В политологии выделяются различные типы государств. Наиболее устоявшимися критериями типологии государств являются: форма правления, форма государственного устройства.

Г О С У Д А Р С Т В О	По способу ♦ монархия ► организации ● неограниченная высшей власти ● ограниченная ♦ республика ● президентская ● парламентская
	По национально- ■ унитарное ► территориальному ■ федеративное устройству ■ конфедеративное
	По политическому ♦ тоталитарное ► режиму ♦ авторитарное ♦ демократическое
	По функциональной военное ► направленности полицейское государства социальное правовое
	По устойчивости ● стабильное ► социально-полити- ческой жизни ● неустойчивое

Рис. 10. Основные типы государства

Под формой государственного правления принято понимать организацию верховной государственной власти, её структуру, правовой статус и субординацию высших органов, степень участия населения в их формировании.

Существуют две основные формы правления: монархия и республика.

Самым распространенным и наиболее длительно существовавшим типом государства в прошлом была монархия. Монархия – форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха. Среди монархий различают две разновидности: абсолютная и конституционная.

Абсолютная монархия это такая форма правления, при которой власть правителя не имеет ограничений и носит в основном единоличный, самодержавный характер. Монарх издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было (например, Российская Империя времен Петра I, французская монархия времен Людо­вика XIV). Историческими формами неограниченной монархии являлись – деспотия, теократия, сословная монархия, абсолютизм, просвещенный абсолютизм.

В современном мире ближе всех к такой форме правления относятся Саудовская Аравия, Бруней, Катар, Оман.

По мере демократизации обществ на смену неограниченной монархии пришла монархия ограниченная или конституционная. Конституционная монархия представляет такую форму правления, в которой власть монарха ограничена на основе конституции. Чаще всего конституционный монарх просто «царствует, но не управляет», так как руководство страной осуществляется парламентом и правительством. Парламент выполняет законотворческие функции, а правительство осуществляет исполнительную власть, в государстве формируется независимое правосудие и муниципальное самоуправление. Следует отметить, что правительство в конституционных монархиях формируются парламентским большинством и подчинены парламенту, а не монарху. Конституционные монархии в современном мире существуют в Бельгии, Великобритании, Дании, Испании, Нидерландах, Норвегии, Швеции и других странах.

В современной политической практике наиболее распространенной формой правления является республика. Республиканская форма правления известна человечеству достаточно давно и отмечалась в различные исторические периоды:

   - Афинская демократическая - Афины V-IV вв. до н.э.

   - Римская аристократия - Рим V-II вв. до н.э.

   -  Спартанская аристократическая - Спарта V-IV вв. до н.э.

   -  Средневековая -  Города – Республики: Венеция, Новгород, Союз немецких торговых городов Ганза.

Республика – форма правления, в которой высшая власть принадлежит выборным органам – парламенту, президенту. Формирование органов государственной власти происходит на основе всеобщих выборов, т.е. источником власти в республике является народ. В зависимости от объема и структуры властных полномочий парламента и президента различают следующие виды республик: парламентская, президентская, смешанная.

В парламентской республике выборный парламент формирует правительство из числа лидеров партий, одержавших победу на выборах. Основным средством влияния парламента на правительство является вотум недоверия, означающий отставку правительства.

Руководитель правительства (премьер – министр, канцлер) - первое лицо в парламентской республике, а президент часто является лишь номинальным главой государства, фактически выполняющим представительские, церемониальные функции (визиты за рубеж, вручение наград и т.п.). Парламентская республика существует в Австрии, Индии, Германии, Италии, Испании и некоторых других странах.

Главной отличительной чертой президентской республики является то, что всенародно избранный президент является и главой государства, и главой правительства, руководит внутренней и внешней политикой. Правительство назначается лично президентом и не ответственно перед парламентом. Парламент располагает всей полнотой законодательной власти и независим от президента, который не имеет права роспуска парламента. Президент не несет ответственности перед парламентом, однако в предусмотренных конституцией страны случаях (государственная измена, тяжкое преступление), он может быть привлечен к уголовной ответственности при соблюдении особой процедуры отречения от должности (импичмента). Президентская республика действует в США, Финляндии, Боливии, Венесуэле, Мексике и других странах.

У каждой из этих форм есть свои плюсы и минусы. В частности, парламентскую республику могут часто изматывать правительственные отставки и кризисы, если парламент раздроблен на многочисленные конфликтующие группы. Для президентской республики характерна большая стабильность власти в обществе, поскольку ради самосохранения законодательная и исполнительная ветви власти вынуждены сотрудничать, а президент может помогать им искать согласие.

Существуют также республики, в которых элементы парламентской республики сочетаются с элементами президентской. Смешанные республиканские формы правления имеют две модели.

К первому типу относятся такие формы правления (к примеру Французская республика), при которых президент получает значительно более важную роль, чем при парламентской модели. Президент в таких системах выбирается на прямых выборах, он существенно влияет на создание правительства и назначения на ключевые посты. Но правительство не только зависит от президента, но ответственно и перед парламентом, может быть сменено последним. Наряду с конституционным регулированием важную роль играют структура партийной системы и фактическое отношение парламентского большинства. Президент во Франции только тогда может прочно удерживать свои позиции, когда располагает большинством в парламенте.

Второй тип смешанной республиканской формы правления существует в Швейцарии. Здесь действует конституция, соединяющая в себе черты президентской и парламентской республики. Хотя парламент и избирает правительство, но оно не может быть отозвано им. В свою очередь, правительство не может влиять на парламент. Правительство образует коллегиальный орган, а также имеет – в противоположность президентской системе – формальную возможность законодательной инициативы.

Несмотря на отличие всех рассмотренных выше республиканских форм правления, которые, в сущности, сводятся к отношениям между парламентом и правительством, парламенты везде имеют сходные функции, а именно: законодательство, контроль над правительством, представительство и учет общественных интересов. Основные различия между типами республик состоят в порядке формирования правительства, процедуре его отставки.

Форма государственного устройства – это территориально- организационная структура государства. В рамках территориального устройства государства формируется система территориальных единиц, из которых складывается государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами. В политологии принято выделять две основные формы государственного устройства – унитарную и федеративную.

Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государств. В этом смысле унитарное государство (т.е. одно, единое) называют простым государством.

Унитарное государство делится, как правило, лишь на административно – территориальные единицы (районы, города, сельские поселения и т.д.). Оно обладает одной конституцией, одним высшим органом законодательной власти, одним высшим органом исполнительной власти, единой системой судебных органов, единым гражданством. Унитарными государствами являются большинство государств мира. В число современных унитарных государств входят Дания, Швеция, Великобритания, Франция и другие страны.

Федерация – это объединение двух или нескольких государственных образований – земель (как, например, в ФРГ), штатов (Бразилия, США), провинций (Канада). Эти региональные единицы (субъекты федерации) могут иметь собственную конституцию и внутреннее административно-территориальное деление, свои органы власти и управления, правовую и судебную систему, свое гражданство. Между высшей государственной властью и субъектами федерации, как правило, существуют разграничения полномочий. В федеративных государствах существуют единые социально – экономическое пространство, денежная система, конституция, территория, границы, высшая власть. Субъекты федерации, как правило, не имеют права выхода из государственного союза. К современным федеративным государствам относятся: Россия, Канада, Аргентина, США и другие.

