Муниципальное право. Экзамен

переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

6) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава

муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

21. Ответственность органов и должностных лиц

местного самоуправления перед населением

Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов,

членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения

соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в

соответствии с Законом 2003 года.

Ответственность выборных лиц перед населением наступает в результате виновно совершенного правонарушения, установленного судом. Ст. 24 Закона 2003 года закрепляет,

что «основаниями для отзыва выборного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные

решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке», при этом процедура отзыва выборного лица должна обеспечить ему

возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва

Федеральным законом от 7 мая 2009 года № 90-ФЗ в Закон 2003 года была введена

дополнительная ст. 74.1 «Удаление главы муниципального образования в отставку». Представительный орган муниципального образования в вправе удалить главу

муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ

22.Общая характеристика англосаксонской системы местного самоуправления.

1.Англосаксонская модель (Великобритания, Ирландия,

США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.).

Основные характеристики:

а) отсутствие на местах полномочных представителей правительства, осуществляющих контроль за законностью действий

местных выборных органов; б) самостоятельное решение муниципальными органами в

пределах закона вопросов, не входящих в компетенцию центральных государственных органов;

в) рассмотрение муниципалитетов как автономных образований, осуществляющих власть, возложенную на них парламентом;

г) кроме представительных органов население выбирает и ряд должностных лиц;

д) органы местного самоуправления рассматриваются как составная часть механизма государства.

23. Глава местной администрации, его полномочия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому

по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

В случае формирования представительного органа муниципального района, городского

округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, является муниципальным служащим. Он:

1)подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2)представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной

администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий,

переданных органам местного самоуправления.

Глава местной администрации может от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, издает

постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных

государственных полномочий, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации

24. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения

соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления

указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Данный вид муниципально-правовой ответственности перед государством наступает при осуществлении органами местного самоуправления как своих собственных, так и делегированных государственных полномочий и закреплен в ст. 72 Закона 2003 года.

Законодатель отдельно закрепляет ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.

Одним из оснований ответственности представительного органа перед государством, является установление судом факта, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу),

законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня

вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего

факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске

представительного органа муниципального образования.

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске.

Другим основанием ответственности представительного органа перед государством является установленный в судебном порядке факт, что избранный

(вновь избранный) в правомочном составе представительный орган муниципального

образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания. В этом случае высшее должностное лицо субъекта РФ в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ

о роспуске представительного органа муниципального образования.

Закон субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Ст. 74 Закона 2003 года устанавливает ответственность перед государством главы

муниципального образования и главы местной администрации.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в

случае:

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным

конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, если такие противоречия

установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда

срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного

характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству

правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных

трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы

РФ, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по

исполнению решения суда.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта РФ был издан правовой акт

об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

25. Общая характеристика континентальной (французской) модели местного самоуправления.

Континентальная (европейская) модель утвердилась в странах континентальной Европы, франкоязычных странах Африки, а также странах Латинской Америки, Ближнего Востока.

Особенности:

1.высокая степень централизованного управления;

2.многоуровневость модели местного самоуправления;

3.подчинение нижестоящего уровня власти вышестоящему уровню;

4.отсутствие четкого определения компетенции органов каждого уровня (бывает, что одни и те же вопросы в одних регионах решают выборные органы местной власти, а в других — представители государственной власти);

5.сочетание выборности и назначаемости местных органов власти;

6.принцип ultra veries (от лат. действовать с превышением полномочий), воплотившийся в правиле негативного регулирования. Правило негативного регулирования — правило предоставления полномочий местным органам власти, согласно которому муниципальным органам разрешены все действия, прямо не запрещенные законом и не относящиеся к компетенции других органов (разрешено все то, что не запрещено);

7.сочетание государственного управления и местного самоуправления в пределах одних административно-территориальных единиц;

8.осуществление прямого контроля за деятельностью местных органов власти с помощью контролирующих органов;

9.муниципальная служба рассматривается как разновидность государственной службы.

26. Местная администрация: понятие, структура, организация работы

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального

образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Наименование местной администрации устанавливается законом субъекта РФ с учетом традиций.

Местная администрация должна обеспечивать исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения, осуществлять управление муниципальной собственностью, средствами местного бюджета, разрабатывать и обеспечивать исполнение планов развития МО, рассматривать обращения граждан и принимать по ним необходимые меры (обеспечивает исполнение на местах ФЗ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и других НПА субъектов РФ; реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам МСУ ФЗ и

законами субъектов РФ).

Местная администрация в целях осуществления своих задач и функций наделяется уставом МО соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения;

для осуществления отдельных государственных полномочий.

