- •1. Финансы: понятие и функции.
- •1) Экономический аспект.
- •2) Материальный аспект.
- •3) Накопительная
- •2. Финансовая система рф: понятие, структура, краткая характеристика ее звеньев (подотраслей и институтов)
- •3. Полномочия Государственной Думы и Совета Федерации в области финансов.
- •4. Формы финансовой деятельности: понятие, виды, краткая характеристика.
- •5. Принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
- •6. Полномочия Федерального казначейства области финансового контроля.
- •7. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: понятие, задачи, особенности, функции, методы осуществления.
- •8. Понятие финансового права рф. Особенности его предмета и метода правового регулирования.
- •10. Конституционные основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
- •11. Полномочия Президента рф и Правительства рф в области финансов.
- •12. Финансово-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды норм, их краткая характеристика.
- •1) По юридической силе:
- •2) По характеру воздействия на поведение субъектов правоотношений:
- •3) По характеру содержащихся в них предписаний:
- •5) По сроку действия:
- •13. Финансовые правоотношения: понятие, особенности, структура, виды.
- •4) Указы Президента рф: например, Указ Президента рф "о мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации"
- •15. Место финансового права в системе российского права. Связь и разграничение с другими отраслями права.
- •16. Система финансового права: понятие, структура, краткая характеристика ее элементов.
- •17. Субъекты финансового права и финансовых правоотношений: понятие, виды, краткая характеристика их финансово-правового положения.
- •1) В зависимости от обязательности участия субъектов в финансовых правоотношениях:
- •2) По количеству участников:
- •18. Государственные целевые внебюджетные фонды: понятие, значение, правовое регулирование деятельности.
- •-Постановление Правительства рф "о Фонде социального страхования Российской Федерации"
- •19. Понятие финансового контроля. Его задачи, направления, место в финансовой деятельности государства, пути совершенствования.
- •20. Счетная палата рф: понятие, задачи, основные функции и полномочия.
- •21. Принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований. (смотреть вопрос 5)
- •22. Виды финансового контроля: понятие, краткая характеристика.
- •1) По содержанию:
- •2) В зависимости от времени осуществления (Вообще это относят к формам финансового контроля, но в учебнике к видам)
- •3) В зависимости от оснований проведения:
- •4) В зависимости от органов, осуществляющих финансовый контроль:
- •23. Формы и методы финансового контроля: понятие и краткая характеристика.
- •24. Понятие аудиторского контроля. Его место в системе финансового контроля.
- •25. Ревизия и проверка как метод финансового контроля. Понятие, особенности, виды.
- •26. Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти и субъектов рф. Бк рф Статья 7. Бюджетные полномочия Российской Федерации
- •27. Основы порядка составления проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
- •Глава 20 бк.
- •28. Источники бюджетного права рф: понятие, состав, краткая характеристика. Бюджетное законодательство.
- •1. Конституция рф, Конституции республик в составе рф, уставы муниципальных образований.
- •2. Бюджетное законодательство.
- •3. Подзаконные нормативные акты.
- •4. Международные договоры.
- •29. Становление и развитие науки финансового права в России.
- •30. Полномочия Минфина рф в области финансовой деятельности.
- •31. Конституционные основы бюджетного права.
- •Статья 71
- •Статья 72
- •Статья 132
- •32. Полномочия Банка России как органа надзора и контроля на финансовом рынке.
- •* Положение о комитете финансового надзора Банка России"
- •33. Финансовое право как наука.
- •35. Особенности порядка рассмотрения и утверждения федерального бюджета.
- •36. Понятие бюджетного процесса, его стадии и принципы.
- •37. Межбюджетные трансферты: понятие, формы, порядок предоставления.
- •38. Исполнение федерального бюджета. Роль Минфина рф, Федерального казначейства, банковской системы в его исполнении.
- •39. Расходные обязательства рф и субъектов рф: понятие, основания возникновения, источники их финансирования.
- •40. Бюджетная классификация: понятие, назначение, роль в организации бюджетной системы.
- •41. Резервные фонды в составе расходной части бюджета. Резервный фонд Президента рф.
- •42. Бюджетный контроль: понятие, формы и методы.
- •Бк рф Статья 265. Виды государственного (муниципального) финансового контроля
- •Бк рф Статья 267.1. Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля
- •43. Доходы бюджетной системы рф: понятие, состав, их бюджетная классификация. Собственные доходы бюджетов.
- •2) Неналоговых доходов
- •V в зависимости от степени обязательности бюджетные доходы подразделяются на:
- •44. Бюджетная система Российской Федерации: понятие, структура, принципы построения.
- •45. Краткая характеристика бюджетных расходов: понятие, бюджетная классификация. Порядок разграничения расходов между уровнями бюджетной системы рф.