Помимо двух основных форм государственного устройства – унитарной и федеративной - в мире существуют и другие. К ним относится конфедерация – союз независимых, суверенных государств, созданный для достижения каких – либо общих целей – внешнеполитических, оборонительных, экономических. Конфедеративный союз – это добровольное объединение государств, в котором каждое из них делегирует общей центральной власти союза строго ограниченный круг полномочий. Подобные объединения отличаются не- устойчивостью. В итоге они либо распадаются (как, например, Норвегия и Швеция в 1905 году) либо перерастают в федерацию ( как в свое время Швейцарская конфедерация в XVIII и XIX в.в). В настоящее время часть государств, появившихся на территории бывшего СССР, предпринимают попытки создать нечто подобное конфедерации – Содружество Независимых Государств (СНГ). Созданным межнациональным координирующим органам эти государства делегируют некоторые вопросы обороны, торговли, экономики, культуры.

Глобализация социальной жизни рождает все новые формы объединений государств. Наиболее значительный прогресс в межгосударственной интеграции демонстрирует Европейский союз (ЕС). Европейский союз создал общие рынки товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, единую валюту – евро, общий Европарламет, общий суд и совместные финансовые учреждения, осуществляет согласованную политику, культурное, экологическое сотрудничество.

Типология государств проводится и по другим признакам (см. рис.10).

3

Развитые современные общества возглавляются демократическими государствами. Их особенность в том, что граждане имеют право участвовать в выработке управленческих решений, а правящая элита получает власть с согласия народа. Важнейший принцип демократии состоит в том, что источником власти в обществе является народ. Это означает, что народ непосредственно участвует в разработке и принятии законов, решений ( путем их открытых обсуждений, одобрения на референдумах и т.д.) – прямая демократия. Либо выбирает своих представителей в органы власти, может их контролировать и сменять – представительная демократия.

Второй важный принцип демократии - выборность основных органов государства на основе альтернативных и контролируемых общественными организациями выборов.

Следующий демократический принцип - подчинение меньшинства большинству при принятии и выполнении решения. При этом меньшинство имеет право на оппозицию и отстаивание своего мнения.

Основополагающий принцип для демократического государства - это гарантия основных прав и свобод человека и гражданина: гражданских, политических, экономических, социальных, культурных. Эти права закреплены во 2 главе Конституции РФ.

Опыт многих стран показывает, что демократическое государство успешно развивается в тех обществах, которые готовы к нему материально, интеллектуально и психологически.

Эффективным способом осуществления демократических принципов является создание правового государства. Правовым можно назвать такое государство, при котором вся жизнь общества подчинена закону, а закон направлен на обеспечение всеобщего равноправия и социальной справедливости. Основными принципами правового государства являются: приоритет прав и свобод человека; верховенство и всеобщность закона в обществе; правовой характер самих законов; разделение властей на исполнительную, законодательную, судебную; легитимность власти в обществе; взаимоответственность государства и личности.

Особой проблемой является взаимоотношение гражданского общества и государства. История развития государства показала, что с одной стороны оно абсолютно необходимо людям, так как управляет обществом, обеспечивая его целостность, организованность и определённый порядок в нём, а с другой – подавляет свободу людей (неоправданные запреты, чрезмерное налогообложение граждан, подавление инакомыслия, развязывание ненужных обществу войн и т.д.) и порождает бюрократизм. Государственный бюрократизм проявляет себя в многочисленных, громоздких и, обычно, оторванных от народа структурах госаппарата. Этим структурам, если они бесконтрольны со стороны общества, присущи такие явления, как нарушение прав человека и произвол (особенно в армии, милиции, полиции), формализм, волокита и пренебрежение к конкретным нуждам людей, сопротивление новшествам и торможение реформ, стремление чиновников к ограничению свобод человека и гражданина, к личному благополучию за счёт других, коррупция.

На протяжении многих веков государство подавляет общество и личность. В традиционных (феодальных) сословно-иерархических обществах отношения между людьми жёстко регламентировались государством и «коллективами» (кастами, сословиями, крестьянскими общинами и т.д.). Общество, организованно противостоящее произволу государственной власти, зарождается на определённом этапе развития человечества. В результате буржуазных революций в странах Западной Европы и США произошло уничтожение сословных привилегий, разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, созданы правовые гарантии свободы слова, совести, собраний, обеспечению равенства граждан перед законом. Всё это создало предпосылки для формирования в этих странах гражданского общества.

Говорить о современном гражданском обществе можно лишь с момента появления гражданина как самостоятельного, сознающего себя таковым, индивидуального члена общества, наделённого определённым комплексом прав и свобод, социально ответственного за свои действия. Обязательным условием возникновения гражданского общества является появление у всех граждан экономической самостоятельности на базе частной собственности. Политическим фундаментом гражданского общества служит правовое государство, которое гарантирует и обеспечивает права и свободы человека.

В результате эволюции во многих развитых странах сформировалось современное гражданское общество, имеющее определённую структуру, выполняющее характерные функции.

Гражданское общество – совокупность социальных отношений и институтов, функционирующих независимо от политической власти и способных на неё воздействовать, общество автономных индивидов и автономных социальных субъектов.

Опираясь на данное определение, можно выделить следующую его структуру. Она включает, во-первых, всю совокупность негосударственных взаимоотношений в обществе. Это может быть совместный бизнес, общие занятия в клубах по интересам, деятельность в политических партиях, общественных организациях, движениях, семейные, религиозные, творческие взаимоотношения, частная жизнь людей. Во-вторых, социальные институты, такие как семья и брак, частная собственность, хозяйственные корпорации, творческие союзы, наука, церковь, международные неправительственные организации. В сфере частногражданской жизни действия и взаимоотношения людей свободны и определяются их личными желаниями и интересами, а прямое государственное вмешательство в эту сферу ограждено закона

Гражданское общество

Свободные взаимоотношения людей

Социальные институты

♦ семейные	► брак, семья, материнство, удочерение, воспитание и т.д.
♦ экономические	►частная собственность, фермерство, акционерное общество …
♦ творческие	►изобретательство, наука, живопись, творческие союзы и т.д.
♦ религиозные	► вероисповедание, церковь, венчание,Рождество Христово и т.д
♦ политические	►партии,движения, организации, клубы, дискуссии и т.д.
♦ международные	► неправительственные организации, фестивали, конкурсы и т.д.

Рис. 11. Основные структурные элементы гражданского общества

Главным действующим лицом гражданского общества является личность, свободно ставящая цели своей деятельности и определяющая способы их достижения. Гражданское общество – это своего рода социальное пространство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве независимых как друг от друга, так и от государства индивидов.

Для устойчивых структур государства характерно преобладание иерархических связей, вертикальных отношений, для гражданского общества – горизонтальных невластных связей. Эти последние весьма разнообразны и образуют как бы несколько слоёв.

Фундамент составляют отношения, связанные с обеспечением жизнедеятельности общества. Это, прежде всего, экономические отношения, основанные на многообразии форм собственности (частная, государственная, муниципальная, коллективная и др.). Наличие собственности является основой свободы личности в любом обществе. Надёжно защищённая законом собственность придаёт человеку определённую степень самостоятельности и независимости от власти государства. Личный интерес субъекта – собственность - является мощным стимулом повседневной деятельности для свободного гражданина.

Второй слой – это социокультурные отношения, включающие семейно-родственные, этнические, религиозные и прочие устойчивые связи. Гражданское общество основывается на разветвлённой социальной структуре, отражающей всё богатство и разнообразие интересов множества социальных групп.

Третий слой – это отношения, связанные с индивидуальным выбором, политическими и культурными предпочтениями. Это различные добровольные организации граждан, их ассоциации, муниципальные коммуны, благотворительные фонды, творческие, кооперативные объединения, спортивные общества, политические партии и союзы. Они критикуют различные стороны проводимой политики государственного, регионального уровня, ставят перед руководителями различные вопросы, которые поднимают граждане, защищают перед государственными органами интересы и права своих членов, стремятся удовлетворить их запросы и потребности.