Глава местной администрации руководит местной администрацией на принципе единоначалия, он издает постановления по вопросам местного значения; связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий; организации работы местной администрации.

Местная администрация обладает правами юридического лица (муниципальное учреждение, образуемое для осуществления управленческих функций; подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица; основание для государственной регистрации – устав МО и решение об учреждении местной администрации с правами юридического лица).

Местная администрация наделяется на праве оперативного управления необходимым имуществом, финансируется за счет средств местного бюджета, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, смету доходов и расходов, вправе самостоятельно приобретать или осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, выступать в суде.

Структура местной администрации – официально установленные состав и наименование структурных подразделений (комитетов, управлений, отделов) и должностных лиц местной администрации, их соподчиненность, взаимосвязи и функции (утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации).

Главой местной администрации может быть:

1)глава МО – высшее должностное лицо МО, избираемое непосредственно населением на муниципальных выборах (порядок выборов главы МО непосредственно населением определяется законодательством, регулирующим муниципальные выборы);

2)лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок

полномочий, определяемый уставом МО (порядок назначения на должность главы местной администрации определен ФЗ 2003; порядок проведения конкурса устанавливается

представительным органом МО).

Положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации определяется: кто вправе выдвигать кандидатуру; требования, предъявляемые к кандидату; порядок представления и перечень документов; порядок определения итогов конкурса; может содержать проект контракта.

Конкурс проводится при выдвижении не менее 2 кандидатов (иначе переносится) (заключается в оценке профессионального уровня кандидатов; по каждому проводится голосование; по итогам проведения конкурса комиссия представляет в представительный орган список кандидатов).

Представительный орган в соответствии с уставом МО принимает решение о

назначении лица на должность главы местной администрации.

Структура местной администрации может включать заместителей главы местной администрации (через них осуществляется управление муниципальным хозяйством и имуществом, местными бюджетными средствами, руководство деятельностью структурных подразделений местной администрации; распределение обязанностей осуществляется распоряжением главы местной администрации).

Коллегия администрации может быть сформирована при главе местной администрации (совещательный орган, рассматривающий особо важные вопросы местного значения, перспективные и текущие вопросы по проблемам развития МО; состав коллегии утверждается распоряжением главы местной администрации).

В структуру местной администрации входят: департаменты, комитеты, управления,

отделы, инспекции, службы, комиссии и другие структурные подразделения (с учетом размеров МО, его территории, материально-финансовых ресурсов) (некоторые могут иметь

статус отраслевых органов местной администрации, осуществляющих исполнительно- распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным хозяйством).

Структура местной администрации может включать территориальные органы местной администрации, создаваемые и действующие на определенной части территории МО.

В органах и структурных подразделениях местной администрации могут

создаваться: сектора, отделы, управления (требование о минимальной численности штатных единиц в указанных подразделениях устанавливается в решении представительного органа о структуре местной администрации).

Органы местной администрации действуют на основе положений, утверждаемых представительным органом МО; наделяются в соответствии с уставом МО статусом юридического лица; самостоятельно решают вопросы, отнесенные к их ведению; имущество закрепляется за ними на праве оперативного управления.

Структура, порядок деятельности и полномочия структурных подразделений определяются положениями, утверждаемыми представительным органом МО или главой местной администрации.

Местная администрация осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия на основании и во исполнение ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ, законов и иных НПА субъекта РФ, устава МО, решений представительного органа, правовых актов главы местной администрации.

Организационно-правовые формы и способы организации работы местной администрации:

распределение обязанностей между главой местной администрации и его заместителями в соответствии со структурой (утверждается главой местной администрации; заместители утверждают должностные обязанности руководителей структурных подразделений, а последние – должностные обязанности специалистов);

планирование работы (работа строится на основе планов структурных подразделений в соответствии с основными направлениями социально- экономического развития МО на текущий год с учетом его стратегического развития; планы утверждаются главой администрации);

проведение совещаний, семинаров и других мероприятий (единый порядок проведения устанавливается в целях упорядочения работы аппарата администрации и

координации деятельности структурных подразделений);

проведение заседаний коллегии при главе администрации (принцип единоначалия сочетается с принципом коллективного и свободного обсуждения

вопросов организации и деятельности местной администрации);

дача указаний и поручений (глава местной администрации, его заместители, руководители структурных подразделений администрации дают указания в устной или письменной форме);

организация работы со служебными документами (порядок прохождения и исполнения входящих, исходящих и внутренних документов определяется специальной инструкцией);

рассмотрение обращений граждан (осуществляется в соответствии с действующим законодательством, МПА, устанавливающими порядок рассмотрения обращений граждан в данном МО);

организация работы с кадрами (на муниципального служащего заводится личное дело, содержащее сведения о нем, о прохождении им муниципальной службы).

27. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Органы местного самоуправления несут ответственность перед различными физическими и юридическими лицами в случае совершения действий, нарушающих основные права и свободы и причиняющих имущественный и иной ущерб. Эта ответственность носит гражданско-правовой характер и наступает в судебном порядке. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием (ст. 16 ГК).

Можно выделить три наиболее важных случая наступления ответственности органов местного самоуправления.

Первый случай - принятие органами и должностными лицами местного самоуправления незаконных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан. Таким образом, правовые акты могут быть обжалованы любым гражданином, который считает, что его права были нарушены. Порядок обжалования регулируется гл. 24 и 25 ГПК и Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

В суд могут быть обжалованы любые акты как нормативного, так и индивидуального характера. Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. При этом Закон предоставляет гражданину право выбора, в какой суд обратиться: по месту своего жительства или по месту нахождения органа местного самоуправления.

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Во втором случае органы или должностные лица местного самоуправления несут ответственность, если своими противоправными действиями они причинили имущественный или иной (например, моральный) вред. При этом на них ложится обязанность возместить (компенсировать) причиненный ущерб.

Возмещение ущерба в таком случае регулируется ст. 1069 ГК. Данная статья сформулирована с учетом требований ст. 33 и 153 Конституции и ст. 16 ГК и является специальной. В ней предусмотрены особенности, отличающие ее от общих правил деликтной ответственности. Они выражаются, во-первых, во властно-административном, т.е. юридически обязательном, одностороннем характере действий органов местного самоуправления, а также их должностных лиц; во-вторых, в том, что причинение вреда вызвано противоправными действиями указанных субъектов.

Виды и формы деяний, причиняющих вред, весьма многообразны. Ими могут быть различные нормативные или индивидуальные акты, которые направлены гражданам и юридическим лицам и подлежат обязательному исполнению. Таковым может быть и противоправное бездействие, так как непринятие необходимых мер, предусмотренных законами и иными правовыми актами, может также привести к причинению вреда.

Третий случай связан с причинением вреда органами и должностными лицами местного самоуправления не в сфере властно-административных отношений, а в результате хозяйственной и технической деятельности. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 41 Закона о местном самоуправлении 2003 г. являются юридическими лицами. Это означает, что они самостоятельно выступают в гражданском обороте и несут ответственность за совершаемые ими действия.

Ответственность органов местного самоуправления может наступать, например, в результате невыполнения ими условий гражданско-правовых договоров с физическими и юридическими лицами. Ответственность в таком случае наступает в общем порядке (ст. 1064 ГК). В случае причинения вреда источниками повышенной опасности, принадлежащими органам местного самоуправления (например, машиной местной администрации), ответственность наступает в соответствии сост. 1079 ГК.

28. Общая характеристика смешанной (германской)

модели местного самоуправления

Наряду с англосаксонской и континентальной (французской) муниципальными системами в зарубежных странах встречаются и иные системы - как разновидности двух основных систем, так называемые смешанные системы, так и отдельные модели местного самоуправления. В качестве последней многими авторами называется местное (коммунальное) управление ФРГ.

ВОсновном законе ФРГ (п. 2 ст. 28) гарантируется местное самоуправление и закреплено, что общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность. Объединения общин в рамках действия своих функций, которые вытекают из законов, также обладают правом самоуправления.

Вправе субъектов ФРГ - земель деятельность органов местного управления регулируется конституциями, положениями о местном управлении и отдельными законами.

Вэтих нормативных актах прослеживается, как правило, идея "сквозного управления", при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность.

К предметам ведения местного самоуправления ФРГ относятся: местные дороги, планирование и обустройство территории, социальная помощь и поддержка молодежи, строительство и содержание школ, обеспечение безопасности и др.

Смешанный тип местного управления, как отмечалось выше, наиболее характерен для Германии и Японии.

ВЯпонии местное управление двухзвенное: высшее звено – префектура, второе звено – города, поселки, деревни. Здесь действует Закон о местном самоуправлении, в котором содержится детальная регламентация его структуры, а также внутренней организации и компетенции местных органов всех уровней, что в определенной степени ограничивает свободу системы местного управления.

ВГермании выделяют пять уровней территориального управления – федерация, земли, округа, районы и города в ранге районов, общины. Базовые единицы коммунального управления - общины, районы и города. Среди многообразия общин, являющихся низшими звеньями коммунальной системы, различают городские и сельские, однако во всех случаях в

качестве представительного органа общины выступает совет. В стране не унифицированы требования к структуре коммунального управления и имеется много местных управляющих

органов, обладающих индивидуальными чертами. Выделяют несколько типов муниципальной администрации, которые характеризуются определенными особенностями функциональных связей между выборными и исполнительными органами.