Муниципальное право. Экзамен

принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Законы РД

1.О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Дагестан: закон Республики Дагестан от 8 декабря 2015 года № 117: в ред. от 28 декабря 2016.

Настоящий Закон определяет наименования, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (далее - органы местного самоуправления), а также иные вопросы организации местного самоуправления в Республике Дагестан.

2.О некоторых вопросах осуществления местного самоуправления в городском округе с внутригородским делением «город Махачкала» и внутригородских муниципальных образованиях в его составе: закон Республики Дагестан от 30 апреля 2015 № 44.

Отдельные вопросы осуществления местного самоуправления в городском округе с внутригородским делением "город Махачкала" и внутригородских муниципальных образованиях в его составе регулируются Законом Республики Дагестан от 30 апреля 2015 года N 44 "О некоторых вопросах осуществления местного самоуправления в городском округе с внутригородским делением "город Махачкала" и внутригородских муниципальных образованиях в его составе".

3.Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан: закон Республики Дагестан от 10 апреля 2002 г. № 16: в ред. от 30 декабря 2014 года. Доступ из справ.-правовой системы

4.О статусе муниципальных образований Республики Дагестан: закон Республики Дагестан от 13 января 2005 года № 6: в ред. от 2 октября 2017 г. Доступ из справ.-правовой системы

5.О статусе городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»,

статусе и границах внутригородских районов в составе городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»: закон Республики Дагестан от 30 апреля 2015 г № 43.Доступ из справ.-правовой системы

6.О местном референдуме в Республике Дагестан: закон Республики Дагестан от 8 декабря 2005: в ред. от 9 марта 2016. Доступ из справ.-правовой системы

7.О муниципальных выборах в республике Дагестан: закон республики Дагестан

от 6 июля 2009 г. № 50: в ред. от 31 мая 2017. Доступ из справ.-правовой

системы

62. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, содержание, правовое регулирование.

Предметы ведения органов местного самоуправления – это сфера деятельности

органов местного самоуправления, наделенных правом и обязанностью осуществлять определенные функции применительно к объектам местного самоуправлени

Конституция РФ (ст. 130) и Закон об общих принципах организации местного самоуправления (ст. 6) используют для характеристики предметов ведения местного самоуправления понятие «вопросы местного значения». Вместе с тем в круг предметов ведения они включают и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Введении муниципальных образований находятся следующие вопросы местного значения:

1)организация местного самоуправления в муниципальном образовании, ее правовое закрепление в уставе муниципального образования.

2)правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления.

3)управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

4)организация, содержание и развитие муниципальных служб: предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах.

Введении муниципальных образований находятся также:

•содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

•создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

•создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

•организация, содержание и развитие муниципальных служб: энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

•дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

•благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

•организация утилизации и переработки бытовых отходов;

•организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

•организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; t

•организация и содержание муниципальной информационной службы;

•создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

•организация и содержание муниципальных архивов;

•обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

•охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

• обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы;

5) контроль за соблюдением правовых актов муниципального образования, участие в контроле за соблюдением законодательства на территории муниципального образования.

В ведении муниципальных образований могут находиться также отдельные государственные полномочия:

1)в области регистрации актов гражданского состояния — регистрация актов гражданского состояния на территории муниципального образования;

2)в области статистики — ведение статистического учета на территории муниципального образования;

3)в области градостроительной деятельности, государственного архитектурно- строительного контроля — организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности и др.;

4)в области природоохранной деятельности — ведение государственного кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий, находящихся в границах территории муниципального образования, и др.;

5)в области землепользования — ведение земельного кадастра и мониторинга земель муниципального образования и др.

+Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями и в иных сферах государственной деятельности.

63. Компетенция в местном самоуправлении.

Компетенция местного самоуправления – это установленная нормами конституций, законов, подзаконных актов совокупность прав, обязанностей и предметов ведения жителей

муниципального образования, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления для решения задач местного значения и осуществления отдельных государственных функций.

Компетенция органов местного самоуправления включает несколько составных частей:

1) их собственные полномочия, публичные права, закрепленные за ними для решения вопросов местного значения;

2) полномочия, необходимые для решения вопросов местного значения, делегированные им органами местного самоуправления иных муниципальных образований путем заключения соответствующих соглашений;

3) отдельные государственные полномочия, которыми они наделены федеральными законами, законами субъектов РФ;

4) публичные права, предоставленные органам местного самоуправления для участия в решении вопросов, не относящихся к вопросам местного значения;

5) вопросы (публичные дела), не отнесенные к компетенции органов местного

самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из компетенции органов местного самоуправления федеральными законами, законами субъектов РФ

64. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении: общая характеристика.

На уровне субъектов РФ общие вопросы регулирования местного самоуправления в первую очередь находят отражение в их конституциях и уставах.

Более детально рассматриваемая сфера общественных отношений регулируется в

законах субъектов РФ. В период действия Закона о местном самоуправлении 1995 г. в большинстве субъектов РФ были приняты базовые законы субъектов РФ о местном самоуправлении.

Принятие Закона о местном самоуправлении 2003 г. потребовало от региональных законодателей, с одной стороны, изменения действующих законов о местном самоуправлении, с другой - формирования новой законодательной базы местного самоуправления. При этом, как уже отмечалось выше, новый Федеральный закон о местном самоуправлении гораздо подробнее, чем старый, регулирует вопросы его организации. Законодательные же акты субъектов РФ могут приниматься только по тем вопросам организации местного самоуправления, по которым это прямо предписано федеральным законом. В частности, органы государственной власти субъектов РФ вправе:

- устанавливать ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов (ч. 3 ст. 7);

- устанавливать границы территорий муниципальных образований (ч. 2 ст. 10);

- наделять городские поселения статусом городского округа (ч. 2 ст. 11);

- изменять границы муниципальных образований (ч. 1 ст. 12);

- преобразовывать муниципальные образования (ч.1 ст. 13);

- передавать органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия (ч. 2 ст. 19);

- устанавливать административную ответственность за нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления (ч. 4 ст. 32);

- определять наименование представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно- распорядительного органа муниципального образования) (ч. 3 ст. 34);

- определять в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, условия контракта для главы местной администрации (ч. 3

ст. 37);

- устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) (ч. 4 ст. 37);

- устанавливать порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений (ч. 4 ст. 60);

- устанавливать порядок образования районных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (ч. 1 ст. 61);

- утверждать методику, по которой распределяются дополнительные субсидии для муниципальных образований (ч.2 ст. 62) и т.д.

Поскольку круг вопросов, касающихся организации местного самоуправления,

которые могут быть урегулированы законами субъектов РФ, не так уж и велик, некоторые из них вообще отказались от принятия базовых законов о местном

самоуправлении, предпочтя, вместо этого, разработать и принять несколько небольших по объему законов, регулирующих конкретные вопросы, отнесенные к их предметам

ведения.

В других субъектах РФ предпочли видоизменить действовавшие до принятия Закона о местном самоуправлении 2003 г. базовые законы о местном самоуправлении

либо принять новые.

Помимо законов в субъектах РФ принимаются и многочисленные подзаконные акты по вопросам организации и функционирования местного самоуправления.

65.Компетенция местного самоуправления: понятие, структура, принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

Компетенция органа местного самоуправления представляет собой установленную нормами муниципального права совокупность полномочий, необходимых для самостоятельного решения органом местного самоуправления вопросов, отнесенных к его ведению и обусловленных задачами и функциями местного самоуправления.

Компетенция органа местного самоуправления является сложной правовой категорией, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей.

Первым составным элементом компетенции являются предметы ведения.

Под предметами ведения органа местного самоуправления следует понимать сферы местной жизни, в которых действует данный, юридически компетентный в них, орган.

Предметы ведения конкретных органов местного самоуправления закрепляются в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации в уставах муниципальных образований, других нормативных правовых актах муниципальных образований, определяющих статус органов местного самоуправления (положениях, регламентах и т.д.).