Можно указать ряд наиболее общих идей и принципов, лежащих в основе гражданского общества. К ним относятся:

1) экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения;

2) безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина;

3) равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности;

4) политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;

5) свобода мнений, слова и печати, независимость средств массовой информации;

6) невмешательство государства в частную жизнь граждан;

7) эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни.

Гражданское общество выполняет ряд важных функций:

1. Защита частных сфер жизни человека от необоснованной жёсткой регламентации государства.

2. На базе ассоциаций гражданского общества создаются механизмы общественного самоуправления.

3. Гражданское общество защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самым способствует формированию и развитию демократических органов государства. Для выполнения этой функции используются такие средства, как акции протеста или поддержки тех или иных требований, активное участие в избирательных кампаниях, независимые средства массовой информации.

4. С помощью своих институтов и организаций гражданское общество обеспечивает реальные гарантии прав и свобод человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах.

5. Коммуникационная функция гражданского общества проявляется в информировании государства о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства.

6. Гражданское общество выполняет стабилизирующую функцию, создавая прочные структуры, на которых держится вся общественная жизнь. Когда государство начинает «шататься» (кризисы, депрессии), его поддерживают структуры гражданского общества.

Таким образом, развитое гражданское общество имеет для страны большое значение, так как, во-первых, оно создаёт условия для свободной самореализации индивидов, их различных объединений и групп, а во-вторых, оно удерживает государство от подавления индивидов, делая его более демократичным и правовым.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое государство как политический институт?

2. Что характерно для первоначального и производного пути возникновения государства?

3. Охарактеризуйте структуру государства.

4. Какие функции призвано выполнять государство?

5. Почему одни общества выбирают президентскую республику, другие - парламентскую, а третьи – смешанную?

6. В чем характерное отличие унитарных государств от федеративных государств?

7. Какое государство считается правовым, а какое не правовым?

8. Что такое гражданское общество? Назовите условия его формирования.

9. Почему развитие государства зависит от зрелости гражданского общества?

Лекция 6. ПАРТИИ И ИХ РОЛЬ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

1. Политическая партия: история, понятие, признаки, функции.

2. Типология политических партий.

3. Партийные системы и их типы.

1

Политические партии являются самым важным негосударственным институтом политической системы. Политические партии функционируют в подавляющем большинстве стран мира за исключением тех, где до сих пор существуют абсолютные монархии.

Появление политических партий связано с расширением избирательного права и формированием парламентских систем в странах Западной Европы и Северной Америки в XIX в. До этого тоже существовали политические группировки, которые именовались партиями (от латинского "pars" – «часть»), но относить их к тому же классу явлений, что и современные политические партии, нельзя. Это были группы придворной знати, члены которых часто были связаны родственными узами или отношениями патроната, боровшиеся не столько за голоса избирателей, сколько за расположение монархов: ведь избирательным правом пользовались считанные проценты населения и их волеизъявлением можно было с легкостью манипулировать. Таковыми были группировки «политиков» и «святош» во Франции конца XVI – первых десятилетий XVII в., «вигов» и «тори» в Англии конца XVII – начала XIX в., «шляп» и «колпаков» в Швеции XVIII в. Сами их названия, являющиеся прозвищами, кличками, говорят об отсутствии у них идеологии и политических программ, что является характеристикой современных политических партий. Центрами их деятельности были королевские дворы, но не представительные органы власти.

Положение дел стало меняться в конце XVIII в. с появлением прессы, общественного мнения и массовой политической активности. Формируются идеологии (либеральная и консервативная в Великобритании, федералистская и демократическая в США, монархическая, умеренно-республиканская и радикально-республиканская во Франции). Именно к этой эпохе относится знаменитое определение, политической партии, данное английским философом Эдмундом Берком: «Партия – группа людей, придерживающаяся общих принципов и объединившаяся для обеспечения общими усилиями национальных интересов».

В условиях мирного политического развития в Великобритании и США либералам и демократам, соответственно, в первые десятилетия XIX в. удалось существенно расширить количество людей, пользовавшихся избирательными правами. Теперь политики в борьбе за власть стали ориентироваться на их мнения и интересы, а сама она стала вестись во время выборов и в стенах парламентов, что и привело к формированию первых настоящих политических партий: либеральной и консервативной в Великобритании, демократической и республиканской в США.

Во второй половине XIX – начале XX в. на политическую арену выступили социал-демократические и социалистические партии, которые четко обозначили свою социальную природу как выразителей классовых интересов рабочих и крестьян. Это вынудило другие партии открыто заявить о своей приверженности интересам других социальных слоев (крупной буржуазии, помещиков, мелкой буржуазии и т.д.). Отсюда марксистское определение партии как «политической организации, выражающей интересы общественного класса или его слоя, объединяющей их наиболее активных представителей и руководящей ими в достижении определённых целей и идеалов».

В первой половине XX в. большое влияние приобрели популистские партии, а также политические партии, говорившие о своей надклассовой, национальной, расовой природе, которые приходили к власти не только через выборные и парламентские процедуры, но и через перевороты и революции или же использовали выборы как средство узурпации власти и ликвидации парламентаризма. Данный этап в развитии этого политического института отражает определение Йозефа Шумпетера: «Партия – это группа людей, которая, исходя из общих принципов, стремится к политической власти».

После Второй мировой войны, когда в ряде стран были приняты законы о политических партиях (первым из них стал в 1949 г. закон ФРГ), призванные не допустить появление таких партий, деятельность которых стала бы угрозой для демократической политической системы, основанной на регулярно проходящих соревновательных выборах. Неразрывную связь партий и выборов Это отразил ряд определений, выработанных политологами в послевоенное время. Так, Джованни Сартори утверждал, что «партия - это любая политическая группа, которая активно участвует в проведении выборов и имеет возможность проводить своих кандидатов в государственные учреждения». Сходную трактовку дал Клаус фон Бойме: «Партии – это об­щественные организации, конкурирующие между собой на выборах во имя достижения власти».

Есть в современной политологии и более общие дефиниции, исходящие из того, что не все должности являются выборными и не всегда они достаются тем силам, которые набрали на них большинство голосов. Например, Кеннет Джанда определяет партии как «особый политический институт общества, опираю­щийся на поддержку граждан с целью замещения правительственных должностей своими признанными представителями».

Помимо политологических существуют еще и юридические определения партий, которые формулируются не без влияния достижений политической науки, но отражают исторический опыт и специфику политической системы соответствующей страны. Так, например, действующий российский закон «О политических партиях» (от 11 июля 2001 г, №95) дает им такое определение:

«Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления» (ч.1 ст.3).

При этом партия, в течение 7 лет не участвующая в федеральных или в достаточном количестве региональных и местных выборов, ликвидируется (ч.2 ст.37). Не допускается и создание партий, чьи руководящие и иные органы, в том числе региональные отделения находятся за рубежом (п."в" ч.2. ст.3.).

Таким образом, российский законодатель исходит из того, что только достаточно крупные, организованные, длительно существующие, неэмигрантские и регулярно участвующие в выборах организации могут средствами политического участия и формирования политической воли граждан и иметь статус политической партии.

