНИЕ МАНДАТА, РАЗДЕЛ И НЕЗАВИСИМОСТЬ

1.Действие мандата на Палестину прекращается в возможно краткий срок, но не позднее 1 августа 1948 года.

2.Вооруженные силы страны-мандатария должны быть постепенно выведены IB Палестины и втот вывод должен закончиться в возможно краткий срок, но во всяком случае не позднее 1 августа 1948 года.

Страна-мандатарий извещает Комиссию по возможности заблаговременно о

своемнамерениипрекратитьдействиемандатаиевакужро-ватькаждыйотдельный район.

314

Ближний Восток: никогда не прекращающаяся война

Страна-мандатарий должна принять все меры к тону, чтобы на территории Еврейского государства, по возможности раньше и во всяком случае не Люднее 1 февраля 1948 г., был очищен район, включающий морской порт и по размерам достаточный для размещения значительного числа иммигрантов.

3.Независимые Арабское и Еврейское государства и специальный международный режим Города Иерусалима, как это указано в части

III этого плана, должны быть созданы в Палестине через два месяца после окончания эвакуации вооруженных сил страны-мандатария, но ни в каком случае не позднее 1 октября 1948 г. Границы Арабского государства, Еврейского государства и Города Иерусалима описаны ниже в частях II и III.

4.Период времени между принятием Генеральной Ассамблеей своих рекомендаций по палестинскому вопросу и установлением независимости Арабского и Еврейского государств является переходным периодом.

В. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ШАГИ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ НЕЗАВИСИМОСТИ

1.Учреждается Комиссия, в которую входит по одному представителю от каждого из пяти государств, избранных членами ее. Члены Организации, представленные в Комиссии, избираются Генеральной Ассамблеей на основе возможно более широкого географического и иного распределения.

2.Управление Палестиной, по мере вывода войск государства-мандатария, должнопостепеннопередаватьсяКомиссии,котораядействуетвсоответствии с рекомендациями Генеральной Ассамблеи и под руководством Совета

Безопасности. Государство-мандатарий возможно полнее согласует свои планы относительно вывода войск с планами Комиссии по принятию ею на себя управления эвакуированными областями.

При выполнении этих административных функций, Комиссия имеет право издавать необходимые обязательные положения и принимать другие, соответствующие обстоятельствам, меры.

Государство-мандатарий не должно производить никаких действий, которые препятствовали бы выполнению Комиссией мер, рекомендованных Генеральной Ассамблеей, затрудняли бы или задерживали ,это выполнение.

3.По прибытии в Палестину, Комиссия приступает к проведению мер по установлениюграницАрабскогоиЕврейскогогосударстввГородаИерусалима в соответствии в основном с положениями рекомендаций Генеральной Ассамблеи относительно раздела Палестины. Тем не менее, границы, как они описаны в части II этого плана, должны быть несколько уточнены так, чтобы, как общее правило, земли отдельных деревень не делились пограничной линией между государствами, если только вто не диктуется настоятельными соображениями.

4.По консультации с демократическими партиями и другими общественными организациямиАрабскогоиЕврейскогогосударств,Комиссия,новозможности

315

Приложения

безотлагательно, выбирает и учреждает Временный совет по управлению. Деятельность как арабского, так и еврейского Временного совета протекает под общим руководством Комиссии.

Если Временный совет по управлении какого-либо из двух государств не может быть выбран к 1 апреля 1948 г. или если, будучи выбрав, такой Совет не можетвыполнятьсвоихфункций,КомиссиясообщаетобатомСоветуБезопасности для принятия в отношении этого государства такого решения, “Которое Совет Безопасностинайдетсоответствующим,атакжеизвещаетГенеральногоСекретаря для осведомления государств-членов Объединенных Наций.

5.Во время переходного периода Временные советы по управлению, действуя под руководством Комиссии и с соблюдением доложений указанных рекомендаций, имеют полную власть в управляемых ими территориях, в том числе я отношении иммиграции и земельного вопроса.

6.Временный совет по управлению каждого из государств, действуя под руководствомКомиссии,постепеннопринимаетотнееполнуюответственность за управление этим государством в период времени между прекращением действия мандата и установлением независимости государства.

7.Комиссия дает указания Временным советам по управлению как Арабского, так и Еврейского государств, после их сформирования, приступить к учреждению административных органов правительства как центральных, так

иместных.

8.Временные советы по управлению каждого государства набирают в кратчайшийсроквооруженнуюмилициюизчислажителейэтогогосударства, достаточную по своей численности для поддержания внутреннего порядка

идля предотвращения пограничных столкновений. Эта вооруженная милиция каждого государства в оперативном отношении подчиняется еврейским и арабским офицерам-жителям данного государства, но право общего, политического и военного контроля, включая право выбора высшего командования милиции, осуществляется Комиссией.