- •46. Понятие бюджета. Консолидированный бюджет, его назначение и виды.
- •47. Структура бюджета (составные части) бюджета: доходы, расходы, дефицит, профицит.
- •2) Неналоговых доходов
- •3) Безвозмездных поступлений
- •V По социально-экономическому признаку доходы бюджетов подразделяются на:
- •V в зависимости от права собственности выделяют:
- •V в зависимости от степени обязательности бюджетные доходы подразделяются на:
- •48. Субъекты бюджетного права: понятие, группы, краткая характеристика.
- •49. Бюджетные правоотношения: понятие, особенности, виды.
- •50. Дотации, субвенции, субсидии в межбюджетных отношениях: понятие, особенности.
- •51. Сметно-бюджетное финансирование: понятие, принципы, основы правового регулирования. Понятие сметы, бюджетной росписи, их структура. Порядок их составления и утверждения.
- •52. Понятие государственного и муниципального кредита. Государственный и муниципальный долг: понятие, виды, формы, правовое регулирование.
8. Понятие финансового права рф. Особенности его предмета и метода правового регулирования.
Понятие финансового права рассматривается в разных аспектах:
1) как отрасль российского права (основная роль финансового права);
2) отрасль правоведения, правовая наука;
3) учебная дисциплина.
Финансовое право как отрасль права - совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью юридических норм, регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства, необходимых для осуществления задач социально-экономического развития страны.
Специфика предмета правового регулирования финансового права обусловливает его самостоятельный характер:
Финансовое право регулирует организационные общественные отношения, складывающиеся в процессе публичной финансовой деятельности, а нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе публичной финансовой деятельности распределительной, контрольной и стимулирующей функций при распределении общественного продукта и национального дохода в денежной форме.
Важнейшие черты отношений, составляющих предмет финансового права, заключаются в том, что они:
1) складываются в сфере финансовой деятельности в целях образования необходимых обществу денежных фондов, т. е. имеют организационный характер;
2) в этих отношениях участвуют уполномоченные органы, организации, субъекты, наделенные соответствующими властными полномочиями по отношению к иным субъектам данных отношений, т. е. они носят властный характер;
3) объектом этих отношений всегда являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов, т. е. эти отношения имеют имущественный характер.
Предмет финансового права как отрасли права - отношения, возникающие:
1) в процессе распределения государственного бюджета РФ между ее субъектами, которое осуществляется федеральными органами власти и управленческими органами субъектов;
2) между финансовыми органами РФ (которые являются представителями интересов государства в целом) и отдельными предприятиями (организациями, учреждениями) в связи с выполнением ими финансовых обязательств перед государством;
3) между финансово-кредитными органами (например, между Центральным банком России и коммерческими банками) в связи с образованием и распределением средств соответствующих фондов (бюджетных, кредитных, страховых);
4) между внебюджетными фондами (Пенсионным фондом, Фондом технологического развития, Фондом обязательного медицинского страхования и др.), предприятиями (организациями), гражданами в связи с распределением денежных средств на предусмотренные цели (например, выплату пенсий);
5) между государственными (муниципальными) предприятиями (организациями, учреждениями) в связи с образованием соответствующих государственных (муниципальных) денежных фондов, распределением и использованием ресурсов.
Такие отношения отличаются большим разнообразием по своему содержанию и по кругу их участников. Главная особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового права, состоит в том, что одной стороной в них всегда выступает государство или его орган.
Финансовое право опирается на принципы:
1) законность - весь процесс образования, распределения и использования фондов денежных средств регулируется нормами финансового права;
2) федерализм - компетенция РФ и субъектов РФ в области финансов четко разграничена;
3) разделение властей - в соответствии с российским законодательством в сфере финансовой деятельности органы представительной (законодательной) власти имеют более широкие полномочия, чем органы исполнительной власти.
К компетенции органов исполнительной власти, органов местного самоуправления относятся составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, осуществление других полномочий (ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).
Законодательные органы утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, контролируют исполнение бюджета; Госдума в 3 чтениях принимает закон о федеральном бюджете.
4) плановость - вся финансовая деятельность государства построена на системе финансово-плановых актов (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, сметы бюджетных учреждений, балансы предприятий, балансы доходов и расходов населения и др.);
5) гласность - финансовая деятельность государства (проекты различных финансово-правовых актов и другие сведения) подлежит доведению до сведения физических и юридических лиц, в том числе и через средства массовой информации.
Предмет финансового права как науки - система знаний о финансовом праве и управлении государственными финансами.
