9.2. Современные проблемы ликвидации пожаров

План лекции

1. Проблемы обеспечения пожарной безопасности.

2. Обзор сложившихся подходов к тактике тушения пожаров в различных странах.

3. Тенденции развития организации пожаротушения в Российской Федерации.

1. Проблемы обеспечения пожарной безопасности

Пожары во все времена были бедствием. Особенно острой проблема пожаров стала во второй половине  века. В настоящее время в мире ежегодно происходит до 6 млн пожаров, гибнет от огня порядка 70 тыс. человек [19]. В развитых странах «стоимость» пожаров составляет в среднем 0,65% валового национального продукта, достигая почти 1% в США [34].

В то же время в ряде развитых стран существует устойчивая тенденция к усилению пожарной безопасности, что проявляется в уменьшении абсолютных и относительных показателей гибели и травмирования людей на пожарах, а также ущерба от пожаров. Это достигается, в частности, тем, что затраты на обеспечение пожарной безопасности почти в два раза превышают потери от пожаров.

Считается, что наиболее объективно уровень пожарной безопасности отражает показатель гибели людей на пожарах, приведенный к количеству населения. В нашей стране по этому показателю, несмотря на некоторые позитивные тенденции, ситуация пока остается неблагополучной. По данным 2006 года, в России на пожарах за год погибло 127 человек на млн населения, в США – 13, Норвегии – 12, Великобритании и Франции – 8, Германии – 5 [19, 34]. Ближе к России по этому показателю расположились страны бывшего СССР – Латвия – 84 человек на млн. населения, Украина – 80, Литва – 67, что связано, видимо, со сложившимися социально-экономическими и другими условиями. В 2009 году в России погибло от пожаров 13933 человека [33], что при численности населения порядка 142 млн человек составляет 98 человек на млн населения. Причем на долю сельского населения России (около 17 % от общей численности) приходятся свыше 40 % погибших при пожарах людей.

Таким образом, система обеспечения пожарной безопасности в нашей стране нуждается в совершенствовании, и организация тушения пожаров как часть указанной системы не должна оставаться в стороне.

2. Обзор сложившихся подходов к тактике тушения пожаров

в различных странах

А.В. Подгрушным на основе анализа мировой практики пожаротушения выявлены четыре характерных подхода к тактике тушения пожаров [29].

Немецкий подход. Действия по тушению пожара основаны на максимально возможном приближении позиций ствольщиков к местам горения и на обеспечении максимальных расходов огнетушащих веществ, независимо от стадии развития пожара.

Это требует большого количества участников ТП с хорошей универсальной подготовкой, позволяющей выполнять работы в условиях опасности отравления продуктами горения и обрушения, а также широкого спектра всевозможного инструмента, оборудования и снаряжения. Пожарные части имеют многочисленные пожарные автомобили различной специализации, на которых выезжает расчет в зависимости от вида вызова.

Американский подход. Для городов характерны небольшие огнестойкость зданий и противопожарные разрывы. Вследствие этого существует значительная опасность быстрого обрушения здания и перехода пожара в соседние.

ПО децентрализована, подчиняется муниципалитетам, общего руководства и нормативных документов, как привило, не имеет. Пожарные части в городах, как правило, состоят из одного отделения на автоцистерне, которое ликвидирует горение, и одного отделения на автолестнице, которое занимается разведкой и спасанием людей. Большинство пожарных являются добровольцами с объективно более низкими, чем у профессиональных пожарных, опытом и возможностями профессиональной подготовки. Спасение загоревшегося строения и имущества не ставится приоритетной задачей тушения пожара, чему способствует развитая система страхования от пожаров.

В связи с этим для ТП характерна подача большого количества мощных струй огнетушащих веществ без приближения к очагу пожара. Широко применяются мощные стволы ‑ мониторы, производительностью до 200 л/с и более. Одежда пожарных в основном приспособлена для защиты от проливаемой воды. Пожарные рукава применяют больших диаметров, особой прочности. Примечательно, что для обеспечения работы мощных стволов соединяются несколько рабочих рукавных линий в магистральную, в то время как в Европе, наоборот, разветвляют магистральные рукавные линии в рабочие.