9.Временныйсоветпоуправлениюкаждогогосударства,непозднеедвухмесяцев после увода войск страны-мандатария, проводит выборы в Учредительное собрание, которые должны быть проведены на демократических началах. Положение о выборах в каждом государстве должно быть составлено его ВременнымсоветомпоуправлениюиутвержденоКомиссией,Избирательным правом на выборах в каждом государстве пользуются лица, достигшие 18 лет, а именно:

а) палестинские граждане, проживающие в данном государстве;

b) арабы и евреи, проживающие в этом государстве, хотя они не являются палестинскими гражданами, но подписали до выборов заявление о своем желании стать гражданами данного государства. Арабы и евреи, проживающие в Городе Иерусалиме, которые подписали заявление о своем

316

Ближний Восток: никогда не прекращающаяся война

желании стать гражданами, арабы Арабского государства и евреи Еврейского государства имеют право голосовать соответственно в Арабском и Еврейском государствах.

ЖенщиныимеютправоголосоватьвмогутбытьизбираемывУчредительные собрания.

Во время переходного периода ни один еврей не может установить своего местожительства на территории предполагаемого Арабского государства и ни один араб не может установить своего местожительства на территории предполагаемого Еврейского государства, за исключением случаев, когда на это дается специальное разрешение Комиссии.

10.Учредительноесобраниекаждогогосударствавырабатываетдемократическую конституциюэтогогосударстваивыбираетвременноеправительство,которое должно заменить Временный совет по управлению, назначенный Комиссией. Конституции этих государств должны включать главы 1 и 2 Декларации, помещенной ниже в разделе С, н содержать в себе, среди других, следующие положенмя:

a)об учреждении в каждом государстве законодательного органа, набранного с соблюдением принципа всеобщего избирательного права секретным голосованием на основе пропорционального представительства и исполнительного органа, ответственного перед законодательным;

b)о регулировании всех международных споров, в которых данное государство может оказаться вовлеченным, мирными путями н таким способом, чтобы не создавать угрозы международному миру и безопасности н справедливости.

c)о принятии на себя данным государством обязательства воздерживаться в своих международных отношениях от угроз и применения силы в отношении территориальной неприкосновенности и политической независимости какого бы то ни было государства, или от иных действий, несоответствующих задачам Организации Объединенных Наций;

d)о предоставлении всем лицам равных и свободных от дискриминации прав в гражданской, политической, экономической и религиозной областях и возможности пользоваться правами человека и основными свободами, включая свободу религии, языка, слова и печати, образования, собраний и

союзов;

e) о сохранении за всеми жителями и гражданами другого государства в Палестине и Города Иерусалима права свободного передвижения и посещенияприусловиисоблюдениятребованийнациональнойбезопасности; вышеизложенное предполагает, что каждое государство осуществляет контроль в отношении права местожительства в пределах его территории.

11.Комиссия учреждает подготовительную экономическую комиссию в составе трех членов для заключения всех возможных соглашений в отношении экономического сотрудничества с целью учреждения, в возможно краткий

317

Приложения

срок, Экономического союза я Объединенного экономического совета, как это предусмотрено ниже в разделе D.

12.В период времени между принятием Генеральной Ассамблеей рекомендаций повопросуоПалестинеипрекращениемдействиямандата,страна-мандатарий

вПалестине несет полную ответственность за управление в тех областях, откуда еще не выведены ее войска. Комиссия помогает стране-мандатарию

восуществлении этих функций. Равным образом страна-мандатарий сотрудничает с Комиссией в выполнении функций этой последней.

13.С целью обеспечения непрерывного функционирования административного обслуживания, и для того чтобы, по выводе войск государства-мандатария, весь административный аппарат был передан соответственно в ведение Временных советов и Объединенного экономического совета, действующих под руководством Комиссии, страна-мандатарий постепенно передает Комиссии ответственность за осуществление всех функций управления, включая поддержание законности и порядка в тех районах, откуда уведены войска страны-мандатария.

14.КомиссиявсвоейдеятельностируководствуетсярекомендациямиГенеральной Ассамблеи и теми указаниями, которые найдет нужным дать ей Совет Безопасности. Меры, принятые Комиссией по рекомендациям Генеральной Ассамблеи,приобретаютобязательныйхарактернемедленно,заисключением тех случаев, когда Комиссия до того получила от Совета Безопасности иные указания. Каждый месяц, а если ато нужно, то и чаще, Комиссия представляет Совету Безопасности доклад о ходе своей работы.

15.Комиссия представит свой окончательный доклад Генеральной Ассамблее на ее следующей очередной сессии, а также одновременно и Совету Безопасности.

С. ДЕКЛАРАЦИЯ

Временноеправительствокаждогоизнамеченныхгосударств,дотогокакони станут независимыми, должно представить Организации Объединенных Наций Декларацию. Эта Декларация должна содержать, в числе других положений, следующие статьи:

ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Условия, содержащиеся в втой Декларации признаются как основные законы данного государства и никакой закон, обязательное постановление или действие правительства не может иметь большей силы, чем вти условия и требования.

ГЛАВА 1

Святые Места, здания и местности религиозною значения

1.Существующие права в отношении Святых Мест и зданий и местностей

318