По отношению к действующему финансовому законодательству наука финансового права выполняет функции:
1) аналитическая - состоит в анализе, классификации, комментарии финансово-правовых норм. Значение данной функции состоит в том, что она приводит финансово-правовые нормы в стройную и понятную систему;
2) критическая - выявляет дефекты и несоответствия в действующем финансовом законодательстве;
3) конструктивная - способствует образованию новых финансово-правовых норм и институтов. Результаты действия данной функции используются государством в процессе нормотворческой деятельности.
Метод финансового права - способ воздействия на общественные отношения.
В действующей системе права закреплены два возможных способа воздействия с целью выполнения норм права: административно-правовой способ (исходит из неравного положения сторон - из отношения власти и подчинения) и гражданско-правовой способ (основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования).
Содержание того или иного способа воздействия на общественные отношения, его специфика проистекают из особенностей правового воздействия, т. е. из тех материальных благ, по поводу которых возникают и развиваются общественные отношения.
Характерные особенности метода финансового права:
1) одной из сторон финансовых правоотношений всегда выступает орган государственной власти;
2) каждое юридическое и физическое лицо обязано выполнить предписание, поступившее от органа
государственной власти;
3) властные предписания не основаны на отношениях подчинения «по вертикали».
Основной метод финансово-правового регулирования - императивный метод, или метод властных предписаний, предполагающий неравенство субъектов данных правоотношений.
Суть данного метода состоит в том, что государство принимает решения в одностороннем порядке, давая обязательные для исполнения другой стороной финансового правоотношения предписания. Такие предписания исходят в основном от финансовых, налоговых и кредитных органов, входящих в систему государственных органов, которые наделены соответствующими полномочиями.
9. Состав и краткая характеристика финансово-правового положения федеральных органов государственной власти, для которых финансовая деятельность является основной (Минфина РФ, Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы)
Виды органов, осуществляющих финансовую деятельность:
1) органы общей компетенции, осуществляющие общее регулирование и контроль за финансовой деятельностью:
а) Президент РФ - подписывает и обнародует федеральный закон о федеральном бюджете;
б) законодательные (представительные) органы РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (например, Федеральное Собрание РФ) - рассматривают и принимают (либо отклоняют) бюджеты соответствующих уровней;
в) исполнительные органы РФ, ее субъектов и муниципальных образований (например, Правительство РФ) – основная функция составление проектов бюджета (МинФин).
2) органы специальной компетенции, созданные специально для осуществления финансовой деятельности:
Полномочия Минфина РФ:
выработка единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики;
нормативно-правовое регулирование на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ, Правительства в финансовой сфере;
выработка финансовой политики в области государственной службы и судебной системы.
Основными задачами Минфина РФ являются:
совершенствование бюджетной системы РФ;
разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;
концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;
осуществление государственного финансового контроля;
участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;
разработка программ и государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ, управление гос. внутренним и внешним долгом РФ;
разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;
обеспечение методологического руководства б/у учетом и отчетностью, а также аудита в РФ.
Федеральное казначейство РФ. Задачи и функции:
ведет учет операций по кассовому исполнению фед. бюджета;
открывает в ЦБ и кредитных организациях счета по учету средств фед. бюджета и иных средств;
устанавливает режимы счетов федерального бюджета;
открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств фед. бюджета;
ведет учет показателей сводной бюджетной росписи фед. бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;
составляет и представляет в Минфин оперативную информацию и отчетность об исполнении фед. бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ;
осуществляет распределение доходов от уплаты фед. налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ;
осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами фед. бюджета;
обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов;
Полномочия ФК РФ:
запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;
давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;
создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы ФК по согласованию с Министром финансов РФ;
применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юр. лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений и др.
Федеральная Налоговая Служба (ФНС). Функции:
проведение и организация работы инспекция ФНС РФ по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет;
проведение в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, основанных на любых формах собственности, у граждан проверок денежных документов, регистров бухгалтерского учета, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет;
организация работы инспекций ФНС РФ по учету, оценке и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, кладов;
осуществляет возврат излишне взысканных и уплаченных налогов и других обязательных платежей в бюджет через кредитные организации;
осуществляет регистрацию юридических лиц в едином государственном реестре юридических лиц;
анализирует отчетные, статистические данные и результаты проверок на местах, подготавливает на их основе предложения о разработке инструктивных методических указаний и других документов по применению законодательных актов о налогах и иных платежах в бюджет.
Полномочия Федеральной налоговой службы:
Требовать с налогоплательщиков документы, служащие основанием для исчисления и уплаты налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты;
проводить налоговые проверки, выемку документов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений;
приостанавливать операции по банковским счетам налогоплательщиков;
осматривать любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода помещения;
требовать устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах; взыскивать недоимку по налогам и сборам, а также пени;
требовать от кредитных организаций документы, подтверждающие исполнение платежных документов налогоплательщиков;
заявлять ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия выданных лицензий на право осуществления определенных видов деятельности.