Муниципальное право. Экзамен

3) г. Дубна Московской области,

4) рабочий поселок Кольцове Новосибирской области,

5) г. Мичуринск Тамбовской области,

6) г. Фрязино Московской области,

7) г. Реутов Московской области.

Внастоящее время статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса без утверждения программы

развития города как наукограда Российской Федерации. В таком упрощенном порядке статус наукограда получили:

- г. Петергоф Петродворцового района г. Санкт-Петербурга,

- г. Пущино Московской области,

- г. Бийск Алтайского края,

- г. Троицк Московской области,

- г. Жуковский Московской области,

- городской округ Черноголовка Московской области,

- городской округ Протвино Московской области. Таким образом, всего в Российской Федерации в настоящее время 14 наукоградов.

Срок присвоения муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации устанавливается исходя из целей и задач программы комплексного социально- экономического развития муниципального образования.

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов

РФ для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам наукоградов в порядке,

определяемом Правительством РФ. Указанные межбюджетные трансферты из федерального бюджета не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

34. Понятие местного самоуправления.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, -

законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность

решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных

местных традиций.

35. Контрольный орган местного самоуправления: порядок формирования, компетенция.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля

и образуется представительным органом муниципального образования.

Так, например, Устав г. Саратова устанавливает, что контрольно-счетная палата Саратовской Городской думы образуется в составе председателя, заместителя председателя, аудиторов и аппарата контрольно-счетной палаты.

Председатель, заместитель председателя, аудиторы контрольно-счетной палаты назначаются на должности Городской думой.

Предложения о кандидатурах на должности председателя, заместителя председателя, аудиторов контрольно-счетной палаты вносятся в городскую Думу:

1) главой муниципального образования;

2) депутатами Городской думы - не менее одной трети от установленной численности депутатов Городской думы;

3) постоянными комиссиями Городской думы.

Порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя, аудиторов контрольно-счетной палаты, полномочия, а также иные вопросы организации и деятельности контрольно-счетной палаты устанавливаются решением Городской думы.

Контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:

- контроль за исполнением местного бюджета;

- экспертиза проектов местного бюджета;

- внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

- организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления и

распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

- оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и

преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или

обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

- анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

- подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах

проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе

муниципального образования;

- участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

- иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля,

установленные федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального

образования.

36. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях в настоящее время определяются Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".

Особенности организации местного самоуправления на пограничных территориях обусловлены установлением пограничного режима в пограничной зоне и в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации. Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к государственной границе РФ на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

Органы местного самоуправления приграничных территорий и их должностные лица:- предоставляют в соответствии с законодательством РФ земельные участки

для нужд зашиты государственной границы РФ;

- оказывают помощь пограничным органам. Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на государственной границе РФ, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

- создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите государственной границы РФ в пределах приграничной территории.

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

Уполномоченные органы местного самоуправления на земельных участках, предоставленных для нужд защиты Государственной границы РФ, осуществляют муниципальный земельный контроль.

37. Принципы и функции местного самоуправления

Принципы местного самоуправления — это те основополагающие идеи, начала,

которые лежат в основе организации и осуществления населением местного самоуправления. Будучи главными требованиями при построении и функционировании местной власти, они нашли закрепление в таких базовых документах, как Конституция РФ, Европейская хартия местного самоуправления, а также получили не только дальнейшее отражение, но и развитие в положениях Закона о местном самоуправлении и других нормативных правовых актах.

Принцип самостоятельности решения населением всех вопросов местного значения отражает главный смысл построения местного самоуправления как самостоятельного вида публичной власти. Содержание данного принципа нашло отражение в ст. 12 и 130 Конституции РФ. Это выражается в полновластии местного самоуправления на соответствующей территории в пределах, ограниченных правом; выборность местных органов власти местным сообществом; самостоятельное определение расходных обязательств но решению вопросов местного значения; ответственность муниципальных

органов за решение вопросов местного значения перед населением; отсутствие иерархической сонодчиненности органов местного самоуправления различных

муниципальных образований и др.

Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе управления обществом и государством также вытекает из положений ст. 12 Конституции РФ, согласно которой «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Это проявляется в следующем: структура органов местного

самоуправления определяется непосредственно на местном уровне; осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными

лицами не допускается; должностные лица местного самоуправления не состоят на государственной службе; муниципальная собственность занимает самостоятельное место в системе форм собственности в Российской Федерации, а местный бюджет не входит в систему государственного бюджета и др.

Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

Приближенность местной власти к населению способствовало выработке множества форм участия населения в решении вопросов местного значения. При этом законодательством

допускаются различные варианты решения одних и тех же вопросов местного значения. Наличие многообразных организационных форм осуществления местного самоуправления обеспечивает возможность выбора для населения вариантов выражения своих прав и

интересов.

Формы осуществления местного самоуправления формируются с учетом исторических, национальных и иных местных традиций.

Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. В Конституции РФ признается и устанавливается равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются муниципальной собственностью, в том числе самостоятельно решают вопросы формирования, утверждения и исполнения местного бюджета. Органы государственной власти РФ и субъектов РФ способствуют обеспечению

сбалансированности местных бюджетов. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только с одновременной

передачей необходимых материальных и финансовых средств. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется нравом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного самоуправления осуществлялись на основе закона и в рамках закона. В отношении местного самоуправления действует прокурорский надзор, а также контроль и надзор со стороны иных

государственных органов за исполнением федеральных законов, законов субъектов РФ, муниципальных правовых актов органами и должностными лицами местного

самоуправления, в том числе за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина. Местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту на уровне Конституции РФ. Наряду с этим установлено право на обжалование в судебном порядке действий и решений органов и должностных лиц местного самоуправления, ущемляющих права юридических и физических лиц. Развиваются многообразные формы общественного контроля, включая обращения граждан в органы местного самоуправления и к его должностным лицам; отчеты глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления и др.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления создаются и действуют в интересах населения муниципального образования. Поэтому они несут ответственность перед населением муниципального образования в соответствии с законом. И хотя, как отмечают в научной литературе[1], речь в данном случае идет прежде всего о позитивной (проспективной) ответственности, понимаемой преимущественно как обязанность местного сообщества по инициативному, добросовестному и ответственному решению вопросов местного значения, нельзя не отметить, что в системе местного самоуправления позитивная и негативная (ретроспективная) ответственность неразрывно связаны друг с другом. Один из видов данной ответственности — возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления. Основаниями для отзыва

депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения

или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Порядок и условия применения данной ответственности определяются уставами муниципальных

образований.

Принцип гласности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления является общим принципом организации и деятельности как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Принцип гласности означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения. Этот принцип нашел свое закрепление в ст. 3 Закона о местном самоуправлении, устанавливающей обязанность органов местного самоуправления

обеспечивать получение гражданами полной и достоверной информации о своей работе. Ограничение доступа населения к информации о деятельности органов местного

самоуправления и должностных лиц местного самоуправления возможно только в случаях,

установленных федеральными законами. При этом органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за достоверность

информации и своевременность ее предоставления.

Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования о своих заседаниях и о решаемых на них вопросах, доводят до сведения граждан содержание принимаемых решений. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, вступают в силу только после их официального

опубликования (обнародования). Проявлением данного принципа является также обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления давать ответы по

существу индивидуальных и коллективных обращений граждан (ст. 32 Закона). Реализация данного принципа создает условия для участия граждан в контроле за работой

муниципальных органов и участия в решении вопросов местного значения.

Коллегиальность и единоначалие в деятельности органов местного самоуправления. Деятельность представительных органов местного самоуправления всегда осуществляется на основе коллегиальности — коллективного обсуждения и принятия решений, относящихся к его компетенции. Гарантией коллегиальности является требование

кворума к его основной организационной форме деятельности — заседаниям. Принципы организации и деятельности иных органов местного самоуправления могут строиться как на основе коллегиальности, так и на основе единоначалия. При этом принцип единоначалия, например в деятельности главы местной администрации, может сочетаться с работой различных консультативных (совещательных) коллегиальных органов, создаваемых при главе местной администрации.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также целями и задачами, на достижение которых направлено местное самоуправление. Они находят свое проявление в полномочиях, реализуемых па данном уровне публичной власти.

С учетом роли местного самоуправления в осуществлении управления делами государства и общества, решении задач, стоящих перед местным сообществом, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

1)обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2)обеспечение развития территории муниципального образования;

3)реализация потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

4)охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на соответствующей территории;

5)защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством.

