45. Краткая характеристика бюджетных расходов: понятие, бюджетная классификация. Порядок разграничения расходов между уровнями бюджетной системы рф.

Расходы бюджета – это средства, поступающие органам государственной власти и управления для осуществления ими своих полномочий.

Расходы бюджета отражают минимальные финансовые затраты на выполнение бюджетных полномочий.

Структура расходов федерального бюджета определяется функциями государства.

Классификация расходов бюджетов подразделяется на четыре уровня:

— разделы классификации расходов бюджетов;

— подразделы классификации расходов бюджетов;

— целевые статьи классификации расходов бюджетов;

— виды расходов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1. общегосударственные вопросы,

2. национальная оборона,

3. национальная безопасность и правоохранительная деятельность,

4. национальная экономика,

5. жилищно-коммунальное хозяйство,

6. охрана окружающей среды,

7. образование,

8. культура, кинематография,

9. здравоохранение,

10. социальная политика,

11. физическая культура и спорт,

12. средства массовой информации,

13. обслуживание государственного и муниципального долга,

14. межбюджетные трансферты.

Каждый территориальный субъект бюджетного права имеет свои расходные обязательства, обусловленные его предметом ведения и полномочиями.

Расходные обязательства — обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета, государственного внебюджетного фонда или территориального государственного внебюджетного фонда. (источники).

Расходы федерального бюджета можно разграничить на две группы:

— расходы, которые могут осуществляться только из федерального бюджета (обусловлены предметами исключительного ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ).;

— расходы, которые вынужденно осуществляются из федерального бюджета (предназначены для обеспечения сбалансированности всех бюджетов и вытекают из особого положения федерального бюджета в бюджетной системе РФ, выступающего финансовой гарантией конституционных прав граждан на всей территории)

Перечень расходных обязательств Российской Федерации и юридические факты, на основе которых они возникают, установлены в ст. 84 БК. Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

1) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ;

2) заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации;

3) заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными бюджетными учреждениями;

4) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета. В отдельных случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации могут исполняться за счет средств государственных внебюджетных фондов.

Расходные обязательства субъектов РФ возникают в результате таких же причин как и в федеральном только в отношении субъекта.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате тех же причин как и в федеральных только в отношении муниципального образования.

Формами расходов бюджетов являются:

• бюджетное ассигнование (ассигнования на содержание бюджетных учреждений);

• средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

трансферты населению;

• бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и другие обязательства);

• субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;

• инвестиции в уставные капиталы вновь создаваемых или действующих предприятий;

• кредиты иностранным государствам;

• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

• кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

• средства, направляемые на обеспечение долговых обязательств, в том числе по выданным гарантиям.