Многие из приведенных выше определений построены на перечислении признаков политических партий. Наибольшую известность в современной политологии получил список американского политолога Джозеф Лапаломбара:

• партия – это носитель идеологии или особого видения мира и человека (мировоззрения);

• партия – это организация, т.е. достаточно длительное институализированное объединение людей на разных уровнях политики (от местного до международного);

• цель партии – завоевание и осуществление власти;

• каждая партия старается обеспечить себе поддержку наро­да: от голосования за нее до активного членства.

Причем первый и третий признаки — это то, что отличает поли­тические партии от лобби и групп интересов, а второй и третий – то, что отличает их от общественных движений.

Будучи важнейшим институтом политической системы, политические партии выполняют ряд функций, обеспечивающих ее нормальную работу:

1. Артикуляции и агрегации социальных интересов, форму­лирования коллективных целей для социума, предлагая различ­ные цели и стратегии общественного развития.

2. Расширяя простран­ство публичного политического процесса, партии стремятся пре­одолеть отчуждение маргинальных групп общества от политики, т.е. выполняют функцию политической мобилизации. Как писал Макс Вебер: «Партии приобрета­ют голоса избирателей, поощряя последних идентифицировать себя с политическим имиджем партии и с ее руководством. Они упро­щают стоящий перед избирателями выбор».

3. Современные правительства, как правило, партийные правитель­ства, а партийные фракции определяют «лицо» современных парла­ментов, поскольку через партии реализуются еще одна важнейшая политическая функция – функция политического представительства.

4. Партии представляют собой социальный лифт, используя который можно сделать политическую карьеру. Таким образом, партии выполняют функцию рекрутирования политической элиты.

5. Выступая универсальным посредником между обществом и го­сударством, партии становятся инструментом легитимации власти.

6. В этом же качестве партии обеспечивают коммуникативную функцию, реализуя обратную связь между обществом, его активной частью (группами интересов) и государственной властью.

7. Политические партии выступают в качестве субъекта политической социализации. Социализирующая функция партий реализуется как в ходе избирательных кампаний в повседневной партий ной деятельности (освоение техники голосования и избирательной технологии в широком смысле массовыми слоями населения того не принимавшими активного участия в политике), так и в про­цессе регулярного общения политиков с потенциальными сторон­никами. Через СМИ политические партии дают доминирующим культурным ценностям ту или иную интерпретацию и формируют таким образом позицию общественности по различным вопросам.

Этим, однако, функции партий не исчерпываются. Многие исследователи, сторонники теории «партийного государства», отмечают, что во многих странах, как демократических, так и там, где существуют однопартийные режимы, политические решения принимаются на уровне партий, а парламенты и другие органы государственной власти лишь законодательно оформляют принятые партийными органами решения. Так, К. фон Бойме пишет: «Партийное государство по­нимается как тип современной демократии, в которой парламент утратил свое значение в качестве института выражения суверен­ной воли народа: парламенты в основном лишь ратифицируют те решения, которые в другом месте уже приняли партии, входящие в коалицию большинства».

2

Мир политических партий чрезвычайно разнообразен: во многих странах счет им идет на десятки. Например, в Российской Федерации на 1 октября 2014 г. были зарегистрированы 75 политических партий. В Федеративной Республике Германии насчитывается 50 партий, во Франции – свыше 200 партий и приравненных к ним политических организаций. И т.д. Все это многообразие нуждается в упорядочении, необходимом для сравнении между собой партий, принадлежащих как к одной, так и к разным политическим и партийным системам.

В истории политической науки таких классификаций было предложено великое множество.

Первые попытки классификации политических партий предпринимались исследователями на заре становления их как политического института – в период Нового времени. Так, еще в XVIII веке английский философ и экономист Дэвид Юм в зависимости от оснований объединения выделял в политических группировках партии (фракции) по интересам, партии аффектов (по приверженности лидерам), партии по принципам. Французский историк и государственный деятель Алексис де Токвиль одним из первых предложил классификацию партий на основе взаимосвязи между политическими партиями и социальной динамикой в обществе: в периоды великих потрясений на авансцену политики выходили «великие партии», решающие вопросы коренного переустройства общества: сотрясая основы устройства общества, они нередко спасают его. В периоды же относительной политической стабильности наступает время «малых партий», своими интригами подтачивающих государство, развращающих общество, сеющих в нем смуту и рознь.

Французский историк и политик Франсуа Гизо предложил различать прогрессивные (либеральные) и регрессивные (охранительные, консервативные) партии, соответственно, способствующие развитию общества и тормозящие его; правящие и оппозиционные; сильные и слабые (первые оказывают влияние на ход истории, вторые покоряются ему). Русские политические мыслители и общественные деятели Б.Н. Чичерин и Ю.О. Мартов прибавили к прогрессивному (либеральному) и регрессивному (консервативному) типам Гизо еще радикальный, реакционный и центристский типы.

Получилась типология партий в соответствии с идеологическим спектром, которой в целом соответствует делению общему партий на правые и левые (а также более детальному на ультра-правые, правые, правоцентристские, левоцентристские, левые, ультралевые). Происхождение этих терминов восходит к рассадке депутатов-роялистов и конституционалистов в Учредительном собрании в период Великой Французской революции в 1789-1791 гг., которые занимали противоположные позиции по вопросу ограничения королевской власти: правые-роялисты были против, левые-конституционалисты были за. Поскольку вопросы, связанные с прерогативами королевской власти и республиканским устройством оставались во Франции актуальными весь XIX в., то такая топография парламента сохранялась. И лишь в начале XX в. правыми стали именовать консерваторов, независимо от их отношения к вопросам государственного устройства, а левыми - радикальных либералов и социалистов. В 1930-е гг. эти слова проникли в политический язык Великобритании и вскоре стали общеупотребительными.

Следует отметить, что содержание консервативной (правой) и прогрессивной (левой) идеи со временем меняется. Если в начале XX в. левые партии боролись за легализацию профсоюзов, введение медицинского и пенсионного страхования для рабочих, предоставление женщинам избирательных прав (а правые, соответственно, были против этого), то сто лет спустя на повестке дня стоят вопросы прогрессивного налогообложения, увеличения или, наоборот, урезания социальных расходов, мягкой (у правых – жесткой) политики по отношению к иммигрантам, прав сексуальных меньшинств. В связи с этим возникает вопрос о применимости деления на правых и левых к современным российским партиям. Чаще всего те политические организации, которые выступают за социальную справедливость, усиление роли государства в распределении доходов среди населения, занимают жесткую консервативную позицию по вопросами миграции и общественной морали. Наоборот, те партии, для которых свойственно либеральное видение последних из перечисленных проблем, ратуют за максимальное сокращение участия государства в социально-экономической жизни.

Ряд типологий берет за основу организационные принципы и структуру политических партий.

Так, в начале XX в. М. Вебер, А. Михельс, М.Я. Острогорский делили партии на демократические и олигархические (бюрократические). Первые характеризуются отсутствием жесткой партийной дисциплины, относительной автономией парламентской фракции по отношению к партийному руководству, высокой степенью его подотчетности съездам, конференциям, региональным комитетам; вторые – жесткой дисциплиной и контролем партийной верхушки над партийцами-парламентариями и нижестоящими партийными структурами.

Французский политолог Морис Дюверже в книге «Политические партии» (1951 г.) разработал сразу несколько типологий партий, в основу которых были положены различные аспекты их организационной структуры. Во-первых, он выделил партии с прямой и непрямой структурой. Первые - это партии с индивидуальным членством, вторые - с коллективным, когда партии формируются организациями (например, профсоюзами). Классическим примером такой партии служит лейбористская партия Великобритании.