38.Понятие муниципальной должности. Требования, предъявляемые к муниципальным должностям. Виды муниципальных должностей

Муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом

муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью

за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления,

образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа и

ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются на два вида:

1)выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

2)иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

39. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Города федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополь согласно Конституции обладают статусом субъектов РФ. В то же время они являются населенными пунктами, следовательно, в них должно осуществляться местное самоуправление.

Особенности организации местного самоуправления устанавливались законами о местном самоуправлении и 1995, и 2003 г.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. определяет, что в городах федерального

значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Внутригородская территория города федерального значения - это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Внастоящее время в соответствии с Законом г. Москвы от 06.11.2002 № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" местное самоуправление в г. Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов г. Москвы (включая районы г. Зеленограда). В соответствии с данным Законом внутригородское муниципальное образование - это часть территории г. Москвы, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются собственность муниципального образования, бюджет муниципального образования

ивыборные органы местного самоуправления.

Всоответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" местное самоуправление как основа конституционного строя РФ признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Санкт-Петербурга. Местное самоуправление осуществляется на всей территории города федерального значения Санкт-Петербурга на территориях муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом и Уставом Санкт-Петербурга. Перечень муниципальных образований и описание их границ устанавливаются Законом Санкт- Петербурга от 25.07.2005 № 411-68 "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга".

Специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловливает то, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Города Москва и Санкт-Петербург представляют собой единые хозяйственные комплексы, в силу чего многие вопросы местного значения в них более целесообразно решать на уровне субъекта РФ в целом.

Касаясь источников доходов местных бюджетов, следует отметить, что согласно ст. 12 Н К местные налоги и сборы в городах федерального значения устанавливаются и вводятся в

действие законами указанных субъектов Федерации. Целесообразность введения данной нормы также вполне очевидна: в рамках одного города недопустима ситуация, когда в различных его районах существуют различные ставки местных налогов.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. допускает возможность зачисления установленных данным законом источников доходов местных бюджетов в бюджеты

субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с законами данных субъектов.

Органы государственной власти городов федерального значения также самостоятельно производят передачу органам местного самоуправления имущества, исходя из перечня вопросов местного значения, установленного для этих муниципальных образований законами субъектов РФ.

Часть 2 ст. 23 Закона г. Москвы об организации местного самоуправления в г. Москве устанавливает, что имущество, находящееся в собственности г. Москвы, передается правовыми актами г. Москвы в муниципальную собственность и (или) пользование органов

местного самоуправления.

Также целью обеспечения единства городского хозяйства и установленного перечня

вопросов местного значения обусловлены положения Закона о местном самоуправлении, согласно которым во внутригородских муниципальных образований местная администрация может не формироваться.

Наконец, законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных

государственных полномочий субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, переданных органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в случае, если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и (или) местных бюджетов, а также материальных средств.

40. Местное самоуправление и государственная власть: конституционно- правовые основы взаимодействия.

Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления как их взаимное влияние и взаимное согласование деятельности в процессе реализации функций и задач, возложенных на них как на обладающие сходной правовой природой, но относительно самостоятельные системы публичной власти.

Целью такого взаимодействия является обеспечение сбалансированного сочетания государственных (федеральных и региональных) и местных интересов при осуществлении публичной власти, стабильное и эффективное использование ресурсов общества, направленное на создание достойных условий жизнедеятельности как в целом для российского общества, так и для населения муниципальных образований.

Принципы взаимодействия вытекают из конституционно-правовой природы государственной власти и местного самоуправления, а также обуславливают использование при государственном муниципальном взаимодействии таких его методов, как совместная деятельность, координация, делегирование полномочий с последующим контролем законности и целесообразности их осуществления, государственное гарантирование и

содействие реализации местного самоуправления, что призвано обеспечить стабильное и эффективное осуществление функций публичной власти как на государственном, так и на муниципальном уровнях.

В силу общности правовой природы государственная власть и местное самоуправление организационно и функционально связаны общими конституционными принципами управленческого воздействия на общественные отношения

Общими для государственной власти и местного самоуправления является их публично-властный характер (осуществление властных полномочий

41. Поступление на муниципальную службу.

Прохождение и прекращение муниципальной службы

Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии

обстоятельств, указанных в ФЗ в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или

преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других

обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего

Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы определяются уставом

муниципального образования в соответствии с региональными законами.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а также находиться на муниципальной службе в случае лишения его вступившим в законную силу решением

суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока.

Основания для прекращения муниципальной службы.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в следующих случаях: