Муниципальное право. Экзамен

Учебный сектор Студенческого совета ЮИ ДГУ Мустафаев Д.Ш. - студент 3 к 1 ДБО.

Материалы для подготовки

к экзаменационной дисциплине

«Муниципальное право»

Махачкала, 2021

ВНИМАНИЕ!

Напоминаем, что данные материалы не являются

единственным достаточным для сдачи экзамена источником и не гарантируют отличной оценки!

Советуем Вам обращаться к лекциям, учебникам и

текстам действующих правовых актов для

уточнения информации, изложенной ниже и

получения сведений об актуальных редакциях норм.

Удачной сессии!

Экзаменационные вопросы по дисциплине «Муниципальное право»

1.Понятие и предмет муниципального права РФ как отрасли публичного права, его особенности.

2.Собрания, сходы и конференции граждан.

3.Полномочия местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения

4.Теории местного самоуправления.

5.Территориальное общественное самоуправление (ТОС). Основные полномочия

органов территориального общественного самоуправления

6.Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры.

7.Местный бюджет: понятие, принципы правового регулирования.

8.Обращения граждан в органы местного самоуправления.

9.Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка и в сфере социальной защиты населения.

10.Структура органов местного самоуправления.

11.Правотворческая инициатива граждан.

12.Полномочия органов местного самоуправления в области охраны здоровья и социальной защиты населения

13.Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

14.Организационные модели местного самоуправления в РФ.

15.Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления

16.Нормативно-правовая основа местного самоуправления: понятие, этапы развития.

17.Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

18.Понятие и система гарантий местного самоуправления.

19.Организация местной власти в советский период.

20.Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия.

21.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением

22.Общая характеристика англосаксонской системы местного самоуправления.

23.Глава местной администрации, его полномочия.

24.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

25.Общая характеристика континентальной (французской) модели местного самоуправления.

26.Местная администрация: понятие, структура, организация работы

27.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

28.Общая характеристика смешанной (германской) модели местного самоуправления.

29.Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, численность, компетенция.

30.Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно территориальных образованиях (ЗАТО).

31.Основные теории о сущности и природе местного самоуправления.

32.Понятие муниципальной службы и ее принципы. Права и обязанности муниципального служащего.

33.Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.

34.Понятие местного самоуправления.

35.Контрольный орган местного самоуправления: порядок формирования, компетенция.

36.Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях

37.Принципы и функции местного самоуправления

38.Понятие муниципальной должности. Требования, предъявляемые к муниципальным должностям. Виды муниципальных должностей

39.Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москва и Санкт- Петербург

40.Местное самоуправление и государственная власть: конституционно-правовые основы взаимодействия.

41.Поступление на муниципальную службу. Прохождение и прекращение

муниципальной службы

42.Муниципальные выборы: понятие, виды, правовое регулирование, порядок

назначения и

проведения.

43.Система местного самоуправления: понятие и состав.

44.Местный референдум: понятие, правовое регулирование, порядок назначения и проведения.

45.Муниципальный заказ и муниципальные заимствования.

46.Понятие территориальных основ местного самоуправления и их закрепление в законодательстве РФ и РД.

47.Муниципальное имущество: правовое регулирование, состав.

48.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003г.: общая характеристика.

49.Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления.

50.Состав экономической основы местного самоуправления.

51.Закон Республики Дагестан от 29.05.2008 г. «О перечне муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Республике Дагестан».

52.Европейская хартия местного самоуправления: общая характеристика.

53.Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

54.Особенности местного самоуправления в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

55.Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и проблемы.

57.Представительный орган местного самоуправления.

58.Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.

59.Основные источники доходов местных бюджетов. Роль государства в решении вопросов местного финансирования.

60.Закон РД « О статусе и границах муниципальных образований в РД»: общая характеристика.

61.Законы Республики Дагестан о местном самоуправлении: общая характеристика.

62.Предметы ведения местного самоуправления: понятие, содержание, правовое регулирование.

63.Компетенция в местном самоуправлении.

64.Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении: общая характеристика.

65.Компетенция местного самоуправления: понятие, структура, принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

66.Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»: общая характеристика.

67.Система муниципальных правовых актов.

68.Понятие полномочий местного самоуправления, их классификация.

69.Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»: общая характеристика

70.Понятие и структурные элементы основ местного самоуправления.

71.Отдельные государственные полномочия: понятие, правовое регулирование, финансирование.

72.Закон РД «О местном референдуме в Республике Дагестан»: общая

характеристика

73.Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

74.Ассоциации и союзы муниципальных образований.

75.Местное самоуправление в наукоградах.

76.Устав муниципального образования: порядок принятия, внесения изменений и дополнений, содержание и значение.

77.Полномочия местного самоуправления в области планирования экономического

исоциального развития муниципального образования.

78.Состав земель на территории муниципального образования.

79.Установление и изменение границ муниципального образования.

80.Доходная и расходная части местного бюджета.

81.Закон РД «О муниципальных выборах в Республике Дагестан»: общая характеристика.

82.Виды муниципальных образований в РФ.

83.Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов.

84.Закон РД «Об административно- территориальном устройстве Республики Дагестан».

1. Понятие и предмет муниципального права Российской Федерации как отрасли публичного права, его особенности.

По мнению О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева, муниципальное право Российской Федерации – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых

норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно или через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления

Предмет муниципального права — отношения в сфере осуществления местного самоуправления

В целом муниципальное право регулирует общественные отношения, совокупность которых можно представить в виде следующих основных групп:

- отношения, возникающие в результате организации местного самоуправления как института народовластия;

- отношения, возникающие в процессе реализации права населения муниципального образования, а также отдельного гражданина на местное самоуправление;

- отношения, возникающие в связи с организацией деятельности представительных, исполнительно-распорядительных и иных органов местного самоуправления;

- отношения, связанные с регулированием статуса членов выборных органов и должностных лиц, наделенных полномочиями на отдельные публично-властные функции в сфере местного самоуправления, муниципальной службы, и муниципальных служащих;

- отношения, связанные с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления;

- отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;

- отношения, возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества.

На основе предмета муниципального права можно сформулировать и его понятие. Муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм,

регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления.

2. Собрания, сходы и конференции граждан.

Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обсуждения вопросов внесения инициативных проектов и их рассмотрения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа

муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления

В собрании граждан по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения вправе принимать участие жители соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраст

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и

должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального

образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного

органа муниципального образования.

Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является

обязательным.

На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на

территории поселения.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенных уставом поселения.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Конференция граждан (собрание делегатов).

В соответствии со ст. 30 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

3. Полномочия местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения органы местного самоуправления обладают следующими

полномочиями:

1.организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;

2.распределяют муниципальный жилищный фонд, ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдают ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;

3.осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения;

4.устанавливают удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения.

Органы местного самоуправления в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в пределах своей компетенции:

1.планируют развитие данной сферы;

2.обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования;

3.организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, общественного питания, находящихся в муниципальной собственности;

4.обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов;

5.устанавливают режим работы муниципальных организаций данной

сферы;

6.принимают меры к развитию системы торгового обслуживания социально незащищенных слоев населения;

7.организуют рынки и ярмарки;

8.привлекают потребительские общества к торгово-бытовому обслуживанию проживающих в сельской местности граждан, не являющихся пайщиками потребительских обществ;

9.оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур, созданию конкурентной сферы и преодолению монополизма в торговле;

10.оказывают поддержку малому предпринимательству в целях развития рыночной инфраструктуры, конкуренции (создают муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства);

11.организуют ритуальные услуги и содержание мест захоронения.

4.Теории местного самоуправления.

Втеории муниципального права исторически сложились три основные концепции организации местного самоуправления - «свободной общины», «государственная» и «общественная»

Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права и была

разработана немецкими учеными в начале XIX века. Цель этой теории состояла в

обосновании необходимости ограничения вмешательства государства в дела общин. Сторонники теории свободной общины стояли на позиции независимости общины от

государства.

Основоположниками общественной теории были О. Ресслер, Р. Моль, В.Н. Лешков, А.И. Васильчиков. Ее суть сводилась к противопоставлению местного общества государству

Сущность данной теории состоит в том, что самоуправление есть заведование делами местного хозяйства. Ее сторонники утверждали, что собственные дела общины - это дело общинного хозяйства, и что таким образом самоуправление есть управление делами

местного хозяйства. При этом на первый план выдвигались дела хозяйственного характера Согласно теории общественного самоуправления дела хозяйственного характера

должны выполняться общиной без вмешательства государства

Государственная теория самоуправления была разработана Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. Суть государственной теории заключалась в признании местного самоуправления частью государственного управления. Государственная теория предполагала, что местное самоуправление является лишь частью государственного управления и полностью подчинено ему.

5. Территориальное общественное самоуправление (ТОС). Основные полномочия

органов территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования «город Ульяновск» для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных

инициатив по вопросам местного значения.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1.установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2.принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3.избрание органов территориального общественного самоуправления;

4.определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5.утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6.рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;

7.обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении.

Органы территориального общественного самоуправления:

1.представляют интересы населения, проживающего на соответствующей

территории;

2.обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях

граждан;

3.могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность;

4.вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных

правовых актов.

6. Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования

относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного,

начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях

2)организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях

3)создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4)создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных

организаций;

5)обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6)учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного,

начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;