Во-вторых, исходя из базовых элементов партий, он постулировал существование:

а) партий-комитетов из небольших по численности закрытых структур (комитетов), чья политическая сила заключается не в количестве, (в качестве членов. Эта партия имеет циклическую активность, которая ориентируется на избирательную кампанию. Комитет обычно контролирует территорию избирательного округа. Партия-комитет – это партия для выборов. Такие партии были характерны для второй половины XIX - начала XX вв. С той поры к такую базовую структуру сохранили республиканская и демократическая партии США;

б) партий-секций, представляющих собой централизованные организации, построенные по принципу соответствия не избирательным округам, а территориально-государственному устройству. Сам базовый элемент (секция) - низовая организация из 100-300 членов, принимающая новых и собирающая взносы, на которые существует и проводит регулярные (не только в период избирательных кампаний) партийные собрания и другие мероприятия. Секции обычно объединены комитетом, который замыкается на другой - более высокого уровня - и так, вплоть до центрального комитета партии. Партия-секция также уделяет главное внимание выборам, но не забывает при этом вести воспитательную работу среди своих членов. Этот тип партийной организации характерен для современных социалистических и социал-демократических партий, на него перешли и другие партии;

в) партий-ячеек, для которых характерно наличие множества низовых, как и в партии-секции, организаций, но создаваемых не по территориальному, а по территориально-производственному принципу (включая заводы, фабрики, воинские части и т.д.). В партии-ячейке централизация, иерархия, партийная дисциплина, вертикальные связи и вообще вся организация намного жестче, чем в партии-секции. Этот тип партийной структуры характерен для коммунистических и других партий, зарождавшихся нелегальным или полулегальным путем;

г) партий-милиций, полувоенных организаций с жесткой иерархией, опирающихся на милиционные отряды (ополчения), члены которых получают армейскую подготовку. К таким партиям относились нацистская партия в Германии и фашистская в Италии, а также ряд современных радикальных группировок, часто ведущих партизанскую и террористическую борьбу.

В-третьих, по мнению Дюверже, партии могут иметь сильную структуру (если уставные документы состав, порядок образования и работы партийных организаций всех уровней) или слабую структуру (если такая регламентация сведена к минимуму).

В-четвертых, по характеру членства Дюверже выделил массовые и кадровые партии. В массовых партиях налажен строгий учет членов, на каждого заведена учетная карточка, каждый имеет партийный билет. Только так можно контролировать посещение партийных мероприятий и сбор членских взносов, которые составляют важнейший источник финансирования партии. Базовой основой массовой партии всегда были секция, ячейка или милиция. В кадровой партии нет строгого понятия членства. Это не объединение рядовых членов, а, скорее, союз профессионалов, нотаблей, отвечающих за определенный участок работы (финансы, политический маркетинг, партийный менеджмент и т.д.). Ее цель – подготовить успешную избирательную кампанию, чтобы провести намеченных кандидатов в органы государственной власти. Поэтому в таких партиях нет атрибутики, связанной с учетом и контролем членов массовых партий. Базовой основой кадровой партии изначально был комитет.

В-пятых, Дюверже считает нужным положить в основу еще одной типологии степень причастности к делам партии, которую организация предлагает своим членам. В соответствии с ним партии могут быть специализированными или тоталитарными. Специализированная партия занимает в жизни своих членов весьма скромное место: они уделяют партийной работе максимум несколько часов в неделю. В случае тоталитарной партии партийная организация воспитывает, обучает, даже вмешивается в частную и семейную жизнь партийцев, а партийная идеология проникает и в физическую, и в духовную жизнь своих членов. Вступив в такую партию, человек подчиняет свою жизнь делу партии.

Партийная теория Дюверже до сих пор является непревзойденной по глубине и широте охвата материала, хотя за прошедшие с момента ее опубликования 60 лет партии стран Запада значительно изменились, не говоря уже о том, что в других регионах мира, охваченных процессами партстроительства, сложились свои специфические типы партий. Так, Леон Эпштейн и Отто Киркхаймер обнаружили обозначившуюся после Второй мировой войны тенденцию формирования партий, которые не имели четкой социальной базы, а готовы были откликаться на чаяния самых разных слоев общества. В результате партии деидеологизируются, а также начинают опираться не столько на своих членов, сколько на политтехнологов и функционеров, которые могут обеспечить высокий результат на выборах. Такие партии получили наименование универсальных, или «партий для всех». Ричард Катц и Питер Мэйр сформулировали признаки картельных партий, таких организаций, руководство которых вступает между собой и с государственными чиновниками в сговор, основанный на близости интересов, с целью ограничения конкуренции на выборах, распределения государственных постов и субсидий. Современные политологи выделяют также тип партий-спойлеров, характерный для нестабильных демократий, где власти пытаются манипулировать выборами. Такие партии несамостоятельны, являются политтехнологическими проектами, цель их создателей не борьба за власть, а постановка помех в такой борьбе настоящим партиям, например, за счет дезориентации избирателя своим названием. Так, сейчас в России у Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ) есть партии-спойлеры: Казачья партия Российской Федерации (КаПРФ), Коммунистическая партия социальной справедливости (КПСС), «Коммунисты России», в совокупности отвлекающие на себя до 5-7% голосов введенных в заблуждение граждан.

3

В каждом государстве исторически складывается определенная система взаимодействия партий между собой, с государством и с избирателями, которая определяет степень их влияния, а также идеологические ориентиры и принципы организационной структуры. Такая система носит название партийной системы.

Представление о том, что политическая жизнь страны может быть адекватнее описана не столько понятием «тип партии», сколько понятием «система партий», появилось только после Второй мировой войны, когда пристальнее стал изучаться опыт однопартийных режимов и различных вариантов многопартийности, тем более, что количество их умножалось благодаря деколонизации и распространению парламентаризма на страны «Третьего мира». В числе первых к разработке этого понятия приступил М. Дюверже. В качестве наиболее важных характеристик системы партий выделял: а) число партий; б) типы их организационной структуры; в) их количественные характеристики; г) образуемые ими союзы; д) их географическая локализация; е) их распределение по идеологическому спектру.

В отечественной политологии используется представляющееся вполне адекватным и достаточно кратким определение, данное партийной системе Т.В. Шмачковой: «Контур политического пространства, составленного из независимых элементов (партий) и определяемого их количеством, параметрами (численность избирателей, тип внутренней структуры), а также коалиционными возможностями».

Типологизация партийных систем является несравнимо более сложной задачей, чем разработка типологий партий, поскольку требует учета от 3 до 6 параметров, а получающиеся в результате модель и ее графическое отображение в виде таблицы или схемы оказываются чрезвычайно сложны для восприятия.

М. Дюверже ограничился, по сути, наиболее простым вариантом такой типологии, взяв за основу количество партий, реально участвующих в борьбе за власть, учитывая в ряде случаев и их идеологию. Выделил однопартийный тип с коммунистическим и фашистским его вариантами; двухпартийный тип с консервативно-либеральным (США, Великобритания до начала XX в.) и консервативно-социалистическим (Великобритания в новейший период истории) вариантами; многопартийный тип с трехпартийным (Австралия и многие европейские страны в первые десятилетия XX в.), четырехпартийным (Канада, скандинавские страны, страны Центральной Европы в межвоенный период) и полипартийным (Австро-Венгрия в начале XX в., Франция, Нидерланды) вариантами.