Показательны приоритеты, которыми должны руководствоваться пожарные (в порядке убывания важности):

1) высший приоритет — собственная безопасность;

2) безопасность своего звена;

3) безопасность других пожарных;

4) безопасность гражданских лиц;

5) локализация огня;

6) подавление огня (ликвидация горения);

7) сохранность имущества;

8) общественные факторы (охрана среды, сострадание к пострадавшим, вежливость к гражданским лицам, уважение тайны частной жизни, открытость в общении с прессой) [24].

Такой шокирующий порядок приоритетов объясняют тем, что из-за ряда психологических и физиологических факторов пожарные склонны к крайне рискованным, а иногда и неоправданным действиям ради спасения не то что жизни, но даже и незначительной ценности имущества. Отмечается, что основной задачей и проблемой командиров во время боевых действий является сдерживание рядового состава от излишнего героизма, а не подталкивание к нему.

Другое объяснение такой расстановки приоритетов пожарного в США сводится к тому, что именно эта расстановка наиболее полезна для спасаемых. Логика следующая. Каждый пожарный во время пожаротушения является либо полезным ресурсом (asset), либо отяжеляющей нагрузкой (liability). Если пожарный пострадает, он из полезного ресурса (asset) превращается в отяжеляющую нагрузку (liability). Его звену придется перестать выполнять свою задачу, и оно также перестанет быть полезным ресурсом. Не исключено, что для спасения пострадавшего пожарного придется отвлекать другие звенья, которые также перестают быть полезным ресурсом. Поэтому гражданские лица, нуждающиеся в спасении, получат меньший шанс на выживание.

В связи с этим делается вывод, что, нарушив высший приоритет и не позаботившись о самом себе, пожарный снижает шансы на спасение у гражданских лиц и подвергает неоправданному риску значительное число пожарных. Считается, что в данном случае «индивидуальный эгоизм», а также «эгоизм звена» на самом деле служат благу и безопасности всех находящихся на месте происшествия.

Добавим, что при этом США имеют один из наихудших показателей в мире по смертности пожарных – 0,94 погибших на 10000 пожарных. В России этот показатель равен 0,68; в Великобритании – 0,5; во Франции – 0,47; в Германии – 0,12 [34].

Английский подход. Пожарные дают свободно гореть участкам в так называемой «буферной зоне», а на достаточном расстоянии от очага пожара, на не горящих участках, подготавливают рубежи для ликвидации горения путем вскрытия и разборки конструкций и сосредоточения достаточных сил. В связи с тем, что пожарные работают не в самом очаге пожара, уменьшается риск пострадать. Такая тактика соблюдается как на открытых пожарах, так и в ограждениях. Снаряжение более универсально и рассчитано на защиту от воздействия температуры, пламени и частично воды. Пожарные автомобили широко оснащены разнообразным аварийно-спасательным оборудованием. На крупных объектах создаются опорные пункты пожаротушения, что позволяет успешно действовать добровольцам и местным пожарным командам до прибытия основных сил.

Российский (советский) метод. Особое внимание в нормативных документах по строительству всегда уделялось огнестойкости зданий, обеспечению допустимого времени безопасной эвакуации людей и безопасных условий для участников тушения пожара. Это позволяет достаточно долгое время совершать действия по ТП в непосредственной близости к очагу пожара.

До недавнего времени структура пожарной охраны была жестко централизована, деятельность по тушению строго регламентировалась развитой системой нормативных документов.

Доминирующей особенностью тактики действий было стремление проникнуть к очагу как можно ближе, несмотря на опасность, что ближе к немецким традициям. Однако используются и другие подходы. Так, при пожарах на покрытиях рекомендуется тушение на опорных рубежах, что ближе к английскому подходу. При развившихся пожарах крупных объектов используется подача огнетушащих веществ мощными струями издалека.

