Тема 4. Управление силами и средствами на пожаре, полномочия участников тушения пожара

План лекции

1. Понятие управления силами и средствами на пожаре, нештатные структуры управления.

2. Обязанности и права оперативных должностных лиц на пожаре.

3. Схемы штатных и нештатных структур управления.

4. Полномочия участников тушения пожара.

1. Понятие управления силами и средствами на пожаре, нештатные структуры управления

Управление силами и средствами на пожаре предусматривает:

• оценку обстановки и создание по решению РТП временно сформированной нештатной структуры управления действиями на пожаре (далее ‑ оперативный штаб пожаротушения);

• установление компетенции должностных лиц оперативного штаба пожаротушения и их персональной ответственности за выполнение поставленных задач;

• планирование действий по ТП и проведению АСР, в том числе определение необходимых сил и средств подразделений, принятие решений по организации ТП и проведения АСР;

• постановку задач участникам ТП и проведения АСР, обеспечение контроля и реагирования на изменение обстановки на пожаре;

• осуществление учета изменения обстановки на пожаре, применение сил и средств подразделений для его тушения и проведения АСР, а также регистрацию необходимой информации;

• проведение мероприятий, направленных на обеспечение эффективности ТП и проведения АСР.

Чтобы оценить обстановку на пожаре, необходимо ответить на те вопросы, которые выясняются в ходе разведки (опасность людям, угроза ОФП, место и площадь пожара и т.д.).

Управление действиями на пожаре осложняется такими проблемами как, в частности:

• сложность прогнозирования изменения обстановки на пожаре;

• значительный объем работ, которые нужно выполнить при тушении пожара в сжатые сроки;

• привлечение к тушению пожаров подразделений пожарной охраны и служб жизнеобеспечения, формально не подчиненных друг другу;

• наличие факторов пожара, осложняющих управление и т.д.

Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (прошедшим соответствующее обучение и допущенным в установленном порядке к руководству тушением пожара).

РТП в зависимости от обстановки на пожаре может создавать оперативный штаб пожаротушения (ОШ), участки ТП (УТП) и сектора (СТП).

ОШ является временно сформированным нештатным органом управления на пожаре и создается в обязательном порядке:

• при привлечении сил и средств подразделений на ТП и проведение АСР по повышенному номеру (рангу) пожара;

• организации на месте пожара трех и более участков ТП;

• необходимости детального согласования с администрацией организации действий по ТП и проведению АСР.

Работой ОШ руководит его начальник, который одновременно является заместителем РТП.

В состав ОШ по решению РТП входят: заместитель начальника ОШ, помощники начальника ОШ, начальник тыла, начальник контрольно-пропускного пункта ГДЗС, ответственный за охрану труда, представители администрации организации, в которой произошел пожар, и другие лица.

Основной задачей ОШ является оказание помощи РТП в управлении подразделениями.

ОШ располагается в месте, удобном для руководства тушением пожара, и обозначается: днем ‑ красным флагом с надписью «ШТАБ», ночью ‑ красным фонарем или другим световым указателем красного цвета.

При необходимости обеспечить надлежащее управление РТП создает УТП, который представляет собой часть территории на месте пожара, где сосредоточены силы и средства подразделений, объединенные поставленной задачей и единым руководством.

УТП создаются по месту ведения действий (периметр пожара, этажи, лестничные клетки, противопожарные преграды и т.д.) или видам действий (АСР, ликвидация горения и т.д.).

При создании на пожаре трех и более УТП могут быть организованы СТП, объединяющие несколько УТП. Действия на УТП возглавляет его начальник УТП, в секторе ‑ начальник СТП, которые назначаются РТП.

РТП, начальник ОШ, начальник тыла, начальник УТП, начальник СТП и связной имеют нарукавные повязки.

2. Обязанности и права оперативных должностных лиц на пожаре

2.1. Руководитель тушения пожара (РТП)

РТП на принципах единоначалия управляет личным составом подразделений, участвующих в ТП и проведении АСР, а также привлеченными к ТП и проведению АСР силами и средствами.

Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на участке местности, на которой осуществляются действия по ТП и проведению АСР.

Никто не вмешивается в действия руководителя тушения пожара или отменяет его распоряжения при ТП и проведении АСР.