В 1976 г. Дж. Сартори предложил свой вариант типологии партийных систем, основанный на трех критериях: наличие партии большинства (т.е. имеющей более половины депутатских мест в парламенте), степень идеологической поляризации, чередование партий у власти. В соответствии с ними, Сартори выделил семь основных типов партийных систем:

1) Однопартийные системы, где фактически существует тотальный контроль политической жизни одной партии, слившейся с государственным аппаратом (пример: Советский Союз);

2) Системы партии-гегемона при формальном наличии зависимых партий-сателлитов, не влияющих на принятие решений (ряд восточноевропейских стран народной демократии в 1950-1980-е гг., например, ГДР и Болгария, а также КНР);

3) Системы с доминирующей партией, где долгие годы, несмотря на множество партий, реально правит одна и та же (Япония, Мексика, Италия, Индия, как они были в 1970-е гг., сейчас их партийные системы несколько изменились);

4) Двухпартийные системы, где основные партии чередуются у власти (США, Великобритания);

5) Системы умеренного плюрализма (3-5 партий, участвующих в распределении властных должностей) с довольно фрагментированными партиями (Франция, Бельгия). Главным признаком ограниченного, или умеренного, плюрализма является ориентированность всех функционирующих в обществе партий на участие в правительстве, на возможность участия в коалиционном кабинете. В условиях умеренного плюрализма идеологические различия между партиями невелики;

6) Системы крайнего плюрализма (6-8 партий, участвующих в распределении властных должностей), где происходит поляризация партийного спектра (Нидерланды, Финляндия) и образуются сложные коалиции. Система крайнего (поляризованного) плюрализма включает антисистемные партии, т.е. партии, выступающие против существующей общественно-экономической и политической системы. Они придерживаются полярно различающихся идеологий.

7) Атомизированные системы (свыше 8 партий, участвующих в распределении властных должностей) с рассредоточением политического влияния и ролей (Малайзия).

Сходную типологию в 1968 г. предложил французский политолог Жан Блондель, ограничившись при этом лишь теми странами, где существует реальная многопартийность. В зависимости от количества голосов, обычно подаваемых за политические партии, он выделил:

- двухпартийные системы, где две лидирующие партии получают на выборах 90 и больше процентов голосов (США, Великобритания, Австралия, Новая Зеландия, Австрия);

- двух-с-половиной-партийные системы, где две ведущие партии набирают 75-80% голосов, что не позволяет им в одиночку сформировать правительство, и поэтому они вынуждены формировать «большую коалицию» со своим главным соперником или «малую коалицию» с какой-либо малой партией, прошедшей в парламент (ФРГ, Бельгия, Канада, Ирландия);

- многопартийные системы с доминирующей партией, где одна и та же партия каждые выборы набирает столько голосов, сколько позволяет ей в одиночку формировать правительство (Италия, Дания, Норвегия, Швеция);

- многопартийные системы без доминирующей партии, где две самые популярные партии набирают менее половины голосов избирателей, что открывает дорогу для трех- и более партийных коалиций (Финляндия, Франция, Нидерланды, Швейцария).

Вариантом этой типологии является предложенная в 2010 г. российским исследователем Г.В. Голосовым:

1) Системы с доминирующей партией и многочисленными претендентами (например, современная Россия);

2) Системы с доминирующей партией и одним претендентом (например, Япония);

3) Двухпартийные системы (США, Великобритания);

4) Двух-с-половиной-партийные системы (ФРГ);

5) Многопартийные системы без лидирующей партии (например, Франция, Греция);

6) Многопартийные системы с лидирующей партией (Швеция, Румыния, Украина до 2014 г.).

Графически типологию Голосова можно представить следующим образом:

Рис.12.

Следует отметить, что данные типологии и понятие партийной системы вообще применимы не ко всем государствам, где существуют партии, а лишь к тем, где партии существуют как самостоятельные субъекты властных отношений, где они действительно являются центрами принятия решений и пользуются доверием граждан. В политических режимах султанистского типа, при персональных и военных диктатурах, в режимах, характеризующихся электоральным авторитаризмом, политические партии действуют либо как нелегальные организации, либо как декоративные, лишенные реального влияния на политику структуры. Избиратели относятся к ним с равнодушием, а потому они оказываются полностью зависимы от тех должностных лиц, которые пользуются все полнотой власти, распределяя денежные средства и мандаты, но не связаны никакой идеологией или партийной дисциплиной.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные предпосылки возникновения политических партий?

2. Могла ли в соответствии с нынешним российским законодательством легально действовать партия подобная РСДРП(б)?

3. Нужны ли современной России политические партии? (Рассмотрение вопроса предполагает организацию круглого стола).

4. К каким типам партий можно отнести российские политические партии по организационному критерию?

5. Как можно классифицировать российские политические партии по идеологическому спектру?

6. Можно ли утверждать, что какой-либо из типов партийных систем является более стабильным, чем другие и почему?

Лекция 7. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Президент Российской Федерации в системе органов государственной власти: конституционный статус и полномочия.

2. Федеральное Собрание Российской Федерации – представительный и законодательный орган государства.

3. Правительство Российской Федерации и его роль в структуре исполнительной власти .

4. Судебная власть и прокуратура в РФ.

1

Россия, как и любое государство, обладает властной структурой управления всем обществом. Президент Российской Федерации занимает особое место в системе государственной власти нашего государства, которая осуществляется посредством государственных органов. Органы государства – это один из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст. 3), осуществляет свою власть. Их характеризуют единство, внутренняя согласованность структурных элементов (подразделений). Система органов государственной власти — это обусловленная функциями государства и национальными традициями совокупность органов государственной власти. Они многообразны и могут быть разделены на виды по ряду оснований.

По месту в системе разделения власти можно выделить законодательные, исполнительные, судебные органы, органы прокуратуры, а также органы глав государства, субъектов Федерации.

По месту органов в иерархии власти выделяются: высшие (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ,); центральные (министерства, ведомства); территориальные (региональные и местные органы федеральной власти). На высшие, центральные и территориальные также делятся органы власти субъектов Федерации.

По способу формирования состава выделяются: выборные (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации); назначаемые путем избрания (Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека); формируемые на основании законодательства о государственной службе и трудового законодательства (министерства, ведомства); смешанные (Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов Федерации).

По первичной нормативной основе деятельности выделяются: учреждаемые конституциями, уставами (высшие органы государственной власти); учреждаемые в силу закона (избирательные комиссии); учреждаемые актами Президента РФ, Правительства РФ, главами субъектов Федерации (министерства, ведомства).

По кадровому составу выделяются: единоличные (Президент РФ, главы субъектов Федерации); коллективные (правительство, министерства).

Все государственные органы образуются в установленном государством порядке. Согласно Конституции РФ (ст. 11) в нее, прежде всего, входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов, число которых составляет 85, так как в состав государства вошли Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти.

Государственную власть в Российской Федерации на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. В соответствии с этим и система органов государственной власти Российской Федерации состоит из органов нескольких видов. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов РФ, которая, в свою очередь, может быть по различным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.

Важное место в системе государственных органов занимает президент того или иного государства. Президентами называют глав государств в странах с республиканской формой правления. Президент РФ является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Президент, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

Президент занимает в системе федеральных органов государственной власти особое место. Он не включен напрямую ни в одну из ветвей власти – законодательную, исполнительную, судебную.

Порядок выборов Президента определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 81) и на ее основе Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией Президент избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации (за исключением тех, кто лишен активного избирательного права) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет целью воспрепятствовать формированию несменяемых управляющих лиц.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России. Выдвигать кандидата на должность Президента вправе политические партии, имеющие право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин России может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы Президента по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата. Ст. 92 Конституции РФ определяет, что Президент РФ приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Кроме того, данная статья Конституции РФ определяет случаи досрочного прекращения полномочий Президентом РФ: отставка Президента РФ, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности на основе определенной процедуры.