Вместе с тем, традиционно главным было безусловное выполнение основной задачи. Боевые уставы пожарной охраны страны 1937, 1940, 1953, 1970, 1985, 1991, 2000 годов требовали от участников тушения «высокой тактической выучки, активности, решительности в действиях, дисциплинированности и разумного риска при выполнении боевых задач по тушению». Ствольщик не имеет права покинуть позицию без разрешения начальника.

Условиям ведения действий по ТП и задачам соответствовала и пожарная техника. Большинство пожарных автомобилей однотипные ‑ автоцистерны с насосами, имеющими большой запас по производительности (40 л/с при том, что отделение может подать чаще всего порядка 15-20 л/с). На автоцистернах вывозится СИЗОД, оборудование и инструмент для разборки конструкций. Пожарная часть в городах, как правило, имеет в расчете два отделения на автоцистернах и автолестницу (подъемник).

Подчеркнем, что с переходом ГПС в систему МЧС предпринимаются попытки изменить сложившиеся подходы.

3.Тенденции развития организации пожаротушения в Российской Федерации

Количество сил и средств пожарной охраны не является постоянной величиной и зависит от экономических возможностей в целом страны, региона, населенного пункта, а также от следующих факторов:

• численности населения поселений, планировки, застройки и инфраструктуры района выезда;

• этажности сооружений (при наличии сооружений высотой более 5 этажей ПП должны иметь автолестницы и/или коленчатые подъемники такой длины, чтобы обеспечивать эвакуацию с любого этажа);

• водоснабжения (при недостаточном водоснабжении пожарным подразделениям необходима соответствующая техника ‑ пожарные насосные станции, рукавные автомобили и т.д.);

• пожарной опасности объектов защиты (на пожароопасных объектах предусматривается наличие автомобилей порошкового, воздушно-пенного, углекислотного, газоводяного и т.д. тушения).

Для снижения числа погибших и травмированных на пожарах, помимо мер профилактики пожаров, необходимо обеспечить быстрое прибытие ПП к месту вызова. Ранее противопожарными нормами страны определялся радиус обслуживания пожарной части, теперь законом определено максимальное время прибытия первого подразделения к месту вызова, которое в городских поселениях должно не превышать 10 мин., а в сельских ‑ 20 мин. [2, ст.76].

Для обеспечения своевременного прибытия необходимо увеличение числа пожарных депо и численности личного состава.

В настоящее время в системе ГПС насчитывается 4000 пожарных депо [33], что с учетом депо других структур составляет порядка одного депо на 25000 человек населения. В то же время в Германии одно депо приходится на 2393 человек, в Польше – 2146, в США – на 5712, во Франции – 7442 [34]. Таким образом, в этих странах район выезда у ПП значительно меньше, что обусловливает возможность более быстрого оказания помощи.

В большинстве стран численность пожарных, приведенная к населению, значительно выше, чем в нашей стране, табл. 9.1 [34].

Таблица 9.1

Численность и состав противопожарных служб ряда стран

Страна	Численность пожарных
	профессиональных		добровольцев		общее количество
	всего	на 1000 чел. населения	всего	на 1000 чел. населения	всего	на 1000 чел. населения
Германия	40202	0,6	1335356	16,1	1375558	16,7
Норвегия	12702	2,8			12702	2,8
Польша	28907	0,8	460080	12,0	488987	12,8
Россия	240000	1,6			240000	1,6
США	305150	1,0	795600	2,7	1100750	3,7
Франция	36461	0,6	197556	3,2	234017	3,8

В большинстве случаев высокая численность пожарных достигается привлечением добровольцев. Лидером в этом плане является Германия, где больше всего пожарных в расчете на тысячу человек населения, причем из них большинство является добровольцами. Привлечение пожарных добровольцев характерно для сельской местности, где пожары происходят редко и содержание профессиональных пожарных является нерентабельным. Добровольцы несут службу в режиме сутки через трое, как правило, на основном рабочем месте или дома, обеспечиваются обмундированием, льготами и социальными гарантиями. Так, в США возмещается по 5 тыс. долларов в год на лечение и оплату детского сада ребенку, оказывается бесплатная стоматологическая помощь, предоставляются дополнительные отпуска. В Германии добровольные пожарные освобождаются от службы в армии, срок службы добровольцем засчитывается в трудовой стаж для назначения пенсии, выплачивается надбавка к пенсии.