В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на:

а) органы общей компетенции;

б) органы специальной компетенции.

Второй элемент компетенции — права и обязанности — является основным, главным ее содержанием. Свои функции и задачи органы местного самоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей.

Права дают органам местного самоуправления возможность выбора при решении того или иного вопроса. Обязанности же такой свободы выбора при решении конкретного вопроса не предоставляют, жестко регламентируя действия органа.

Полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, можно подразделить на:

а) полномочия общего характера; б) полномочия конкретного характера.

В Европейской Хартии местного самоуправления провозглашены принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

Статья 4 Хартии содержит следующие положения:

1)основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом.

2)органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти;

3)осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.

4)предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными.

5)при делегировании полномочий центральными или региональными органами органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать их осуществление к местным условиям.

Данные положения получили развитие в российском законодательстве о местном самоуправлении. Так, Конституция РФ закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий (ст. 12) и запрещает ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией и федеральными законами (ст. 133). Самостоятельность местного самоуправления в реализации своих полномочий

обеспечивается судебной защитой прав местного самоуправления. Закон об общих принципах организации местного самоуправления запрещает органам государственной власти и государственным должностным лицам осуществление полномочий местного самоуправления (ст. 14). В соответствии с ним муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность с учетом разграничения

предметов ведения между муниципальными образованиями (ст. 6).

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного

значения. В уставе муниципального образования определяются компетенция и сроки полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Закон запрещает передавать полномочия органов местного самоуправления ассоциациям и союзам муниципальных образований, которые создаются муниципальными образованиями в целях координации своей деятельности, более эффективного

осуществления своих прав и интересов.

Органы местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут на договорной основе передавать часть своих полномочий другим органам местного самоуправления. Например, на территории, включающей несколько муниципальных образований, совместным решением органов местного самоуправления может быть создан общий орган, которому делегируются отдельные полномочия органов

местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не вправе принимать по собственной инициативе к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции других органов местного

самоуправления. Подчиненность одного муниципального образования другому не

допускается.

В соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления могут передавать полномочия органам территориального общественного самоуправления с учетом тех задач и функций, которые осуществляют данные органы.

Компетенция органов местного самоуправления может включать отдельные государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления.

66. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»: общая характеристика.

Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ (последняя редакция)

Принят Государственной Думой

7 февраля 2007 года

Одобрен Советом Федерации

21 февраля 2007 года

10 глав, 37 статей.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской

Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

67. Система муниципальных правовых актов.

Муниципальный правовой акт - это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и

законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально

оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие

индивидуальный характер.

Всистему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые па местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Всистему муниципальных правовых актов входят не только нормативные, но и ненормативные акты. Нормативные акты устанавливают общие положения, адресованные широкому кругу субъектов, регламентируют наиболее важные общественные отношения. Ненормативные акты не содержат норм права, они, как правило, носят индивидуальный характер (например, распоряжение главы муниципального образования о назначении на должность руководителя структурного подразделения местной администрации).

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено Законом

оместном самоуправлении 2003 г.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа

муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам

организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации, в случае если глава муниципального образования исполняет

полномочия главы местной администрации.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения цельного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования,

издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам

местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной

администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат

включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта

РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ. Все регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ составляют федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством

РФ. В настоящее время уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов является Минюст России.

Все муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность

ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено

федеральным законом.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного

самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного

самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта

отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, - уполномоченным органом государственной власти РФ

(уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ).

Признание по решению суда закона субъекта РФ об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона субъекта РФ об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.

Среди муниципальных правовых актов особое значение имеют уставы муниципальных

образований.

Уставы муниципальных образований определяют организацию и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальные, финансово-экономические основы и другие положения об организации местного самоуправления на данных территориях.

В соответствии со ст. 44 Закона о местном самоуправлении 2003 г. уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва

населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с БК;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Кроме того, уставом муниципального образования могут регулироваться и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием

самостоятельно. В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального

образования и только в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 чел. - населением непосредственно на сходе граждан.

Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по