Конституция Российской Федерации определяет компетенцию Президента РФ. Согласно статье 83 глава государства

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, назначает судей других федеральных судов;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; Президент РФ также назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Статья 84 определяет полномочия Президента РФ в отношении Государственной Думы парламента РФ. Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Согласно статье 85 Конституции РФ Президент влияет на взаимоотношения между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Он может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент Российской Федерации осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации.

Он подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

Он решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания, осуществляет помилование, издает указы и распоряжения.

2

Органы законодательной власти в нашей стране – это Федеральное Собрание Российской Федерации, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе Российской Федерации; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы, власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации.

Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального народа Российской Федерации и придают ей общеобязательный характер, Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы законодательной власти подразделяются на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным и представительным органом РФ является Федеральное Собрание Российской Федерации. Это общегосударственный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей России. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории Российской Федерации, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 94) Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. Федеральное Собрание – представительный орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

Конституция РФ характеризует Федеральное Собрание как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон РФ не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства. Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции исполнительной власти. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой, путем использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом РФ в отставку.

Согласно ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, Совет Федерации состоит из членов, представляющих все субъекты РФ. Совет Федерации призван выражать региональные мнения и интересы. Вместе с тем Совет Федерации – государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией; устанавливается в ч. 3 ст. 100, что палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.

Более того, Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания;

В этой системе Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.

В демократических странах парламент призван быть своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем национальной политической культуры. В эффективном парламенте заинтересованы все политические силы, которые не представлены в правительстве и для которых парламент служит ареной, где они могут отстаивать свои интересы.

Парламент должен выступать и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.

Конституция РФ ( ч.2 ст.95) устанавливает, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В ч. 2 ст. 96 Конституции указывается, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

5 августа 2000 г. принят новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

В законе сохраняется конституционная норма о том, что каждый субъект федерации вправе иметь по два представителя в Совете Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о назначении представителем в Совете Федерации в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Это решение вступает в силу, если на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

21 июля 2014 г. Президент В.В. Путин подписал Закон РФ о поправке к Конституции РФ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», а на следующий день он был опубликован и вступил в силу. Согласно поправке в Совет Федерации войдут представители Российской Федерации, которых назначит Президент. Их число не должно превышать 10 процентов от числа членов Совета Федерации, представляющих региональные органы государственной власти. Президент также освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации. Поправка запрещает вновь избранному Президенту в свой первый срок освобождать от должности таких представителей, если они были назначены до его вступления в должность. Исключения могут быть предусмотрены федеральным законом.

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения.^. Эта палата парламента утверждает законы, принятые Государственной Думой, а также имеет и другие полномочия (см. табл.1).

Таблица 1

Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 102 Конституции РФ)

утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации

утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения

утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения

решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации

назначение выборов Президента Российской Федерации

отрешение Президента Российской Федерации от должности

назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации

назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется Федеральным законом от 11 января 1995 г. Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, подотчетным Федеральному Собранию Российской Федерации.

Совет Федерации рассматривает предложения Президента РФ и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных и международных организациях.

Другая палата парламента Российской Федерации – Государственная Дума согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97) состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

В настоящее время выборы депутатов Государственной Думы осуществляются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать в Государственную Думу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста.

Ранее законодательство отменило мажоритарную систему при выборах депутатов Государственной Думы. С 2007 по 2011 г. депутаты Госдумы избирались на основе системы пропорционального представительства, они избирались только по партийным спискам, партии должны были получить не менее 7 процентов голосов избирателей. Предвыборные блоки и самовыдвижение депутатов были запрещены. Депутат не вправе был покинуть свою фракцию в Государственной Думе. Новое законодательство устанавливает, что с 2016 г. барьер вновь будет составлять 5 процентов.

В состав и структуру Государственной Думы входят депутаты, Председатель Государственной Думы, Совет Государственной Думы, первые заместители Председателя, заместители, партийные фракции, комитеты и комиссии, аппарат Госдумы.

Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Они имеют определенные полномочия (см. табл. 2). Формируются, как правило, по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений.

Таблица 2

Полномочия комитетов Государственной Думы

внесение предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной думой на очередной месяц;

осуществление предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной Думой;

подготовка проектов постановлений Государственной Думы;

подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;

подготовка в соответствии с решением палаты запросов в Конституционный суд Российской Федерации;

в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы подготовка проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный суд Российской Федерации;

организация проводимых Государственной Думой парламентских слушаний;

заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

анализ практики применения законодательства.

Согласно ст. 103 Конституции к специальной компетенции Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка России; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В соответствии со ст. 105 Конституции Государственной Думой принимаются федеральные законы, основная законотворческая деятельность сосредоточена в этой палате парламента.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в особых случаях. Они предусмотрены ст. 111 и 117 Конституции РФ.

При роспуске Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания.

Как уже отмечалось ранее, Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. учреждена в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в России, его компетенция, организационные формы и условия его деятельности определяются Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г.

3

К органам исполнительной власти относятся, прежде всего, орган федеральной исполнительной власти – Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства и другие ведомства. Во всей своей совокупности они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.

Для органов исполнительной власти характерно, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти – президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности. Она носит исполнительный и распорядительный характер.

Органы этой ветви государственной власти непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Федерации, федеральных законов и законов субъектов Федерации, нормативных указов Президента РФ и нормативных актов руководителей глав администраций субъектов Федерации, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти по территории деятельности подразделяются на федеральные органы и органы субъектов Федерации. Федеральные органы – это Правительство РФ, федеральные министерства и другие ведомства. Органы субъектов Федерации – президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

Согласно Конституции (ст. 110) исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство. Оно является органом государственной власти России.

Это определение раскрывает юридическую природу Правительства, отражает его место в системе органов государственной власти Российской Федерации и характеризует его деятельность. Как исполнительный орган государственной власти Правительство России осуществляет государственное управление.

Положение Правительства как исполнительного органа государственной власти России обеспечивается его полномочиями. Они закреплены в Конституции Российской Федерации.

Правительство России в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров России. Оно осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Правительство осуществляет свою деятельность на основе Конституции, федеральных законов и нормативных Указов Президента РФ.

Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы ( ст. 111).

Согласно Конституции (ст. 113) Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Председатель Правительства освобождается от должности Президентом по заявлению Председателя Правительства об отставке; в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 112) Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент сам может принять решение об отставке Правительства.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов ( ст.117).

Как орган федеральной исполнительной власти Правительство обладает очень широким кругом полномочий. Оно разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

В пределах своей компетенции Правительство организует реализацию внутренней и внешней политики государства, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Осуществление части своих полномочий Правительство вправе делегировать федеральным органам исполнительной власти, если эти полномочия не отнесены законодательством к исключительным полномочиям Правительства, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам.

Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы. Законодательную инициативу Правительство осуществляет путем внесения в Государственную Думу законопроектов. Законопроекты, подготовленные Правительством в порядке реализации права законодательной инициативы, вносятся в Государственную Думу по решению Правительства.

Правительство вправе направлять в Совет Федерации и Государственную Думу официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения о поправках к ним. Официальные отзывы Правительства подлежат обязательному оглашению при рассмотрении проектов в соответствующих органах Государственной Думы и на заседаниях Совета Федерации.

Согласно Конституции (ст. 104) Правительство дает заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Заключения Правительства, поправки к законопроектам и официальные отзывы Правительства на рассматриваемые палатами Федерального Собрания законопроекты направляются им письмами Правительства.