РТП является:

• при работе одного караула ‑ начальник караула или старший подразделения, прибывший на пожар во главе караула;

• при работе нескольких караулов разных подразделений ‑ старшее должностное лицо местного (территориального) гарнизона пожарной охраны, определяемое в соответствии с приложением к расписанию выезда, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отдача первого указания прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны считается моментом принятия им на себя руководства тушением пожара.

При получении информации о возникновении пожара с более высоким номером (рангом), а также при обстоятельствах, делающих невозможным исполнение им обязанностей, РТП принимает решение о покидании им места пожара, назначив РТП другое оперативное должностное лицо из числа участников ТП, о чем в обязательном порядке сообщается диспетчеру гарнизона пожарной охраны, и делается запись в соответствующих документах ОШ.

Обязанности РТП многочисленны, но все они сводятся к обеспечению управления действиями на пожаре непосредственно или через ОШ, прил.1 [10, п. 3.15]. Примечательно, что он должен выполнять обязанности, возлагаемые на ОШ, если указанный штаб на пожаре не создается.

Помимо обязанностей, РТП наделен правами, позволяющими ему выполнять свои обязанности, в частности: отдавать обязательные для исполнения указания должностным лицам, руководителям объектов и органов власти, гражданам в пределах территории, на которой осуществляются действия по ТП, назначать и освобождать от выполнения обязанностей должностных лиц на пожаре, получать необходимую для организации тушения пожара информацию от администрации предприятий и служб жизнеобеспечения и т.д., прил.1. [10, п. 3.16].

2.2. Начальник оперативного штаба пожаротушения

Начальник оперативного штаба (НШ) подчиняется непосредственно РТП. В непосредственном подчинении НШ находятся должностные лица ОШ.

НШ, по согласованию с РТП, назначает своего заместителя и помощников, распределяя между ними обязанности по решению задач и делегируя им часть своих полномочий.

Главной обязанностью НШ является руководство работой ОШ, который, напомним, призван оказывать помощь РТП в руководстве тушением пожара. В частности, НШ готовит предложения РТП по организации ТП, доводит до участников ТП указания РТП, организовывает расстановку сил и средств и т.д., прил. 1. Для выполнения своих обязанностей НШ наделен соответствующими правами, в том числе отдавать в случаях, не терпящих отлагательства, указания УТП от лица РТП с последующим обязательным докладом о них РТП, прил. 1.

2.3. Начальник тыла

Начальник тыла (НТ) непосредственно подчиняется НШ.

В распоряжение НТ поступают силы и средства, не выведенные на позиции, в том числе основные, специальные и вспомогательные автомобили, другие мобильные технические средства, а также резерв огнетушащих веществ, пожарного инструмента и оборудования.

Для обеспечения успешной работы тыла на крупных пожарах могут назначаться помощники НТ.

НТ обязан, в частности, обеспечивать бесперебойную подачу огнетушащих веществ, принимать меры к обеспечению личного состава боевой одеждой и средствами защиты органов дыхания и т.д., прил.1 [9, п.3.21]. Так же, как и другие оперативные должностные лица, начальник тыла наделен соответствующими правами, прил. 1.

2.4. Начальник участка тушения пожара, сектора

Начальник УТП, СТП непосредственно подчиняется РТП, обеспечивает выполнение поставленных задач на соответствующем УТП и постоянно находится на его территории, покидая ее только с разрешения РТП. Начальнику УТП подчинены назначенные ему РТП участники ТП.

Обязанности и права начальника УТП схожи с обязанностями и правами РТП, только ограничены территорией участка, прил.1 [10, п.3.24].

3. Схемы штатных и нештатных структур управления

3.1. Схема структуры управления при работе одного подразделения

без создания оперативного штаба и участков тушения пожара

Данная схема (рис. 4.1) является наиболее часто применяемой на практике. Она применяется, когда нет необходимости создавать ОШ и УТП. РТП в данном случае является, как правило, начальник караула пожарной части района выезда. Ему подчиняются командиры отделений, которые подчинены ему по должности, поэтому такая схема называется штатной.

Рис. 4.1. Схема штатной структуры управления при работе

одного подразделенияс назначением начальника тыла и связного

без создания оперативного штаба и боевых участков