Необходимо отметить, что в настоящее время в нашей стране предпринимаются усилия по возрождению добровольной пожарной охраны.

Свои особенности на состав сил и средств пожарной охраны также накладывает растущая этажность современных зданий. Стоящие на вооружении пожарной охраны тридцати- и пятидесятиметровые автолестницы и подъемники обеспечивают спасание соответственно с десяти- и семнадцатиэтажных зданий. В то же время двадцатипятиэтажные здания уже не редкость даже для не самых больших городов. В связи с этим существует необходимость разработки и внедрения технологий тушения пожаров в указанных зданиях.

Необходимо также отметить мировую тенденцию изменения структуры выполняемых противопожарными службами работ. В частности, работа на пожарах в большинстве стран занимает порядка 10 %, на авариях – 16 %, оказание технической помощи – 3 %, медицинская помощь – 56 % от всего объема работ [34]. Безусловно, имеют значение и сложившиеся традиции, в частности, в нашей стране существует отдельная структура, оказывающая медицинскую помощь. Вместе с тем тенденция увеличения объема других работ в объеме работы противопожарных служб налицо.

Как отмечалось в предыдущем вопросе лекции, в нашей стране подавляющее большинство основных пожарных автомобилей составляют автоцистерны с расходом насоса 40 л/с. Вместе с тем мировая статистика свидетельствует, что в крупных городах более 20 % всех пожаров ликвидируют либо до прибытия пожарных, либо первичными средствами тушения. Около 65 % всех пожаров в городах ликвидируют одним стволом, 2-3 ствола приходится использовать при тушении примерно 10 % всех пожаров, а более 3-х стволов – в 1-2 % всех случаев. Столько же пожаров (1-2 %) тушат пенными стволами и 0,4 % всех пожаров тушат порошком. Таким образом, около 85 % всех пожаров в городах не требуют для ликвидации пожарных автомобилей с насосами, имеющими боль-

шую подачу [34]. Это необходимо учитывать при определении номенклатуры пожарной техники.

Нормативы по пожарно-строевой подготовке основаны на том, что расчет на автоцистерне состоит из четырех пожарных, однако на практике это уже давно не так. В связи с этим необходимо разработать технологии развертывания расчетов в условиях их малочисленности.

Также необходимо отметить внедрение в практику пожаротушения новых информационных технологий, в частности применение геоинформационных технологий при обработке вызова и электронных версий ПТП и КТП на мобильных компьютерах. На пожароопасных и других важных объектах устанавливаются вебкамеры с тем, чтобы в кризисных ситуациях иметь возможность управлять действиями удаленно, с ЦУС (ЦУКС).

Таким образом, к основным тенденциям развития организации пожаротушения относится привлечение к участию в тушении пожаров возрождаемой добровольной ПО, необходимость обеспечения нормативного времени прибытия ПП, совершенствование пожаротушения в высотных зданиях, изменение технологий развертывания сил и средств в условиях малочисленных расчетов, внедрение новых информационных технологий в пожаротушение.

Задания для самостоятельной работы

1. Изучить материал лекции, а также [30, с. 462-496], дополнительно [1, ст. 4, 5, 11.1, 12, 12.1, 13; 24; 29, 34].

2. Дополнить табл. 9.1 данными о количестве ежегодно погибающих при пожарах и количестве пожарных частей, приведенными к количеству населения, сделать вывод о возможных направлениях повышения пожарной безопасности.

Контрольные вопросы для самоподготовки

1. Охарактеризуйте сложившиеся в разных странах подходы к тактике тушения пожаров.

2. От каких факторов зависит численность и состав сил и средств?

3. Охарактеризуйте показатели численности и состава противопожарных служб стран, приведенных в табл. 9.1, выделите общие черты и определите, в чем заключается различие.

4. Опишите тенденции развития организации пожаротушения в нашей стране.

5. Перечислите виды ПО.

6. Какие различают виды гарнизонов ПО?

7. Перечислите задачи и функции гарнизонной службы ПО.