В пределах своей компетенции Правительство РФ обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на территории Российской Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Федерации в системе исполнительной власти.

Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства.

Президент в соответствии с Конституцией, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

Для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Правительство вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

В пределах своих полномочий и для обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти Правительство координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации. Правительство в срок, не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке предложения субъектов Федерации по предметам ведения Федерации и по предметам их совместного ведения и сообщает им о результатах рассмотрения внесенных предложений. Правительство РФ направляет субъектам Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения. При принятии соответствующих решений Правительством предложения субъектов Федерации подлежат обязательному рассмотрению.

Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и совместному ведению Федерации и ее субъектов, за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти , прав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, способствует их взаимодействию.

В пределах своей компетенции Правительство разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство вносит предложения Президенту о приостановлении действия органов исполнительной власти субъектов Федерации, в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушении прав и свобод человека и гражданина.

4

Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие имеет ряд специфических признаков: оно осуществляется от имени государства, специальными государственными органами – судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.

Судебная система Российской Федерации включает федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировых судей субъектов Федерации.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; федеральные арбитражные суды.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации.

Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 125) судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Данный орган судебной власти РФ по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Важные полномочия в органах государственной власти осуществляет Верховный суд Российской Федерации. В последнее время его полномочия возросли, так как в октябре 2013 г. Президент РФ В. В. Путин предложил объединить Верховный суд и Высший арбитражный суд и внести соответствующие изменения в Конституцию РФ. По словам президента, объединение судов позволит обеспечить единые подходы к разрешению споров с участием как граждан, так и организаций, а также с органами государственной власти и местного самоуправления. На основании Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" была уточнена компетенция этого суда.

Согласно ст. 126 Конституции Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом,

Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Формируется в составе 170 судей.

Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению президента РФ. Судьями этого суда могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет, достигшие возраста 35 лет. Закон не ограничивает срок полномочий судей ВС РФ. Они могут быть лишены своих полномочий только квалификационной коллегией судей ВС РФ в предусмотренных законом случаях. Председатель ВС РФ назначается на должность сроком на шесть лет при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Верховный Суд РФ осуществляет судебную юрисдикцию на всей территории России, рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций, а также по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РФ этому суду принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения. Данная судебная инстанция изучает, обобщает судебную практику и в целях обеспечения ее единства дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства РФ; разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами Российской Федерации.

Верховный Суд РФ имеет определенную структуру (см. табл. 3).

Таблица 3

Организационная структура Верховного Суда Российской Федерации

Председатель Верховного Суда Российской Федерации

Заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

Коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Аппарат Верховного Суда Российской Федерации.

Научно-консультативный совет при Верховном Суде Российской Федерации.

Органы судейского сообщества в Верховном Суде Российской Федерации.

В составе суда действуют Пленум Верховного Суда РФ и Президиум Верховного Суда РФ. Пленум созывается не реже одного раза в 4 месяца. Основная задача Пленума ВС РФ— формулировка разъяснений по вопросам практики применения законодательства. Пленум также утверждает по представлению Председателя ВС РФ составы судебных коллегий, секретаря Пленума из числа судей ВС РФ и Научно-консультативный совет при ВС РФ; рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в порядке законодательной инициативы, а также о толковании законов; заслушивает сообщения о работе Президиума ВС РФ и отчеты председателей судебных коллегий ВС РФ о деятельности коллегий. Президиум ВС РФ — высшая судебная инстанция в системе судов общей юрисдикции. Председатель ВС и его заместители входят в состав Президиума по должности, остальные члены Президиума назначаются Советом Федерации в том же порядке, что и другие судьи ВС РФ. Заседания Президиума ВС РФ проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов Президиума. Президиум ВС РФ рассматривает: судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики; вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата суда.

Президиум ВС РФ осуществляет по протестам Председателя ВС РФ, Генерального прокурора РФ и их заместителей пересмотр судебных постановлений коллегий ВС РФ. Решения Президиума являются окончательными и не могут быть опротестованы. В заседаниях Президиума ВС РФ принимает участие Генеральный прокурор РФ или его заместитель, который поддерживает протест прокурора либо дает заключение по протестам Председателя ВС РФ или его заместителя.

Основной объем судебной работы в ВС РФ осуществляют коллегии: Апелляционная коллегия ВС РФ; Судебная коллегия по административным делам ВС РФ; Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ; Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ; Судебная коллегия по экономическим спорам, Судебная коллегия по делам военнослужащих, дисциплинарная коллегия. В качестве совещательного органа при Верховном Суде РФ образуется Научно-консультативный совет. Печатным органом Верховного Суда Российской Федерации является "Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации".

Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, созданные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом.

Федеральные арбитражные суды РФ осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Арбитражные суды рассматривают дела: о несостоятельности (банкротстве); по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги; по спорам, вытекающим из деятельности государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы; по спорам о защите интеллектуальных прав; о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Они разрешают споры по договорам купли-продажи, о собственности, о налогах и оценке актов налоговых органов, о кредитных договорах, о страховании, и другие о признании недействительными актов государственных и иных органов и многие другие. Процедурное рассмотрение дел в арбитражных судах имеет четыре инстанции: суд первой инстанции, апелляционная, кассационная и надзорная инстанции. Система арбитражных судов в РФ включает арбитражные суды округов (всего 10), арбитражные апелляционные суды (всего 21), арбитражные суды субъектов РФ, и первый специализированный арбитражный суд - Суд по интеллектуальным правам. Функции по разрешению экономических споров, ранее подсудных Высшему Арбитражному Суду РФ, теперь осуществляет Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ. Судьи рассматривают вещные и корпоративные споры.

Согласно Конституции (ст. 128) судьи Конституционного Суда, Верховного Суда в Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом в порядке, установленном федеральным законом.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

Особую группу государственных органов составляют органы прокуратуры.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом, согласно Конституции (ст. 129).

Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Особую функцию прокуратуры образует участие прокуроров в рассмотрении дел судами. Прокуратура осуществляет также функцию расследования преступлений, является органом защиты прав потерпевшего от преступного посягательства. Прокуратура участвует в правотворческой деятельности государства.

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 129) Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации, который приносит следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства». Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

Помимо рассмотренных органов государственной власти в систему государственных органов Российской Федерации входят также и другие органы, осуществляющие, как правило, различные вспомогательные, совещательные и другие такого рода функции, определяемые органами государственной власти, при которых обычно состоят эти государственные органы.

В число этих органов входят, например, Администрация Президента Российской Федерации, обеспечивающая деятельность Президента России; Совет Безопасности Российской Федерации, обеспечивающий условия для реализации Президентом РФ конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также ряд других государственных органов. В целом система органов государственной власти способствует укреплению суверенитета РФ, национальной безопасности, дальнейшему развитию российского общества.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие виды органов государственной власти РФ Вы знаете?

2. Каковы конституционный статус и полномочия Президента Российской Федерации?

3. Как называется парламент Российской Федерации, какова его структура и полномочия?

4. Какой компетенцией обладает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации?

5. Каковы полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации?

6. Как формируется Правительство Российской Федерации? Охарактеризуйте основные направления его деятельности.

7. Какова структура органов судебной власти в РФ?

8. Какие полномочия имеет Конституционный Суд Российской Федерации?

9. Какими полномочиями обладает Верховный Суд Российской Федерации?

10. Какова роль прокуратуры в РФ?

11. Проанализируйте полномочия ветвей власти и определите форму правления России.